聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼人居署執(zhí)行主任訪談

文圖︱麥慕娜.莫哈德.謝里夫

訪談嘉賓：聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任麥慕娜 · 莫哈德 · 謝里夫女士

編者按：全球人口的迅速增長(zhǎng)，給人類的居住環(huán)境造成了前所未有的壓力。環(huán)境不斷惡化，氣候挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，人居問題也日益受到各方關(guān)注。聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署（簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國(guó)人居署”）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中致力于實(shí)現(xiàn)城市更美好愿景的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)人居署從社會(huì)和環(huán)境兩個(gè)方面推動(dòng)城市和人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使人人享有適當(dāng)住房。自1978年成立以來，聯(lián)合國(guó)人居署一直負(fù)責(zé)城市和人類住區(qū)發(fā)展，并且是負(fù)責(zé)實(shí)施“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11”和“新城市議程”的主要機(jī)構(gòu)。

第十屆世界城市論壇（WUF10）即將于2020年2月8日-13日在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的阿布扎比舉行。由聯(lián)合國(guó)于2001年設(shè)立的世界城市論壇是國(guó)際舞臺(tái)上最開放、最具包容性的城市會(huì)議。在會(huì)議召開前夕，本刊特約聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫女士，分享聯(lián)合國(guó)人居署致力于全球城市可持續(xù)發(fā)展方面的努力，探討城鎮(zhèn)和人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳實(shí)踐以及最新的途徑。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11與新城市議程——聯(lián)合國(guó)人居署的工作

1. 第十屆世界城市論壇即將于2020年2月8日-13日在阿布扎比舉行，可否請(qǐng)您向我們的中文讀者介紹一下此次會(huì)議的主題是什么？什么人可以申請(qǐng)參加？將會(huì)舉辦哪些活動(dòng)？

此次論壇的主題為“機(jī)遇之城：聯(lián)結(jié)通向可持續(xù)城市化與可持續(xù)發(fā)展的文化與創(chuàng)新”。文化是可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》及《新城市議程》都將文化放在了城市化相關(guān)討論的前沿。這是世界城市論壇第一次在阿拉伯國(guó)家舉行。

1.第十屆世界城市論壇于2020年2月8-13日在阿聯(lián)酋的阿布扎比召開 圖｜聯(lián)合國(guó)人居署

文化及文化多樣性對(duì)推進(jìn)可持續(xù)城市化發(fā)揮著重要作用，是豐富其內(nèi)容的源泉。不同人群所持有的傳統(tǒng)的知識(shí)體系、藝術(shù)、信仰、習(xí)慣、道德觀以及行為方式都能被利用以驅(qū)動(dòng)可持續(xù)城市化與可持續(xù)發(fā)展。

在城市地區(qū)的建成環(huán)境中，文化以宮殿、宗教建筑、戲院、博物館、紀(jì)念堂、市場(chǎng)等各種形式展現(xiàn)，所有這些一起形成了其所在地獨(dú)特的身份象征。

論壇的活動(dòng)將包括對(duì)話會(huì)議、特別會(huì)議、圓桌會(huì)議、青年、婦女、性別和企業(yè)會(huì)議、交流活動(dòng)、核心小組會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)以及一系列激動(dòng)人心的周邊活動(dòng)、文化活動(dòng)等等。同期還將舉辦城市博覽會(huì)，用于展示為城市面臨的一些挑戰(zhàn)提供的創(chuàng)新和可持續(xù)解決方案。

世界城市論壇是最具開放和包容性的活動(dòng)，我們歡迎所有人參加，共同推進(jìn)包容、繁榮、可持續(xù)的城市愿景。與會(huì)者將包括國(guó)家首腦、內(nèi)閣部長(zhǎng)、州長(zhǎng)、省長(zhǎng)和市長(zhǎng)、學(xué)者、外交官、議員、城市活動(dòng)家、私人部門、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)代表、社區(qū)組織、非政府組織、婦女和青年團(tuán)體等等。大家可登錄網(wǎng)站www.unhabitat.org/wuf 進(jìn)行會(huì)議注冊(cè)及查詢更多相關(guān)信息。

