高職院?；旌纤兄妻k學(xué)典型案例分析及對(duì)策建議

陳方曄 張穎 劉艷平

[摘要]從實(shí)踐角度出發(fā)，選擇高職院?；旌纤兄妻k學(xué)典型案例，從辦學(xué)背景、政策支持、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、薪酬分配、資源整合六個(gè)方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在上級(jí)文件不明確、治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)機(jī)制不健全、資源整合不充分的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議：多方合力共同推進(jìn)、靈活實(shí)現(xiàn)混合辦學(xué)、不斷完善內(nèi)部治理、建立健全激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 混合所有制辦學(xué)? 典型案例

[作者簡(jiǎn)介]陳方曄（1965- ），男，湖北新洲人，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士;張穎（1979- ），女，湖北武漢人，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士;劉艷平（1963- ），女，湖北天門人，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院公路與軌道學(xué)院，副教授。（湖北? 武漢? 430079）

[課題項(xiàng)目]本文系2016—2018年度中國(guó)交通教育研究會(huì)教育科學(xué)研究課題重點(diǎn)課題“交通類高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：交教研1601-11）、2018年湖北中華職業(yè)教育社調(diào)研課題“高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中的政府行為研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HBZJ2018025）和2016年湖北省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：518）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）10-0043-06

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出重大決策，要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。在此背景下，2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。2015年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）〉的通知》提出探索混合所有制辦學(xué)?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”“允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上”。從上述文件的規(guī)定來(lái)看，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為推動(dòng)國(guó)家深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要抓手，是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的有力武器，是順應(yīng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)時(shí)之舉。

然而我國(guó)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)研究起步較晚，早期研究始于2014年，經(jīng)過(guò)近幾年研究，取得了一些研究成果，主要集中在從理論上探討混合所有制辦學(xué)概念、辦學(xué)意義、存在問(wèn)題與對(duì)策等方面。例如，陳麗婷在《高職院校混合所有制辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑研究》中探討了高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑;姜慶偉和黎煒在《公辦高職院校探索混合所有制的思考》中分析了公辦高職院校探索混合所有制的意義，提出了高職院校混合所有制辦學(xué)面臨的困難;郭光亮在《高職院?；旌纤兄聘母锫废颍豪Ь撑c出路》中剖析了高職院?；旌纤兄聘母锏钠款i問(wèn)題， 提出了高職院?；旌纤兄聘母锏膬?yōu)化模式與操作路徑。據(jù)此，本文從實(shí)踐角度出發(fā)，分析對(duì)比我國(guó)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)典型案例，總結(jié)歸納我國(guó)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為推進(jìn)我國(guó)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)提供借鑒和參考。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵

（一）混合所有制

所有制通常指生產(chǎn)資料所有制，反映了生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照生產(chǎn)資料所有者的性質(zhì)來(lái)劃分，所有制可分為公有制和私有制。公有制是指生產(chǎn)資料歸集體、國(guó)家或全民所有，私有制是指生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有?；旌纤兄剖俏覈?guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)資料所有制的一種形式，它突破了傳統(tǒng)體制下的單一的公有制，轉(zhuǎn)變成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共存。混合所有制經(jīng)濟(jì)既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)形式，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)形式，還有國(guó)有和集體成分的合資、合作等經(jīng)濟(jì)形式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然選擇。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)

公辦高職院校辦學(xué)是我國(guó)高職院校辦學(xué)的主要形式，通常由?。ㄊ校┤嗣裾鷾?zhǔn)，教育部備案，國(guó)家教育部門統(tǒng)一管理，收入來(lái)源為財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，是以公辦高職院校為主體，國(guó)有、私營(yíng)等企業(yè)以資金、技術(shù)等資本投入形成股份的一種聯(lián)合辦學(xué)形式。目前，高職院校混合所有制辦學(xué)的一般形式有合作制辦學(xué)、股份制辦學(xué)、中外合作辦學(xué)。合作制辦學(xué)是高職院校與合作方簽訂合作框架協(xié)議，共同出資辦學(xué)，收益分配實(shí)行按勞分配。股份制辦學(xué)是把股份制這種市場(chǎng)化的資源配置方式用于高職院校教育資源的市場(chǎng)化配置，高職院校和出資方以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，產(chǎn)權(quán)多元化，收益實(shí)行按勞分配和按股分配。中外合作辦學(xué)是由我國(guó)職業(yè)院校與其他國(guó)家（地區(qū)）資本混合，按合作契約行使各自的權(quán)利與職責(zé)，按出資比例分取收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，目的是為打破政府單一辦學(xué)模式，解決公辦高職院校的資金、技術(shù)、人才等教學(xué)資源匱乏問(wèn)題，激發(fā)公辦高職院校的活力，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育較快較好地發(fā)展。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)典型案例比較分析

