強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

李曉鵬

每當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，大量中小企業(yè)發(fā)展遇到問題的時(shí)候，國有和民營關(guān)系的爭(zhēng)議就會(huì)被拿出來熱炒一番。所有制問題很有討論的價(jià)值，但總會(huì)有一些“帶節(jié)奏”的聲音，把問題往陰謀論、泛意識(shí)形態(tài)的方向引導(dǎo)?；具壿嬍牵褐行∑髽I(yè)遇到困難，就是民營經(jīng)濟(jì)遇到困難；民營經(jīng)濟(jì)遇到困難，就是國家政策發(fā)生轉(zhuǎn)向?！皻⒇i論”、“合營論”之類的說法跟著就出來了。這種言論不能不充分警惕。

當(dāng)前民營中小企業(yè)遇到的大部分問題，包括融資難、環(huán)保壓力大、制造業(yè)利潤微薄，基本上都跟宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及自身經(jīng)營策略失誤密切相關(guān)，歸不到政府對(duì)待國有企業(yè)和民營企業(yè)的政策變化上來。大企業(yè)信用良好，融資成本低；中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高，融資相對(duì)困難，這在全世界都是如此。即使是中小企業(yè)自身，在選擇業(yè)務(wù)伙伴的時(shí)候，也會(huì)傾向于認(rèn)為和更大企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)更低，跟民營中小企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)更高。這跟政府是否給予國有和民營企業(yè)同等的權(quán)利待遇并無關(guān)系。

在信用擴(kuò)張時(shí)期，“熱錢”很多，中小企業(yè)想要獲得貸款等融資也相對(duì)容易。在信用收縮時(shí)期，各種金融機(jī)構(gòu)——不管是國有、民營還是外資金融機(jī)構(gòu)，都會(huì)首先收縮對(duì)中小企業(yè)的金融支持。中小企業(yè)融資難的問題就會(huì)變得非常突出。民營中小企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理制度往往不夠完善，老板個(gè)人決策的作用太大，遇到資金寬松的環(huán)境，頭腦發(fā)熱就大量融資擴(kuò)張業(yè)務(wù)，沒有考量隨之帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)整體去杠桿的過程中，這一類企業(yè)往往首當(dāng)其沖成為“退潮中的裸泳者”，是正常的，也是必然的。

中國過去幾年推動(dòng)去杠桿，加大環(huán)保執(zhí)法力度，受沖擊最嚴(yán)重的群體確實(shí)是中小企業(yè)，但本質(zhì)上并不是因?yàn)槲覀兊恼咧贫ㄕ咴谶@個(gè)過程中特別關(guān)照國有企業(yè)、歧視民營企業(yè)，而是因?yàn)槊駹I中小企業(yè)相對(duì)于國有企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)控制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，本來就存在更多的問題。同樣的標(biāo)準(zhǔn)一刀切下來，大量民營中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至因?yàn)橘Y金鏈斷裂或環(huán)保不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)倒閉，是必然現(xiàn)象。反之，在金融監(jiān)管和環(huán)保要求方面，如果對(duì)國有企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)民營企業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)要求，這就合理了嗎？這樣反而才是歧視，是不合理的。

過去幾年，中國政府在優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面所作的努力是非常多的，針對(duì)中小企業(yè)增值稅營業(yè)稅的減免力度非常大，小微企業(yè)增值稅減半征收，所得少于50萬的按10%收取，企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記和稅務(wù)開票以及各項(xiàng)行政審批的流程都在快速簡(jiǎn)化，不存在什么“改革倒退”之類的問題。

國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不矛盾。中小企業(yè)要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，除了稅收這種可以直接量化的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)原材料和基本公共服務(wù)的穩(wěn)定性也很重要。網(wǎng)絡(luò)通信道路交通能源化工等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)基本都是國有企業(yè)在提供。前段時(shí)間有篇論中國制造優(yōu)勢(shì)的文章說了，中國的一次性打火機(jī)為什么能夠稱霸全世界？那不僅是浙江商人的精明和勤奮，實(shí)際上背后是有一個(gè)強(qiáng)大且可靠的化工和鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)做支持。這種國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)，中國可以做到成本比發(fā)達(dá)國家低、效率比發(fā)展中國家高，所以才有浙江的打火機(jī)生產(chǎn)能夠占據(jù)全世界80%以上的市場(chǎng)。實(shí)際上不僅是打火機(jī)，浙江無數(shù)的小商品生產(chǎn)都必須依賴它背后的這個(gè)高效且可靠的國有經(jīng)濟(jì)體系。

