構(gòu)筑濱湖區(qū)學(xué)前教育新藍(lán)圖

無錫市濱湖區(qū)教育局 沙培芳

無錫市濱湖區(qū)高度重視學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾需求，全力推進質(zhì)量提升工程，努力促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。濱湖區(qū)現(xiàn)有幼兒園64 所，在園幼兒23370 人，其中外來務(wù)工人員隨遷子女占比43.3%；在職教職工3085 人，專任教師1744 人，達到“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園、班級比例為100%，教師持證上崗率100%，學(xué)前教育教師大專以上學(xué)歷占比99%；濱湖區(qū)學(xué)前三年入園率達100%，0～3 歲嬰幼兒接受早期教育以及家長接受早期教育指導(dǎo)率達100%。濱湖區(qū)幼兒園辦園條件全面改善，師資質(zhì)量持續(xù)躍升，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大，保教質(zhì)量明顯提升，基本滿足了適齡兒童就近入園和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。2013年被評為首批“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”，各街道（鎮(zhèn)）完成了“無錫市學(xué)前教育現(xiàn)代化街道”評估。

一、強化政府責(zé)任，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展

濱湖區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實中央和省市教育規(guī)劃綱要，統(tǒng)一思想、理順體制、優(yōu)先規(guī)劃、加大投入，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供了有力保障。

1.理順體制，統(tǒng)一管理。面對日益增長的適齡兒童入園需求，濱湖區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識到發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，努力構(gòu)建科學(xué)合理的0～6 歲學(xué)前教育公共服務(wù)體系，將學(xué)前教育改革發(fā)展列入政府年度考核目標(biāo)，不斷推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研究解決影響學(xué)前教育發(fā)展的突出矛盾；健全了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、分級管理、分工協(xié)作的工作機制，形成了區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育局具體負(fù)責(zé)、街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門密切配合的良好格局。以推進“學(xué)前教育五年行動計劃”為抓手，積極探索建立科學(xué)的學(xué)前教育管理體制，在經(jīng)費投入、師資調(diào)配、安全保障等方面實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級辦園管理模式，政府出資回購原已轉(zhuǎn)為民營的大集體幼兒園，統(tǒng)一舉辦由政府差額撥款的公辦幼兒園。2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園獨立法人地位全面落實到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的主體地位，并獨立、有序地開展各類工作。

2.完善規(guī)劃，配足資源。濱湖區(qū)委、區(qū)政府把學(xué)前教育納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以“調(diào)優(yōu)布局、規(guī)模適度”為原則，發(fā)改、教育、民政、規(guī)劃等部門聯(lián)合制訂了《濱湖區(qū)幼兒園布局十年規(guī)劃（2010～2020年）》。一方面，濱湖區(qū)根據(jù)學(xué)前教育資源配置的相關(guān)要求，不斷動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化資源布局，確保“按常住人口1 萬人配備1 所幼兒園”的標(biāo)準(zhǔn)落地，從源頭解決“入園難”問題。另一方面，為切實保障區(qū)域內(nèi)幼兒的入園學(xué)位，濱湖區(qū)首當(dāng)其沖地探索實施了幼兒園服務(wù)區(qū)制度，確保包括外來務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的符合入園條件的每一名幼兒的學(xué)位。同時，以“新城區(qū)做優(yōu)結(jié)構(gòu)、老城區(qū)調(diào)優(yōu)功能”為思路，穩(wěn)步推進老新村配套幼兒園加固改造工程的展開，讓學(xué)前教育資源不閑置、不浪費、不縮水，使富有厚實底蘊的優(yōu)質(zhì)資源得以延續(xù)與輻射。濱湖區(qū)加大了各類幼兒園的舉辦力度，出臺了《關(guān)于做好新建住宅小區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套工作的意見》和《濱湖區(qū)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》和《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估細(xì)則》上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精心制訂設(shè)計方案，新建小區(qū)配套幼兒園100%舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