2. 建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11與《新城市議程》的根本承諾。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，主要需要從哪些方面入手？

《2030可持續(xù)發(fā)展議程》包含一個(gè)有關(guān)城市的目標(biāo)，這說明了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可城市對(duì)整體發(fā)展的貢獻(xiàn)以及對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮重要作用的潛在能力。

《新城市議程》是幫助城市實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要且不可替代的工具。城市占地球面積不足3%，但卻消耗70%的能源，產(chǎn)生80%以上的溫室氣體。因此打造安全、包容、有抵御災(zāi)害能力且可持續(xù)的城市對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要?！缎鲁鞘凶h程》為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)指出了以下重要途徑： 1.中央政府必須制訂綜合和整體化的國(guó)家城市政策，幫助城市解決可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)； 2.必須建立適當(dāng)?shù)姆煽蚣?，保證城市治理的包容性和參與度；3.城市必須通過良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)來保證其有序發(fā)展； 4.發(fā)展創(chuàng)新的城市金融機(jī)制，為城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保證； 5.國(guó)家和地方政府必須開發(fā)實(shí)施適當(dāng)?shù)哪芰ㄔO(shè)項(xiàng)目，確保對(duì)可持續(xù)城市化過程的有效管理。

3. 城市正面臨適應(yīng)氣候變化影響的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。您認(rèn)為，它們應(yīng)該如何進(jìn)行技術(shù)部署，使城市和人類住區(qū)更可持續(xù)發(fā)展？

考慮到大多數(shù)的溫室氣體是在城市中產(chǎn)生的，只有通過建筑節(jié)能以及提高交通效率才有可能贏得這場(chǎng)減排的戰(zhàn)斗。各個(gè)城市必須對(duì)其應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行評(píng)估，從而制定相應(yīng)的調(diào)整戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)能力。

4. 聯(lián)合國(guó)人居署在支持發(fā)展中國(guó)家改善人居環(huán)境方面進(jìn)行了哪些探索？

聯(lián)合國(guó)人居署通過以下方式支持發(fā)展中國(guó)家的城市和住區(qū)改善人居環(huán)境： 1.制訂政策標(biāo)準(zhǔn)和指南，例如，城市國(guó)土規(guī)劃國(guó)際導(dǎo)則、全球公共空間工具包等； 2.出版旗艦報(bào)告，如世界城市報(bào)告以及區(qū)域和國(guó)家的城市報(bào)告等； 3.評(píng)選聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和最佳范例獎(jiǎng)等全球性獎(jiǎng)項(xiàng)來推廣好的經(jīng)驗(yàn)和范例； 4.幫助各國(guó)開展能力建設(shè)，使城市領(lǐng)導(dǎo)人和專業(yè)人員具備有效推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展所需的技能； 5.在國(guó)家和次一級(jí)開展試點(diǎn)，對(duì)可復(fù)制和推廣的城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行示范； 6.在戰(zhàn)后和災(zāi)后的國(guó)家開展工作，提供人道主義援助以及援助他們重建損毀的住房和公用設(shè)施;7.支持國(guó)家和城市級(jí)別的培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目。

2.第十屆世界城市論壇主題為“城市機(jī)遇：聯(lián)結(jié)文化與創(chuàng)新” 圖｜聯(lián)合國(guó)人居署

3.聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫女士訪問徐州 圖｜汪磊 攝

5. 為幫助城市應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)人居署在全球采取了各種舉措。就我們了解，聯(lián)合國(guó)人居署的《2020-2023 年戰(zhàn)略計(jì)劃》在第一屆聯(lián)合國(guó)人居署大會(huì)期間被成員國(guó)審議通過，可否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)新的戰(zhàn)略計(jì)劃的要點(diǎn)？