除了鋼鐵和化工原材料，還有能源供應(yīng)。10年前，我訪談過一個(gè)做航天精密儀器的民營企業(yè)家，他把企業(yè)的制造從北京搬到了河北的固安，那個(gè)時(shí)候固安的工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)還很不穩(wěn)定，跟北京沒法比。他對(duì)此非常抱怨，說動(dòng)不動(dòng)就突然停電，對(duì)精密加工而言根本就是不可接受的。言下之意是有點(diǎn)后悔搬過來了，后悔當(dāng)時(shí)貪圖稅收減免和土地便宜。現(xiàn)在10年過去，這方面的短板基本解決，這個(gè)企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展得很好了。中國國家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，其中很關(guān)鍵的一環(huán)就是國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的合作。民營經(jīng)濟(jì)能夠如此活躍，在改革開放40年里邊能夠發(fā)展得這么好，老板們能夠打敗全世界包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的那么多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，賺這么多錢，國有經(jīng)濟(jì)在背后的支持是必不可少的。

此外，國有企業(yè)相對(duì)民營企業(yè)還承擔(dān)了更多的國家責(zé)任。國有企業(yè)在稅務(wù)、社保方面是相對(duì)比較規(guī)范的，此外還有利潤上繳。同樣的產(chǎn)值，國有企業(yè)上交國家的利稅和社保比例要大大高于民營企業(yè)，這也是各方公認(rèn)的。煙草總公司每年上繳的利潤和稅收總額就超過了一萬億元，幾乎與中國的軍費(fèi)開支相當(dāng)。金融類國企的利潤和稅收就更是驚人。這些資金支撐了中國的公共服務(wù)開支和社會(huì)基金的運(yùn)行。如果國有企業(yè)因?yàn)樗接谢仍?，大幅度減少了利稅和社保上交，那么中國政府就很難繼續(xù)維持目前這個(gè)水準(zhǔn)的國防、治安、交通通信等公共服務(wù)；或者說，如果要維持目前這個(gè)水準(zhǔn)的公共服務(wù)，就只能大幅度提高民營企業(yè)的稅收和社保征收力度。

雖然名義上國有企業(yè)和民營企業(yè)都是執(zhí)行一樣的稅收和社保征收標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，對(duì)中小企業(yè)一直是網(wǎng)開一面的，大量的中小企業(yè)存在的稅收和社保漏交少交，政府并沒有認(rèn)真去計(jì)較。這不僅是出于政府保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的良好愿望，更根本的是背后有國有企業(yè)在以高標(biāo)準(zhǔn)交稅和交社保，因此不需要提高中小企業(yè)負(fù)擔(dān)政府的公共服務(wù)也可以維持在較高的水準(zhǔn)，社?；鹨策€不至于短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，政府有充足的財(cái)源。

中國民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該是全世界最好的之一了。跟美國比，很多方面還有差距，但在勞動(dòng)力成本和交通電力等方面也有局部的優(yōu)勢(shì)。美國的公共開支建立在美元全球霸權(quán)的基礎(chǔ)上，它可以用高達(dá)21萬億美元的債務(wù)來支撐它的公共服務(wù)、福利開支和對(duì)企業(yè)減稅。簡(jiǎn)單來說，這些好處有很多是全世界其它國家的老百姓拼命干活給美國交的“鑄幣稅”。美國政府拿著這個(gè)稅收，就可以抵扣一部分原本應(yīng)該向國內(nèi)中小企業(yè)收的稅，而且還可以以非常低廉的價(jià)格向國民供應(yīng)石油等能源。這些好處中國目前是享受不到的，所以有些聲音就只盯著美國，只比較中美差異，然后就得出中國國有企業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的能源原材料價(jià)格太貴，稅收負(fù)擔(dān)太重等結(jié)論，是不客觀的。