3.加大投入，保障發(fā)展。按照“三增長一提高”的要求,建立學(xué)前教育財政經(jīng)費長效保障機制。將公辦幼兒園生均公用經(jīng)費、各類人員經(jīng)費、園舍定期維修經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備添置經(jīng)費、教師五年輪訓(xùn)經(jīng)費等學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一撥付，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立專項經(jīng)費，學(xué)前教育財政撥款占學(xué)前教育經(jīng)費總支出的比重逐年增加。公辦幼兒園參照義務(wù)教育階段小學(xué)建立了經(jīng)費保障機制，生均公用經(jīng)費每生每年不低于450 元；原自收自支的集體事業(yè)幼兒園辦園經(jīng)費由區(qū)財政兜底。建立學(xué)前教育資助制度，對困難家庭兒童實行免費入園。濱湖區(qū)政府每年設(shè)立200 萬元專項資金，用于幼兒園辦學(xué)業(yè)績考核獎勵，出臺了《無錫市濱湖區(qū)扶持民辦幼兒園發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步加強民辦幼兒園管理工作的意見》等文件，對普惠性民辦幼兒園實行免除租金、創(chuàng)建考核獎勵、普惠性補貼等措施，以獎代補促民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、注重內(nèi)涵建設(shè)，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

濱湖區(qū)學(xué)前教育堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，緊抓管理、課程、人才等幼兒園發(fā)展的核心要素，努力突破發(fā)展瓶頸，促進各級各類幼兒園同步提升、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.管理立園，彰顯規(guī)范。全面落實依法治教，與全區(qū)幼兒園定期簽訂《幼兒園依法辦園工作責(zé)任書》《幼兒園安全責(zé)任書》，進一步落實依法辦園、安全辦園的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和目標(biāo)管理責(zé)任，加強教育、衛(wèi)生、公安、交通等部門的聯(lián)動聯(lián)控，不斷完善幼兒園安全保障體系。全面推進幼兒園內(nèi)控管理機制建設(shè)，按照《幼兒園工作規(guī)程》《江蘇省學(xué)前教育條例》等文件要求，建立完善了區(qū)校兩級的內(nèi)控管理制度，規(guī)范落實辦園準(zhǔn)入、“一費制”收費、采購、安全、招生入學(xué)等工作，促使幼兒園工作規(guī)范有序。全面落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等，堅持保教并重，堅守以游戲為基本活動，嚴(yán)格杜絕“小學(xué)化”傾向。全面完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，建立幼兒園基礎(chǔ)性指標(biāo)督導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)，每年通過“自評+他評+督評”“常規(guī)管理校校行”等形式，督促幼兒園將辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、依法管理、保教質(zhì)量、辦學(xué)成果等五大方面、37 項指標(biāo)落到實處。

2.課程興園，提升質(zhì)量。自2014年江蘇省教育廳啟動的“課程游戲化建設(shè)項目”以來，濱湖區(qū)將其作為學(xué)前教育改革的新思路和質(zhì)量提升的新抓手，確立了“行政推進、教研支撐”的工作思路，緊緊圍繞“以課程改革為抓手，切實提高學(xué)前教育質(zhì)量”的工作目標(biāo)，堅持“前瞻謀劃、有序推進，創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)推進，完善機制、聯(lián)動推進”的具體策略，由點及面整體推進課程游戲化項目建設(shè)落到實處。我們以16個省、市項目園和多個區(qū)級項目為“點”，帶動全區(qū)所有幼兒園的整體推進；以每個幼兒園的項目研究為“點”帶動各個園所“面”的多元發(fā)展；以參與項目的每一位教師為“點”，帶動全區(qū)所有教師“面”的逐步共識。通過“點”上的示范、引領(lǐng)，帶動“面”上的共同發(fā)展，更通過“面”上提出的可選擇性路徑，為“點”上的實踐提供操作支點。我們堅持以兒童為本、兒童為中心，在課程游戲化項目的推進中，以兒童發(fā)展為首要目的也是最終目的。通過推動教師對兒童進行持之有效的觀察與不拘一格地記錄，讓每一位教師都能更好地去理解兒童、接納兒童、尊重兒童、支持兒童，不斷提升教師的專業(yè)能力。在對兒童的觀察與記錄的過程中，完善質(zhì)量評價體系，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展的長效機制，保障濱湖區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升與長遠(yuǎn)發(fā)展。2015年，濱湖區(qū)承辦了無錫市課程游戲化建設(shè)項目推進會，在全市引起廣泛關(guān)注。2016年，濱湖區(qū)《以點帶面、點面結(jié)合、追求長效——談濱湖區(qū)“課程游戲化”項目區(qū)域化推進的思與行》的相關(guān)經(jīng)驗在全市課程游戲化推進會上作發(fā)言。同時，濱湖區(qū)積極開展市“指南”實驗區(qū)的研究工作，以解決實際問題為目標(biāo)，通過“課程審議”“課例旅行”“菜單培訓(xùn)”“主題式教研”“診斷式教研”等多種形式，切實提升園本教研質(zhì)量，促使“指南”有效地貫徹與落實，出版了《園本教研理論與實踐叢書》等專著。