（一）案例選擇

綜合我國(guó)公辦高職院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐，主要有兩種層面的混合，即“大混合”和“小混合”。“大混合”是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體為國(guó)有資本與集體資本、私有資本、外資三種資本中的一種或者幾種，是整個(gè)學(xué)校層面的體制混合?！靶』旌稀笔歉呗氃盒６?jí)學(xué)院法人層面的混合，即依托具體項(xiàng)目，企業(yè)投入資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等，是高職院校二級(jí)學(xué)院與企業(yè)以所依托項(xiàng)目開(kāi)展的合作辦學(xué)。

在我國(guó)公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過(guò)程中，“蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”是“大混合”的典型代表，該校的成功實(shí)踐對(duì)當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)具有積極的借鑒意義，而黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院成立的“中興通訊電信學(xué)院”屬于典型的“小混合”。據(jù)此，本文選擇“蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”和“黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院‘中興通訊電信學(xué)院”兩個(gè)典型案例，從辦學(xué)背景、政策支持、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、薪酬分配、資源整合六個(gè)方面進(jìn)行比較分析。

（二）案例比較

1.辦學(xué)背景。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是1997年經(jīng)江蘇省人民政府正式批準(zhǔn)建立的一所中新合作公辦股份制職業(yè)技術(shù)學(xué)院，園區(qū)管委會(huì)以年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款、基建投入折算“股份”，占97.5%;蘇州市教育局、蘇州市人力資源和社會(huì)保障局所持股份占2.5%。

黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”是2014年由中興通訊股份有限公司和黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院共同成立的混合所有制學(xué)院，共設(shè)有三個(gè)專業(yè)：移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

2.政策支持。2016年，江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。2018年，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“建立差別化政策體系，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，各地在政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅收減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先保障供地等方式給予支持?！睆囊陨辖K省出臺(tái)的政策來(lái)看，江蘇省地方政府積極支持企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)支持社會(huì)力量參與民辦學(xué)校辦學(xué)，但是對(duì)于如何開(kāi)展混合所有制辦學(xué)沒(méi)有明確說(shuō)明。

2014年，黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)配套政策措施，提出“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。規(guī)范、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量舉辦的職業(yè)教育健康發(fā)展。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，支持引導(dǎo)各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民辦職業(yè)教育，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力”，從制度層面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，但對(duì)于企業(yè)及其他社會(huì)力量而言，如何開(kāi)展混合所有制辦學(xué)沒(méi)有在文件中明確提到，僅指明了在民辦職業(yè)教育中社會(huì)力量該如何參與辦學(xué)。

對(duì)比江蘇省和黑龍江省出臺(tái)的政策，兩者都僅僅是放開(kāi)了社會(huì)力量參與民辦院校辦學(xué)，或是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有出臺(tái)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的具體實(shí)施策略。在這樣的政策背景下，勢(shì)必導(dǎo)致高職院?；旌纤兄妻k學(xué)激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制建立不完善，作用發(fā)揮不充分，具體實(shí)施實(shí)效不明顯，社會(huì)力量參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的積極性不高。

3.治理結(jié)構(gòu)。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照高等學(xué)校發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式，采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，實(shí)行“四權(quán)分離”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將“舉辦權(quán)”“決策權(quán)”“管理權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”等權(quán)能分離開(kāi)來(lái)。其中，股東會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè);董事會(huì)重在進(jìn)行學(xué)院運(yùn)行管理決策;校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù);監(jiān)事會(huì)為學(xué)院規(guī)范治理提供制度保障。

黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”校企雙方簽訂了校企共建協(xié)議，企業(yè)方派駐專職的項(xiàng)目經(jīng)理與管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐學(xué)院，校企雙方共同成立了基地管理組織架構(gòu)，“共同出資，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，資源共用”，共同培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的ICT行業(yè)人才，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)管理等方面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與學(xué)院共融共建。

4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次股權(quán)交易和變更，歷經(jīng)公辦股份制、民營(yíng)化和股權(quán)混合化多個(gè)階段。目前，學(xué)院中的國(guó)有股份占比不到3%，民間資本所占股超過(guò)90%。學(xué)院性質(zhì)屬于公辦高職院校還是民辦高職院校存在爭(zhēng)議。

黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”建設(shè)總投入1300余萬(wàn)元，其中，學(xué)院配套投入占52.7%，中興通訊公司出資占46.3%，形成了共建共管的混合辦學(xué)體制。

5.薪酬分配。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教職工收入由基本工資、崗位津貼、業(yè)績(jī)津貼和其他補(bǔ)助構(gòu)成。此外，特殊人員享受特殊津貼。同時(shí)，學(xué)校采用期權(quán)激勵(lì)方案，發(fā)行職工內(nèi)部股，將個(gè)人利益與學(xué)校利益緊密結(jié)合，增強(qiáng)了教職工的主人翁意識(shí)。

黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”由學(xué)院與企業(yè)分別選派教師進(jìn)行教學(xué)，“混編教師團(tuán)隊(duì)”，采用企業(yè)化管理模式。教職工主要收入來(lái)源于基本工資、崗位津貼、業(yè)績(jī)津貼和其他補(bǔ)助。從黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院的整體薪酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“中興通訊電信學(xué)院”的薪酬高于學(xué)?；拘匠陿?biāo)準(zhǔn)，但是教職工的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，激勵(lì)效果仍不夠理想。

6.資源整合。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)了政企校三方資源融合，獲得了政策、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)等支持，促進(jìn)了學(xué)院發(fā)展。董事單位對(duì)學(xué)院發(fā)展起著參政議政的職能，并參與到學(xué)院專業(yè)建設(shè)、教師培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，極大地推進(jìn)了學(xué)院“企業(yè)+學(xué)院”雙主體人才培養(yǎng)。

黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”的企業(yè)方派駐專職的項(xiàng)目經(jīng)理與管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐學(xué)院，校企雙方共同成立了基地管理組織架構(gòu)，打破了以往的單一辦學(xué)體制，緩解了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)訓(xùn)資源短缺、師資隊(duì)伍緊缺等問(wèn)題，改變了原有單一的辦學(xué)體制，創(chuàng)新了職業(yè)教育模式。但是，校企雙方利益的不一致性，限制了教育資源的整合。校方需要加大教學(xué)資源的投入力度，而企業(yè)則追求利潤(rùn)最大化。

（三）案例啟示

通過(guò)對(duì)“大混合”的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和“小混合”的黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”的比較分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)存在諸多問(wèn)題。

1.上級(jí)文件不明確。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列文件支持鼓勵(lì)高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，一些高職院校還入選了混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)單位，但是國(guó)家層面對(duì)如何開(kāi)展職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)沒(méi)有明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，無(wú)論是“大混合”還是“小混合”，都是“摸著石頭過(guò)河”。很多公辦高職院校不是不想開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，而是不知道怎么開(kāi)展，同時(shí)，追責(zé)機(jī)制又讓很多高職院校望而卻步。

2.治理結(jié)構(gòu)不完善。高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)多實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但是，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十九條規(guī)定：高校黨委為高校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。顯然，混合所有制辦學(xué)實(shí)行的“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”有違“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。另外，一些高職院校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的辦學(xué)模式，往往在行政權(quán)力制約下，法人權(quán)力難以行使，出資者（股東）的利益難以保障。

