推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

羅旺

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整的核心點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的基本要點(diǎn)，同時(shí)供給側(cè)含有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨和國(guó)家在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必然導(dǎo)向，也是適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向、新內(nèi)容的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);結(jié)構(gòu)性;改革;改革預(yù)案

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于體制機(jī)制上的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在于各個(gè)體制機(jī)制難以與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相融合，所以黨和國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)：“要注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制等問(wèn)題”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的發(fā)展則需要針對(duì)實(shí)際的情況，系統(tǒng)性地解讀習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等。

一 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想

其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整是黨和國(guó)家深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的一線工程，所以它的指導(dǎo)思想就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神等;同時(shí)作為廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的試點(diǎn)，要貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)決策部署，系統(tǒng)性地推進(jìn)廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其二，供給側(cè)改革的提出，首先是重新定位了政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，同時(shí)它引導(dǎo)的是政府部門要同時(shí)利用不同的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，而從這一角度可以看出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度剖析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

二 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)分析

從黨和國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)路線和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容上來(lái)看，筆者認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展應(yīng)該包含“短期性調(diào)控”和“長(zhǎng)期性發(fā)展”兩個(gè)方面，其中連接兩者的是制度的創(chuàng)新和目標(biāo)創(chuàng)新亮點(diǎn)，由具體的思想理論做指導(dǎo)，深刻理解時(shí)代背景和把握時(shí)代要求，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)內(nèi)在需求。

短期性調(diào)控方面應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境進(jìn)行客觀化的分析，如廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要主動(dòng)清理“僵尸”企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)主動(dòng)調(diào)整供給端達(dá)到引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

長(zhǎng)期性發(fā)展，則表現(xiàn)為以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系做指導(dǎo)，深入領(lǐng)悟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持國(guó)際形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性質(zhì)，形成綜合化的供給側(cè)調(diào)整機(jī)制。

三 尋求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口和著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)整要著力尋找相關(guān)內(nèi)容的突破口和著力點(diǎn)，以改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況為基本導(dǎo)向，堅(jiān)決用好“三區(qū)一降一補(bǔ)”，包括政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等調(diào)控手段手段，著力解決經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該是要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的發(fā)展方式，以調(diào)整結(jié)構(gòu)內(nèi)容為問(wèn)題導(dǎo)向，鎖定高端行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技手段以及現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)前新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越迅速，廣東省管轄的一線發(fā)展城市和供給側(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)城市就應(yīng)更加注重培育高成長(zhǎng)性、高附加值的科技型中小企業(yè)，打造更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次，習(xí)近平總書記指出：“越是環(huán)境復(fù)雜，我們?cè)绞且愿鼒?jiān)定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入?！爆F(xiàn)階段改革開放已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，所以我們必須將自主創(chuàng)新建設(shè)作為突破口之一，在學(xué)習(xí)的路上憑著自主創(chuàng)新的能力將“短板”變成“潛力板”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，持續(xù)深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作的要求，以深化廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的突破口應(yīng)落實(shí)到思想建設(shè)這一要素上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想充滿魅力，最突出的是蘊(yùn)含其中的經(jīng)世濟(jì)民情懷。這種情懷體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的深厚感情。從提出新發(fā)展理念到踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了讓人民生活更加美好。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)對(duì)應(yīng)著供給側(cè)改革的具體實(shí)質(zhì)，著力點(diǎn)的分析在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)該具體做到哪幾項(xiàng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)具體圍繞的是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度性問(wèn)題的調(diào)整進(jìn)行深化改革，它與全面深化改革和推進(jìn)落實(shí)發(fā)展新理念、新常態(tài)是相互融通的。在具體的工作流程中包含：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)六個(gè)方面的問(wèn)題，它們之間是相互獨(dú)立又相互響應(yīng)的關(guān)系，所以需要通過(guò)具體的調(diào)整來(lái)針對(duì)性地解決。

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整被列為第一條，因?yàn)樗鸬降氖菐?dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的作用，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡到現(xiàn)代化高產(chǎn)能、低消耗的產(chǎn)業(yè)模式，其目標(biāo)是為加快生態(tài)文明體制創(chuàng)新，為加快科技體制改革，為新型企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

2區(qū)域結(jié)構(gòu)