3.人才強園，激發(fā)活力。嚴(yán)格按照教師“凡進必考”原則，不斷完善幼兒教師招錄政策和程序，分類招聘應(yīng)屆畢業(yè)生、在崗非事業(yè)編制教師和名特優(yōu)教師，逐步提高在編幼兒教師比例。配齊配足“兩教一保”，保教人員100%持證上崗。制訂了《濱湖區(qū)幼兒園教師隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》，定期組織教學(xué)比武、教研沙龍等活動，提升教師整體專業(yè)水平。加大男幼師引育力度，現(xiàn)有男幼師57 名，其中3 位男幼師已走上園長崗位，7 位男幼師成為市、區(qū)骨干教師。在市首屆“幼兒園男教師風(fēng)采大賽”中，濱湖區(qū)男幼師奪得半數(shù)獎項，《“俱樂部”在幼兒園男教師職后培養(yǎng)中的實踐研究》成為省“十二·五”重點資助課題并已順利結(jié)題。2018年濱湖區(qū)主辦了全國幼兒園男教師專業(yè)發(fā)展研討會，分別有8 位男幼師作了主題發(fā)言和活動展示，同時每一位男幼師都進行了基本功展示，受到了全國各地幼教同仁的高度贊譽。健全了骨干教師培養(yǎng)和評選體系，單列編外教師名額，依托“希望之星”“青苗工程”“名師工作室”等平臺，加強骨干教師培育，全區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育特級教師2 名、區(qū)級以上骨干教師100 多名、碩士研究生（含在讀）35 名。全面實施園級領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗，組織開展園長論壇、跟崗掛職、境外研修等活動，選派園長參與“南師大訪問學(xué)者”和“北師大教育家書院兼職教研員”項目，1人獲評市“名校長”。

三、拓寬辦園思路，促進學(xué)前教育特色發(fā)展

濱湖區(qū)充分結(jié)合區(qū)域特點，立足園所優(yōu)勢積淀，深化特色內(nèi)涵建設(shè)，強化升類評估，優(yōu)化辦園機制，力求讓每所幼兒園都彰顯個性活力。

1.園本提升，凸顯特色。在嚴(yán)格落實各項規(guī)范辦園剛性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，濱湖區(qū)把幼兒園的規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)歸屬到園所本身，積極推進三年一輪的“園本提升戰(zhàn)略”，引導(dǎo)各園立足自身發(fā)展基點，準(zhǔn)確分析面臨的優(yōu)、劣、危、機，科學(xué)規(guī)劃園本發(fā)展項目，激活幼兒園的內(nèi)生動力。目前，已完成了三輪“園本提升戰(zhàn)略”。各幼兒園充分整合園本資源，積極培育發(fā)展亮點，形成了“一園一品一特色”的發(fā)展格局，17 所幼兒園成為區(qū)AA 級特色幼兒園，11 所幼兒園成為區(qū)AAA 級特色幼兒園，初步形成了濱湖實驗幼兒園“快樂運動”、水秀實驗幼兒園“體驗教育”、育紅實驗幼兒園“親親一家人”、無錫師范附屬實驗幼兒園“生存教育”、峰影幼兒園“百草園課程”、稻香實驗幼兒園“混齡教育”、勝利幼兒園“小當(dāng)家課程”等一批特色鮮明的幼教品牌。