3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理?！按蠡旌稀钡母呗氃盒９蓹?quán)相對(duì)分散，而“小混合”的高職院校股權(quán)相對(duì)集中。一些“大混合”的高職院校的民間注入資本來(lái)源廣泛，非國(guó)有資本股本占比偏高，有的甚至超過(guò)90%，對(duì)于學(xué)校性質(zhì)屬于公辦還是民辦的界定模糊。然而，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的初衷是以公辦職業(yè)院校為主體，這種“大混合”的混合所有制辦學(xué)模式存在爭(zhēng)議。

4.激勵(lì)機(jī)制不健全。采取“股權(quán)激勵(lì)”能起到激勵(lì)教職工的效果，但大多數(shù)高職院校沒(méi)有采用“股權(quán)激勵(lì)”，也沒(méi)有開(kāi)展二次分配，教職工參與混合所有制辦學(xué)的積極性不高。

5.資源整合不充分。高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的目的是資源整合，但無(wú)論是“大混合”，還是“小混合”，都存在資源整合不充分的問(wèn)題。民間資本的逐利性，使“大混合”的高職院校發(fā)展容易步入商業(yè)化，弱化公益性。學(xué)校與企業(yè)的利益不一致，導(dǎo)致“小混合”的高職院校在資源整合上往往停留在校企合作層面，離深入融合還有一段距離，資源整合難以達(dá)到最優(yōu)，甚至雙方已經(jīng)貌合神離。

三、高職院校混合所有制辦學(xué)的對(duì)策建議

（一）多方合力共同推進(jìn)

1.政府部門加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。教育行政主管部門主動(dòng)牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于高職院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定稅收優(yōu)惠、公共財(cái)政支持、舉辦者退出機(jī)制等配套制度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入混合所有制辦學(xué)，做到既充分發(fā)揮社會(huì)資本的效用，又能讓社會(huì)資本適時(shí)退出。

2.高職院校分階段逐步推進(jìn)。在國(guó)家政策不明朗的環(huán)境下，高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)可以分階段逐步推進(jìn)。第一階段，高職院校以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股，國(guó)有資產(chǎn)部分不參與;第二階段，高職院校以無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)租賃等方式入股;第三階段，高職院校以無(wú)形資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、招生學(xué)費(fèi)等入股。

3.企業(yè)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后全力支持。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，但混合所有制辦學(xué)具體政策不明確，企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)有風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)方對(duì)合作項(xiàng)目采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，與學(xué)校合作開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，混的內(nèi)容應(yīng)以低風(fēng)險(xiǎn)投入為主，如投資建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室、購(gòu)買儀器設(shè)備、接受學(xué)生對(duì)口實(shí)習(xí)、接受專業(yè)教師實(shí)踐鍛煉等。

（二）靈活實(shí)現(xiàn)混合辦學(xué)

1.以“小混合”為主攻方向。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)是抓住“小混合”。在高職院校的二級(jí)學(xué)院廣泛開(kāi)展試點(diǎn)，建立多個(gè)“小混合”，積累成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，再由點(diǎn)到面逐步推廣。在運(yùn)行機(jī)制上，可考慮創(chuàng)新辦學(xué)模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校企共建共管，給予辦學(xué)主體更多的自主權(quán);在人事管理上，可參照現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度，推行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行以目標(biāo)管理為核心的績(jī)效管理的人事制度。

2.以“混合”特征為突破口。目前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的阻力主要來(lái)自利益分配、國(guó)有資產(chǎn)流失等。學(xué)校和企業(yè)間建立混合所有制，“混合”的內(nèi)容應(yīng)盡可能繞開(kāi)這些瓶頸問(wèn)題。根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》，可在以下方面開(kāi)展混合所有制辦學(xué)：根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，學(xué)校和企業(yè)合作設(shè)置專業(yè)，研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開(kāi)展專業(yè)建設(shè)，貼近市場(chǎng)需求;學(xué)校和企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)人員互相兼職，共同為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)等提供支撐，使人才培養(yǎng)目標(biāo)滿足企業(yè)用人需求，也實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo);校企協(xié)同育人，根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開(kāi)展學(xué)徒制合作，聯(lián)合招收學(xué)員，按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行校企雙主體育人;校企合作創(chuàng)建并共同管理教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心以及學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、技能鑒定等機(jī)構(gòu)，一方面滿足學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的需要，另一方面對(duì)外承接業(yè)務(wù)而獲取收益。