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家要奮起直追，要從美國控制的全球體系中崛起，不可能讓我們的民營中小企業(yè)各個(gè)方面都比美國的中小企業(yè)過得更舒服，既享受比美國低廉的能源價(jià)格，又少交稅少交社保。中國政府和中國的國有經(jīng)濟(jì)體系，在外部環(huán)境限制和內(nèi)部資源條件約束的情況下，已經(jīng)為中國的民營企業(yè)創(chuàng)造了盡可能好的生存發(fā)展環(huán)境。相比除了擁有全球霸權(quán)的美國以外的其他國家，應(yīng)該說綜合來看已經(jīng)是做得最好的了。

如果我們不看到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)發(fā)展的巨大支撐作用，一昧地強(qiáng)調(diào)國有和民營經(jīng)濟(jì)的對(duì)立，國家一說要做大做強(qiáng)國有企業(yè)，就要說會(huì)扼殺民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，這種非此即彼的思想是非常有害的。做大做強(qiáng)國有企業(yè)，也就是同時(shí)在為做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

不可否認(rèn)，國有企業(yè)和民營企業(yè)在某些領(lǐng)域存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，就如同國有企業(yè)之間、民營企業(yè)之間也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一樣，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步。國有企業(yè)在政府資源、信用支持方面更有優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也要看到，國有企業(yè)也會(huì)更多地承擔(dān)很多政治任務(wù)，有些賺錢的事情，政府不讓賺它就賺不到，比如網(wǎng)絡(luò)游戲之類的；有些虧本的事情，政府讓它干，它就得不計(jì)成本地投入。2008年全球金融危機(jī)的時(shí)候，好多民營企業(yè)經(jīng)營不善，大量解雇工人，國家為了穩(wěn)定就業(yè)，就不準(zhǔn)國有企業(yè)裁員。這就是國有企業(yè)的政治負(fù)擔(dān)。民營企業(yè)雖然沒有政府信用背書，但賺的錢都是企業(yè)家自己的；國有企業(yè)有政府背書，但賺的錢只給企業(yè)家發(fā)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的工資。

國有企業(yè)相對(duì)于民營企業(yè)，是一種優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存的企業(yè)組織形式。我們不能只看到國有企業(yè)享受到的某些特殊資源優(yōu)勢(shì)，看不到它承擔(dān)的更多責(zé)任。民企的優(yōu)勢(shì)是靈活，劣勢(shì)是背后缺乏信用背書；國企的優(yōu)勢(shì)是有政府信用支持，劣勢(shì)是政府管制政治責(zé)任更多。有些事，國企的模式就更合適做好；有些事，民企的模式更適合做好。具體哪個(gè)好？主要由市場(chǎng)說了算，同時(shí)也要服從國家戰(zhàn)略。

國有民營兩種經(jīng)濟(jì)形式同時(shí)存在，有分工、有協(xié)作、有競(jìng)爭(zhēng)，是中國經(jīng)濟(jì)體制的一大優(yōu)勢(shì)。在電信能源交通等自然壟斷領(lǐng)域，國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，有利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；在小商品等純市場(chǎng)領(lǐng)域，民營中小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，有利于微創(chuàng)新和提升經(jīng)濟(jì)活力，并創(chuàng)造更多就業(yè)；在一些大宗商品和高科技領(lǐng)域，包括家電電子汽車鋼鐵住房等，國有企業(yè)和民營企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)，互較短長。目前來看，是一種很好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，沒有必要互相詆毀。合理分工、良性競(jìng)爭(zhēng)、長期共存、共同發(fā)展，應(yīng)該是中國各種所有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的主流和長遠(yuǎn)趨勢(shì)。堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)和堅(jiān)定不移地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一體兩面的關(guān)系。

堅(jiān)決支持民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是新中國成立70年來最重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一，是一種超越個(gè)人意志的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

要客觀看到改革開放前30年的建設(shè)歷程。那個(gè)時(shí)候，一方面由于國家資源有限，必須在短時(shí)間內(nèi)集中力量發(fā)展國防力量和重工業(yè)體系，才采用了以國有經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展道路，這個(gè)道路在經(jīng)濟(jì)和國防層面來看最后達(dá)到了設(shè)計(jì)者的初衷，是成功的；另一方面，它過于片面地借鑒蘇聯(lián)模式，扼殺了民間創(chuàng)新活力，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些僵化，必須在國防和重工業(yè)體系基本健全以后作出重大調(diào)整，否則不可持續(xù)。

