新疆公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法淺析

摘 要：隨著新疆公路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路運(yùn)輸超限超載現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，極大影響了全疆公路交通安全。隨著入口治超工作和取消省界收費(fèi)站工作的開展，現(xiàn)有的治超站點(diǎn)和工作模式將難以適應(yīng)新的政策和公路治超長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求，亟需提高科技治超水平。本文對(duì)公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行了解析，提出了新疆公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作開展的思路與建議，從而為自治區(qū)新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供支撐。

關(guān)鍵詞：超限超載；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；科技治超

1背景

在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，新疆公路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善、路網(wǎng)等級(jí)不斷提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，并帶動(dòng)了大量的公路運(yùn)輸需求。截至2018年底，全區(qū)公路總里程突破18萬(wàn)公里，國(guó)省干線總里程突破2.9萬(wàn)公里，高速公路總里程突破4800公里，所有地州市邁入高速公路時(shí)代，完成經(jīng)營(yíng)性貨物運(yùn)輸量85029萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.74%。

新疆礦產(chǎn)及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，公路運(yùn)輸超限超載較為嚴(yán)重，極大影響了疆內(nèi)公路交通安全，加速破壞了公路及橋梁使用性能及壽命，嚴(yán)重?cái)_亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，必須堅(jiān)決予以治理。加強(qiáng)公路治超工作，事關(guān)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安大局，事關(guān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，事關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

根據(jù)《新疆省道網(wǎng)規(guī)劃（2016年-2030年）》，到2030年，國(guó)省干線總里程將突破5.5萬(wàn)公里，高速公路將突破1.6萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有地州市、兵團(tuán)師部所在地和縣市區(qū)通高速，所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路全覆蓋。隨著全區(qū)路網(wǎng)規(guī)模的大幅增加，路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)將發(fā)生較大變化。傳統(tǒng)守株待兔式固定超限檢測(cè)站技術(shù)模式無(wú)法在時(shí)間和空間上對(duì)超限違法車輛實(shí)施無(wú)縫監(jiān)管。同時(shí)，公路治理超限超載執(zhí)法過(guò)程中，存在著諸多難題難以解決，如暴力抗法、暴力執(zhí)法、人情執(zhí)法、調(diào)度指揮不順。傳統(tǒng)的依托人力外出流動(dòng)檢查及文書辦理，逐漸體現(xiàn)出效率低下，無(wú)法應(yīng)付違法活動(dòng)集團(tuán)化及出現(xiàn)越來(lái)越多逃避處罰手段的趨勢(shì)。因此，僅依托現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，無(wú)法高效解決問(wèn)題。此外，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部近期提出了全面實(shí)施高速公路入口稱重檢測(cè)勸返的工作部署?，F(xiàn)有的治超站點(diǎn)和治超工作模式將難以適應(yīng)新的政策和公路治超長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求，亟需對(duì)全區(qū)治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行優(yōu)化，提高科技治超水平。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用信息化手段進(jìn)行治超“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”已經(jīng)在浙江、安徽、湖南、廣東等省份開展應(yīng)用探索，實(shí)現(xiàn)了治超非現(xiàn)場(chǎng)化，擺脫了執(zhí)法人員“守株待兔”在各公路段現(xiàn)場(chǎng)攔截超限超載車輛的傳統(tǒng)模式，大大提升執(zhí)法工作效率，應(yīng)用效果顯著。為有效遏制違法超限超載運(yùn)輸行為，保護(hù)國(guó)家路產(chǎn)路權(quán)、減少公路不恰當(dāng)損壞，保障公路完好、安全和暢通，突破傳統(tǒng)公路低效、高危險(xiǎn)治超模式，研究利用現(xiàn)代化科技信息化手段及裝備，構(gòu)建新疆治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)體系具有十分重要的意義。

2公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

2.1 概念

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指利用先進(jìn)技術(shù)裝備和手段，及時(shí)采集行駛在公路上貨運(yùn)車輛違法超限超載運(yùn)輸行為的證據(jù)，通過(guò)指令傳輸、信息采集、跟蹤查處，對(duì)超限超載違法行為依法給予行政處罰的治超管理模式。

2.2 系統(tǒng)的構(gòu)成

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)超限超載檢測(cè)系統(tǒng)包括電子抓拍、高速動(dòng)態(tài)稱重、車牌識(shí)別、圖片抓拍、視頻拍攝、電子顯示屏等部分。

2.3 功能及優(yōu)勢(shì)

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)超限超載檢測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)接入稱重設(shè)備實(shí)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)，并能夠?qū)z測(cè)信息實(shí)時(shí)上傳至地州（市）治超監(jiān)控調(diào)度分平臺(tái)。

系統(tǒng)在不影響車輛正常通行的情況下，快速、準(zhǔn)確、自動(dòng)完成對(duì)車輛的車貨總重、號(hào)牌、軸數(shù)、速度、軸重、車道、行駛方向等的識(shí)別，并由可變信息屏發(fā)布，實(shí)時(shí)提醒超限超載車輛駕駛員。能將未主動(dòng)接受處理的超限車輛的信息導(dǎo)入違法超限車輛庫(kù)，并聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)助處理。對(duì)車輛稱重和號(hào)牌等數(shù)據(jù)進(jìn)行本地存儲(chǔ)，并直接上傳至治超管理部門，供管理人員統(tǒng)計(jì)、匯總、查詢和打印各種管理報(bào)表。側(cè)向抓拍系統(tǒng)對(duì)車輛進(jìn)行側(cè)向抓拍，更加準(zhǔn)確掌握違法車輛的違法行為證據(jù)。全景監(jiān)控視頻通過(guò)光纜接入監(jiān)控中心，用于監(jiān)控路上行車狀態(tài)和處置突發(fā)事件。監(jiān)控?cái)z像機(jī)用于查看可變信息標(biāo)志運(yùn)行情況。

3 工作建議

3.1規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2019年第9號(hào)），結(jié)合自治區(qū)法制辦有關(guān)要求，研究制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作管理辦法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件辦理規(guī)范，統(tǒng)一明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的職責(zé)分工、審核篩查、辦案程序、文書規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)范有序推進(jìn)。

3.2加強(qiáng)信用治超建設(shè)

制定信用治超工作細(xì)則，理清工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一失信記錄和失信名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。將違法超限超載車輛的稱重檢測(cè)記錄和處罰信息記入信用檔案，對(duì)違法失信超限超載貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“一超四罰”，并對(duì)嚴(yán)重失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.3推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)治超

建立治超數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，打通與道路運(yùn)政、公安交警等系統(tǒng)的共享渠道，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換共享，提升貨車超限超載的精確判別能力，實(shí)現(xiàn)違法超限超載車輛稱重檢測(cè)記錄、證據(jù)和處罰信息的抄告推送，并由有關(guān)部門分別按各自職責(zé)依法進(jìn)行處理，提升聯(lián)動(dòng)治超水平。

4 結(jié)語(yǔ)

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能夠擺脫執(zhí)法人員“守株待兔”在各公路段現(xiàn)場(chǎng)攔截超限超載車輛的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷檢測(cè)，大幅提高超限違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，同時(shí)也可以避免行政相對(duì)人與執(zhí)法人員正面接觸的抵觸心理，更加有效地打擊超限運(yùn)輸違法行為，從而為自治區(qū)新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

蘇麗婭·艾爾肯，1986.3-，女，維吾爾族，新疆博樂(lè)人，在職研究生學(xué)歷，工程師，研究方向：機(jī)電類.