《聯(lián)合國(guó)人居署2020-2023 年戰(zhàn)略計(jì)劃》是未來4 年聯(lián)合國(guó)人居署工作的綱領(lǐng)性文件，它提出了4個(gè)相輔相成的變革領(lǐng)域： 1.減少城鄉(xiāng)連續(xù)體各個(gè)社區(qū)中的空間不平等和貧困現(xiàn)象； 2.加強(qiáng)城市和區(qū)域的共同繁榮； 3.加強(qiáng)氣候行動(dòng)和改善城市環(huán)境； 4.有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)城市危機(jī)。以上每個(gè)領(lǐng)域又被分為三個(gè)主要的成果目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)人居署未來四年的工作將集中于這4 個(gè)領(lǐng)域和12 項(xiàng)成果，并已開發(fā)了一批可靠的指標(biāo)來跟蹤這些成果的達(dá)成。

聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)

6. 今年4 月份您應(yīng)邀參加第二屆一帶一路國(guó)際合作高峰論壇，并順訪徐州和上海。我們了解到，您此次訪華，是首次以聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任的身份，對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。請(qǐng)您聊一聊，您對(duì)中國(guó)城市的印象。

這確實(shí)是我第一次以聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任的身份訪華。我以前作為馬來西亞濱城市市長(zhǎng)曾經(jīng)到訪過中國(guó)的一些城市，包括廈門、杭州、廣州、大連、蘇州等。這一次我除了在北京參加第二屆一帶一路論壇外，還訪問了徐州和上海。中國(guó)的城市化速度確實(shí)是史無前例的，在過去40 年里，城市化率從1978年的20%增加到了2018年的59%。中國(guó)在快速城市化的過程里積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，比如，制訂行之有效的國(guó)家城市政策，促進(jìn)各地區(qū)的均衡發(fā)展；開展城市立法，使城市的發(fā)展和管理有章可循；城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)也是城市有序發(fā)展不可缺少的部分。這些經(jīng)驗(yàn)可以分享給面臨同樣問題的城市和國(guó)家。

當(dāng)然，中國(guó)城市的發(fā)展也面臨一些問題，特別是如何從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)人居署愿意與中國(guó)在這些方面開展合作。但是總而言之這次訪問中我對(duì)中國(guó)的卓越發(fā)展留下了深刻的印象。

7. 聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)是世界最負(fù)盛名的人居獎(jiǎng)項(xiàng)之一，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的關(guān)注重心和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是什么？此次您到訪的徐州市是2018 年的聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市，這個(gè)城市給您留下了什么樣的印象？

聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)于1989 年創(chuàng)辦，該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在表彰那些在人居領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，包括供應(yīng)住房、關(guān)注那些貧困及流離失所的人們的窘境、為每一個(gè)人都不掉隊(duì)而提升改善人居環(huán)境和城市生活品質(zhì)等等，從而響應(yīng)《新城市議程》和2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，特別是其中第11項(xiàng)目標(biāo)：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

我在徐州親眼見到了將一個(gè)采煤城市改造成一個(gè)重生的綠色城市所做的大量出色的工作，這里有湖泊、濕地、瀑布、公園和花園。這需要遠(yuǎn)見卓識(shí)和多年決心，以及財(cái)政和人力資源，不僅要讓破敗地區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，還要建設(shè)有待創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的新開發(fā)地區(qū)。我參觀了徐州市的一個(gè)遺產(chǎn)修復(fù)項(xiàng)目，以及一個(gè)提供綜合服務(wù)和養(yǎng)老日托的社區(qū)中心，都給我留下了很深刻的印象。顯而易見，徐州是去年十月聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)當(dāng)之無愧的得主，它為類似城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和范例。

4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)李喆向聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫女士贈(zèng)送《人類居住》雜志圖 | 陳長(zhǎng)標(biāo) 攝

8. 目前，廣大發(fā)展中國(guó)家在改善人居環(huán)境方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，您認(rèn)為，中國(guó)在改善人居環(huán)境方面的成效如何？包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家或國(guó)際上有哪些治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣？

中國(guó)的城市化是全面發(fā)展的，城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效的提升和改善，自來水供水幾乎全面覆蓋，污水處理設(shè)施顯著增加，處理能力達(dá)到了90%以上；公共交通系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，很多城市建設(shè)了地鐵和輕軌；住房水平得到了巨大的改善，從1949 年城市地區(qū)人均居住面積不足8 平米發(fā)展到現(xiàn)在的37 平米。中國(guó)政府特別重視弱勢(shì)群體的住房問題，建立了社會(huì)住房保障體系，以保障人人享有適當(dāng)住房。中國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了很大的進(jìn)步。這些都是中國(guó)在人居發(fā)展方面所取得的重要成績(jī)。