改革開放后40年的歷史證明，民營經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)走向繁榮所必須。沒有前30年的艱苦奮斗和探索，就不可能有后40年的繁榮昌盛；沒有后40年的開放搞活和撥亂反正，前30年的奮斗和探索就可能喪失，中國的發(fā)展就難于持續(xù)。

如果中國像俄羅斯一樣，把國有經(jīng)濟(jì)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的攔路虎，故意制定壓制國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，削弱公有制經(jīng)濟(jì)，最后會(huì)怎么樣呢？中小企業(yè)的生存環(huán)境會(huì)改善嗎？那是不可能的。只會(huì)讓中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境更糟糕。中小企業(yè)必須付出更高的成本才能享受到現(xiàn)在水平的公共服務(wù)和工業(yè)原材料供應(yīng)，打著“民營經(jīng)濟(jì)”旗號(hào)的寡頭經(jīng)濟(jì)將壟斷國民經(jīng)濟(jì)命脈，真正草根的民營中小企業(yè)很可能在很短時(shí)間內(nèi)就失去生存空間。

試圖把國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)徹底對(duì)立起來的言論，不管是片面地挺國有還是片面地挺民營，都是錯(cuò)誤的。中國經(jīng)濟(jì)奇跡是諸多力量共同努力創(chuàng)造出來的，民營企業(yè)家在其中發(fā)揮了非常重要的積極作用，但絕不是西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中所吹噓的那種開天辟地、創(chuàng)造一切的神圣作用。

有一些聲音，在民營企業(yè)發(fā)展順利的時(shí)候，就把民營企業(yè)家抬上天，好像中國經(jīng)濟(jì)奇跡都是企業(yè)家的功勞，跟政府無關(guān)、跟勞動(dòng)者無關(guān)；當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到障礙的時(shí)候，就把責(zé)任扔給政府，扔給中國的體制、文化、人的素質(zhì)等。這是一種對(duì)民營企業(yè)家的“捧殺”。我們的民營企業(yè)家不應(yīng)該被這種“精神按摩師”給搞得飄飄然，在繁榮的時(shí)候應(yīng)該保持警惕，少犯一些頭腦發(fā)熱的錯(cuò)誤；在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候應(yīng)該多多自省，反思自己的經(jīng)營決策，同時(shí)也不要驚慌失措，應(yīng)該跟各方面的力量團(tuán)結(jié)起來共渡難關(guān)。

1997年香港回歸前后，當(dāng)時(shí)國際上就掀起了一波唱衰香港的浪潮，認(rèn)為共產(chǎn)黨來了，香港的自由港地位肯定就完了，隨后又是東南亞金融危機(jī)來襲，很多香港人被這種聲音所蠱惑，變賣資產(chǎn)離開香港。為了穩(wěn)定香港經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)大舉進(jìn)入“接盤”。這種接盤在當(dāng)時(shí)實(shí)際上是一種政治任務(wù)，是不計(jì)成本不大考慮收益的。但最后的結(jié)果如何，大家現(xiàn)在也看到了。真正勇于在風(fēng)雨飄搖的時(shí)候?yàn)閲页袚?dān)責(zé)任作出貢獻(xiàn)的最后得到了最好的獎(jiǎng)勵(lì)。國有企業(yè)接盤的資產(chǎn)全都大幅度升值，當(dāng)年選擇留下來與國家一起渡過難關(guān)的民間企業(yè)家如李嘉誠等，在此后20年里都得到了豐厚的回報(bào)。

現(xiàn)在的情況與1997年的香港有些類似，何去何從，是跟著某些聲音一起唱衰中國、及時(shí)變現(xiàn)走人，還是與國家人民站在一起共克時(shí)艱，是我們的許多企業(yè)家需要認(rèn)真思考的問題。中國不會(huì)也不可能拋棄過去幾十年為中國經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家群體，尤其是認(rèn)真做實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極搞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)家們。企業(yè)家如果要想變賣資產(chǎn)出國享清福，或者在國內(nèi)購置一些房產(chǎn)收租吃飯，也不難辦到。過去幾十年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是不斷有一批人掙到了錢變現(xiàn)離場(chǎng)，然后一些沒掙到錢的或者不愿走的人留下來，繼續(xù)奮斗。中國不缺少離開的，也絕不會(huì)缺少留下的。相信大部分還是會(huì)留下來，跟國有企業(yè)、跟普通勞動(dòng)者一起創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)更好的未來。