2.升類創(chuàng)優(yōu)，整體進位。積極推進各類幼兒園升類創(chuàng)優(yōu)工作，濱湖區(qū)政府將升類目標(biāo)納入教育事業(yè)總體規(guī)劃，設(shè)立專項資金，對建成市、省優(yōu)質(zhì)園的民辦幼兒園分別給予5 萬和20 萬元獎勵。區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)各類創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)，進一步完善督導(dǎo)評估機制，探索建立包括第三方評價在內(nèi)的學(xué)前教育質(zhì)量和辦園水平評價體系，結(jié)合局機關(guān)一線蹲點、隨機督導(dǎo)等工作，對各類評估指標(biāo)進行常態(tài)化監(jiān)控調(diào)適。區(qū)教育發(fā)展研究中心、學(xué)前教育研究中心充分發(fā)揮自身職能和專業(yè)優(yōu)勢，建立專題調(diào)研工作機制，綜合運用追蹤調(diào)研、專項調(diào)研等方式，對不同類別、不同基礎(chǔ)的幼兒園升類評估開展個性化指導(dǎo)，幫助幼兒園發(fā)現(xiàn)不足、解決問題，重點對民辦園、新辦園進行全方位、進階式的幫扶指導(dǎo)，努力實現(xiàn)升類創(chuàng)優(yōu)過程與結(jié)果的雙贏。濱湖區(qū)省市優(yōu)質(zhì)園比例為96.3%，基本實現(xiàn)了學(xué)前教育整體提優(yōu)進位。

3.合作開放，盤活機制。濱湖區(qū)堅持“大學(xué)前教育”理念，積極推進合作辦園、開放辦園，有效激活辦園機制。以“共享發(fā)展”為精髓，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，深化園際協(xié)作共享，全面提升區(qū)域教育發(fā)展品質(zhì)，不斷形成全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)集群式發(fā)展的新格局，實現(xiàn)區(qū)域教育更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺了《關(guān)于加強園際聯(lián)動工作的意見》《關(guān)于推進濱湖區(qū)“卓越教育聯(lián)盟”建設(shè)的實施意見（試行）》等，通過聯(lián)盟學(xué)校之間的合作共享、優(yōu)勢互補，以優(yōu)質(zhì)幼兒園的引領(lǐng)發(fā)展，帶動不同層次幼兒園辦學(xué)水平的整體提升，不斷實現(xiàn)濱湖區(qū)幼兒園“優(yōu)質(zhì)更優(yōu)、品牌更亮、整體更強”的目標(biāo)，逐步形成各板塊優(yōu)質(zhì)教育資源的全面覆蓋，努力辦好百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；將幼兒園與相近區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)組成教育發(fā)展共同體，加強互動銜接，有效反饋成長信息，服務(wù)兒童長遠(yuǎn)發(fā)展。濱湖區(qū)探索“高校+幼兒園”的合作形式，將震澤實驗幼兒園與無錫高等師范學(xué)校（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）聯(lián)合，打造學(xué)前教育專業(yè)實踐共同體——無錫師范附屬實驗幼兒園。濱湖幼教與無錫師范基于共同的愿景，在保教實踐、課程開發(fā)、學(xué)術(shù)研究和教師專業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域開始了深度合作，全力打造濱湖學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)品牌。除此以外，濱湖區(qū)還加強對外交流合作，2013年高水平承辦全國學(xué)前教育年會，與北京、青島、大連、深圳、杭州等地建立了定期交流合作機制；與臺灣何嘉仁教育集團合作推動兩地教師互訪研修，積極引進新西蘭等國際一流的幼教培訓(xùn)資源，推動濱湖學(xué)前教育走出去、引進來。

放眼未來，濱湖區(qū)將緊隨學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢，著力內(nèi)涵發(fā)展，進一步加速提升幼兒園保教質(zhì)量，努力形成“南強、中優(yōu)、西好”的學(xué)前教育高位均衡發(fā)展新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為更高水平、更加一流的學(xué)前教育強區(qū)，展現(xiàn)前沿高質(zhì)的濱湖區(qū)學(xué)前教育藍(lán)圖。