（三）不斷完善內(nèi)部治理

1.股權(quán)構(gòu)成分步形成。在國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的大環(huán)境下，對(duì)高職院校而言，在努力實(shí)踐混合所有制改革的同時(shí)，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的參與度，堅(jiān)持辦學(xué)的公益性。在當(dāng)前階段，高職院校參與混合所有制辦學(xué)的投入主要以無(wú)形資產(chǎn)（如專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)）等入股，實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)不參與股份構(gòu)成，計(jì)劃內(nèi)的學(xué)費(fèi)收入不參與分配。在國(guó)家制定出臺(tái)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)性意見(jiàn)后，高職院校應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策，聯(lián)合合作方，再對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)如何作價(jià)入股、學(xué)生學(xué)費(fèi)定價(jià)和收入如何分配等方面做深度合作機(jī)制改革的探索與實(shí)踐。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新混合所有制辦學(xué)體制機(jī)制，探索新型治理結(jié)構(gòu)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，可以建立由黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)監(jiān)督、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)既適度分離，又相互制約、相互協(xié)調(diào)，保障混合所有制辦學(xué)的全面推進(jìn)和持續(xù)健康發(fā)展。

3.明晰雙方產(chǎn)權(quán)責(zé)任。在高職院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)中，要重視學(xué)校產(chǎn)權(quán)的界定工作，以法律形式明確辦學(xué)資產(chǎn)所有者之間的關(guān)系責(zé)任，建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的體制和機(jī)制。總之，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本參與混合所有制辦學(xué)的積極性，保護(hù)社會(huì)資本的初始投入。

（四）建立健全激勵(lì)機(jī)制

1.政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。高職院校主管部門會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)組織，出臺(tái)專門針對(duì)高職院校混合所有制辦學(xué)的政策，逐漸下放管理權(quán)，明確利益分配、責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，激勵(lì)參與主體有效合作，對(duì)在辦學(xué)中積極發(fā)揮作用的企業(yè)給予肯定和政策支持，對(duì)高職院校給予增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)。

2.學(xué)校改革薪酬分配制度。參與混合所有制辦學(xué)的高職院校在法律允許和不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，參考企業(yè)的績(jī)效管理體系，探索持股機(jī)制，并在原有分配制度上尋求突破，建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，從混合所有制辦學(xué)收益中提取獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，提高參與教職工的績(jī)效工資，激發(fā)教職工的工作積極性。

3.校企共建考核評(píng)價(jià)機(jī)制?；旌纤兄妻k學(xué)的參與者往往既有學(xué)校教職員工，又有企業(yè)員工，在人事管理上存在困難。為有效發(fā)揮各方力量，需站在混合所有制辦學(xué)的角度，重新定義參與者的身份，明確參與者的工作職責(zé)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)參與者努力提升參與混合所有制辦學(xué)的能力和水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文在闡明高職院?；旌纤兄苾?nèi)涵的基礎(chǔ)之上，從“大混合”和“小混合”角度選擇蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院“中興通訊電信學(xué)院”兩所學(xué)校為典型案例，從辦學(xué)背景、政策支持、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、薪酬分配、資源整合六個(gè)方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)高職院校混合所有制辦學(xué)存在的問(wèn)題，從多方合力共同推進(jìn)、靈活實(shí)現(xiàn)混合辦學(xué)、不斷完善內(nèi)部治理和建立健全激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面，提出促進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的對(duì)策建議。本文對(duì)推進(jìn)高職院校混合所有制辦學(xué)具有積極意義。同時(shí)，筆者通過(guò)研究也發(fā)現(xiàn)，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，參與的主體多，涉及的問(wèn)題也多，如法律、經(jīng)濟(jì)、管理等諸多問(wèn)題，本文只是揭開(kāi)了高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的冰山一角，更多相關(guān)問(wèn)題有待進(jìn)一步深入研究。

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