從中國(guó)以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，城市要致力于可持續(xù)發(fā)展，使所有市民充分分享城市化所帶來的好處，不使一個(gè)人掉隊(duì)。城市規(guī)劃和城市治理應(yīng)該把人放在中心位置，在所有的發(fā)展項(xiàng)目中最大限度地得到項(xiàng)目所影響的市民的參與和支持。

9. 您對(duì)中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)有什么建議？

前面提到了，中國(guó)的城市化發(fā)展非常地快，是史無前例的，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步。目前城市的發(fā)展必須從追求量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)。城市建設(shè)將從新城建設(shè)轉(zhuǎn)向更多的舊城更新。它還意味著：提高城市的服務(wù)水平，使更多居民獲益；城市的生態(tài)得到恢復(fù)和保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無污染的生產(chǎn)得到發(fā)展；文化遺產(chǎn)得到保護(hù)和利用，文化的多樣性得到傳承和發(fā)揚(yáng)；人工智能、大數(shù)據(jù)和智慧城市技術(shù)在城市的發(fā)展中得到充分的利用；等等，使城市更加適宜生活和工作，更可持續(xù)。

10. 《人類居住》雜志是聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的合作項(xiàng)目，作為在中國(guó)普及聯(lián)合國(guó)人居署愿景和戰(zhàn)略的一個(gè)平臺(tái)，我們想了解一下，您對(duì)聯(lián)合國(guó)人居署在中國(guó)如何做好宣傳工作、發(fā)揮更大的影響力，有什么想法和期待？

聯(lián)合國(guó)人居署一貫重視信息宣傳工作。早在1991 年，聯(lián)合國(guó)人居署的前身聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)中心就和當(dāng)時(shí)的建設(shè)部簽署備忘錄，共同在北京設(shè)立了信息辦公室來負(fù)責(zé)我們?cè)谥袊?guó)的信息傳播。

從2009 年開始，我們還在中國(guó)設(shè)立了項(xiàng)目主任（HPM），負(fù)責(zé)管理在中國(guó)的項(xiàng)目合作，通過和中國(guó)各級(jí)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門等多方面越來越多合作項(xiàng)目的開展及伙伴關(guān)系的建立，也起到了宣傳聯(lián)合國(guó)人居署的戰(zhàn)略和政策、擴(kuò)大人居署在中國(guó)的可見度和影響力的作用。此外，已經(jīng)運(yùn)行了近9年的聯(lián)合國(guó)人居署官方網(wǎng)站的中文版本也是讓中國(guó)民眾了解我們的一個(gè)重要平臺(tái)。

《人類居住》雜志作為我們與中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的合作形式之一，報(bào)道了很多人居領(lǐng)域的重大活動(dòng)，比如人居大會(huì)，還有每年的世界城市日慶祝活動(dòng)、上海手冊(cè)等。它還獨(dú)家刊載聯(lián)合國(guó)人居署的出版物摘錄以及新聞動(dòng)態(tài)。這些內(nèi)容一方面促進(jìn)了中國(guó)民眾對(duì)聯(lián)合國(guó)人居署的認(rèn)知，同時(shí)也有助于中國(guó)借助我署的專業(yè)資源了解國(guó)際社會(huì)的最新研究和政策方向。

我了解到《人類居住》的出版工作也得到了中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的支持，他們的參與提升了期刊的學(xué)術(shù)水平。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)多年來一直是聯(lián)合國(guó)人居署的合作伙伴之一，參與了人居署很多重大活動(dòng)，其專業(yè)性值得信賴。我期待通過這些廣泛的交流與合作，這份期刊不但能成為中文讀者了解聯(lián)合國(guó)人居署的一扇窗，也能促進(jìn)可持續(xù)城市化及人居發(fā)展領(lǐng)域的知識(shí)傳播，從而為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”和《新城市議程》做出貢獻(xiàn)。