區(qū)域性結(jié)構(gòu)問(wèn)題的設(shè)定主要是針對(duì)區(qū)域內(nèi)人口分配的不合理性進(jìn)行深化改革，它同時(shí)關(guān)系到人口制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展等眾多方面，而區(qū)域性改革問(wèn)題的導(dǎo)向同時(shí)也具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不合理、不協(xié)調(diào)的特性，其中“政務(wù)特權(quán)”問(wèn)題最為突出，直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況。

3投入結(jié)構(gòu)

投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴傳統(tǒng)行業(yè)的模式，注重人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入的模式，最終形成創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的模式。

4排放結(jié)構(gòu)

排放結(jié)構(gòu)的調(diào)整是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的第一要素，之所以將排放結(jié)構(gòu)調(diào)整放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展要求中，是因?yàn)橹袊?guó)排放結(jié)構(gòu)中多以廢水、二氧化碳排放為主，最終導(dǎo)致的是資源環(huán)境問(wèn)題較重。

5動(dòng)力結(jié)構(gòu)

動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過(guò)于依賴“三駕馬車”的模式，應(yīng)該對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，形成制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)（對(duì)應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新）“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，我們必須通過(guò)改革、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展的方式依據(jù)本土實(shí)際情況，從形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需。

6支配結(jié)構(gòu)

支配結(jié)構(gòu)的調(diào)整是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)統(tǒng)一化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。就中國(guó)目前的收入支配形式來(lái)看，城鄉(xiāng)差距較大，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)還是文化的投資占比上都有不小的差距，所以深化收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革等具有重要意義。

四 廣東地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來(lái)展望

中國(guó)的一帶一路、亞投行等都是以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的改革模式，通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的瘦身以及保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。具體狀況受到宏觀政策的影響。筆者以2019年兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理的國(guó)務(wù)院工作報(bào)告為基點(diǎn)系數(shù)展示供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來(lái)展望。

（一）在李克強(qiáng)總理對(duì)2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體報(bào)告中我們可以得知，2018年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重大成就，在今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新能力和宏觀調(diào)控的影響力，針對(duì)稅務(wù)改革、社會(huì)保障改革等問(wèn)題繼續(xù)深化其中的改革核心，注重廣東地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)概況，量化任務(wù)和細(xì)化任務(wù)，提高政策的針對(duì)性和時(shí)效性。

（二）供給側(cè)改革，就是生產(chǎn)端的改革，經(jīng)濟(jì)主要是生產(chǎn)和消費(fèi)，生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的就是供給，也就是對(duì)于生產(chǎn)端的改革。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存的主要目的實(shí)際是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減肥瘦身，也就是消化前一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不良反應(yīng)，所以未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中將激活市場(chǎng)主體動(dòng)力，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)配置、市場(chǎng)監(jiān)管管理要注重強(qiáng)調(diào)政府部門與民眾間的關(guān)系，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，保障穩(wěn)定發(fā)展。

（三）創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的腳步不動(dòng)搖，最終完成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型具有重要價(jià)值意義。從李克強(qiáng)總理的重要講話中可以得知，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等的研發(fā)應(yīng)用，培育信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等是現(xiàn)階段科技創(chuàng)新的核心。

（四）優(yōu)化廣東區(qū)域化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展。區(qū)域化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展雖然是兩個(gè)方面但是在具體工作中兩者會(huì)有很多交集，首先一點(diǎn)是解決區(qū)域化不協(xié)調(diào)、不充分的發(fā)展關(guān)系，持續(xù)深化廣東省委所制定的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，同時(shí)在具體的管理與治理中應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，保障生態(tài)文明發(fā)展，以政府的職能轉(zhuǎn)變當(dāng)前排放結(jié)構(gòu)體制，加大資金投入是綜合化環(huán)保的核心點(diǎn)。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和堅(jiān)持對(duì)外開放，兩者的未來(lái)展望就是要廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革和金融體制改革兩個(gè)方面，總體性地解決總體發(fā)展中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;同時(shí)堅(jiān)持推動(dòng)共建“一帶一路”;堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，將廣東地區(qū)沿海貿(mào)易區(qū)的功能實(shí)現(xiàn)到最大化。

綜上所述，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)我們一定要結(jié)合改革試點(diǎn)的實(shí)際情況，系統(tǒng)性地調(diào)整和轉(zhuǎn)變，優(yōu)化總體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新需求。

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