廣東江門農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析及對策研究

陳婭

摘要：黨的十九大報告提出要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“不要讓農(nóng)村的孩子輸在起跑線上”，關(guān)注并實現(xiàn)農(nóng)村教育公平。農(nóng)村教育關(guān)系著農(nóng)民子孫后代的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江門；農(nóng)村；教育

中圖分類號：F303 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）14-0084-02

一、基本情況

近年來，江門市積極推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，以農(nóng)村中小學(xué)和鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，實現(xiàn)教育強縣全覆蓋，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的國家督導(dǎo)驗收，成功創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，江門市基礎(chǔ)教育綜合水平走在全省乃至珠三角的前列。特別是全力推進“三二一”工程，有效緩解了城鎮(zhèn)大班額問題。但隨著教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展任務(wù)依然很艱巨。

據(jù)統(tǒng)計，2016-2017學(xué)年，全市農(nóng)村普通中小學(xué)118所，占全市普通中小學(xué)校的23.4%，其中，小學(xué)92所，九年一貫制學(xué)校12所，初級中學(xué)12所，完全中學(xué)2所，另外，還有28個教學(xué)點。全市農(nóng)村中小學(xué)在校生5.35萬人，占全市在校生人數(shù)的10.24%，其中，小學(xué)4.27萬人，初中0.95萬人，普通高中0.13萬人。與2013學(xué)年相比，農(nóng)村學(xué)校不變，教學(xué)點數(shù)多5個；在校生數(shù)少0.5萬人，其中，小學(xué)少0.06萬人，初中少0.4萬人，高中少0.04萬人。全市農(nóng)村幼兒園102所，占全市幼兒園的18.5%，農(nóng)村幼兒在園人數(shù)為2.01萬人。

二、存在問題

1.教育布局、區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然全市中小學(xué)教育統(tǒng)一布局，但目前城市受到關(guān)注的程度較農(nóng)村高，“三二一”工程受惠更多的是城鎮(zhèn)，目前“三二一”工程確定的17所學(xué)校建成投入使用后，只是有效地舒緩當(dāng)?shù)卮蟀囝~壓力。而對農(nóng)村教育的重視和資金投入仍然不足，造成了農(nóng)村學(xué)校生源減少和發(fā)展不平衡。近年來，年輕的農(nóng)民工父母在外務(wù)工，對子女教育越來越重視，對為子女尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越來越高，他們逐漸在城鎮(zhèn)落戶，子女隨遷入學(xué)，農(nóng)村在校學(xué)生比2013年減少9.35%，生源向城鎮(zhèn)流動，帶來城鎮(zhèn)各階段在校學(xué)生班額過大問題；同時造成了農(nóng)村學(xué)生數(shù)量下降，農(nóng)村學(xué)校招生困難，每個班級人數(shù)偏少，部分村小學(xué)和教學(xué)點學(xué)生不足100人，按照現(xiàn)有核定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)難以正常運作。

2.農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)亟待加強。鄉(xiāng)村小學(xué)教師當(dāng)中，平均學(xué)歷不高，本科畢業(yè)鄉(xiāng)村專任教師僅占67.4%，碩士研究生僅有1人；年齡老化，45歲以上鄉(xiāng)村專任教師占41.9%，農(nóng)村學(xué)校條件相對較差，難以吸引、留住年輕教師；女教師比例較高，占61.5%；各學(xué)科教師分布不均，語數(shù)英教師較多，科學(xué)、藝術(shù)、音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)等小科目教師緊缺，僅占12.9%。教師學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師隊伍不穩(wěn)定和師資水平等難以適應(yīng)教育改革新形勢的要求，從而影響了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.學(xué)校撤、并后交通安全問題突出。近年來，江門市對農(nóng)村中小學(xué)校的教育資源和布局進行了調(diào)整，目前，全市基本形成普通高中及中職學(xué)校向各市、區(qū)人民政府所在地和經(jīng)濟實力較強的鎮(zhèn)集中，初中學(xué)校向鎮(zhèn)中心聚集、小學(xué)向中心校及片中心聚集和鄉(xiāng)村辦分教點的布局格局。但是，造成了另一個突出問題，就是交通安全的問題，農(nóng)村學(xué)生分布分散，上學(xué)路途相對較遠，部分地區(qū)未有真正的校車管理，學(xué)生家長往往租用來源復(fù)雜、車容車況較差及安全隱患較多的私人或無客運資格公司的車輛，存在較大的交通安全隱患。

4.農(nóng)村學(xué)校信息化處于低水平應(yīng)用階段。目前江門市農(nóng)村教育裝備各項指標(biāo)全面達標(biāo)，硬件設(shè)施完備，這有利于信息化的應(yīng)用。但從實際應(yīng)用來看，校園網(wǎng)、信息化辦公、遠程教學(xué)、同步化教學(xué)等沒有利用好這些設(shè)備以達到實際應(yīng)用水平。

5.農(nóng)村學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高。農(nóng)村幼兒園普遍規(guī)模小、層次低、師資差，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展向好，二胎政策全面落實，農(nóng)村幼兒數(shù)量迅速增加，農(nóng)村幼教的學(xué)位、質(zhì)量、規(guī)范等問題更為突出。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育基礎(chǔ)薄弱，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力有待提高。

三、發(fā)展江門市農(nóng)村教育的建議

1.推進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念，加大農(nóng)村教育側(cè)重比例。在《江門市貫徹<廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）>的實施意見》的基礎(chǔ)上，要在江門市未來的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的政策、文件中增加農(nóng)村教育份量和投入等內(nèi)容，加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。要加快江門市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃步伐，特別是要加快江門市西部農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)布局規(guī)劃，切實解決農(nóng)村生源動態(tài)變化所帶來的一系列問題。要調(diào)整農(nóng)村學(xué)校辦公經(jīng)費政策，經(jīng)費向困難農(nóng)村學(xué)校傾斜，特別是對學(xué)生不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點，至少按100人定額下?lián)芙?jīng)費，同時在其他補貼方面予以更大支持。實行助學(xué)金制度，捐助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難中小學(xué)生，解決農(nóng)民子弟有學(xué)上，上好學(xué)的問題。

2.加強農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)。要按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，并按生源變化建立動態(tài)調(diào)整機制，加大農(nóng)村中小學(xué)教師招聘力度，逐步解決農(nóng)村教師年齡老化、小學(xué)科專任師資緊缺等問題；要制定優(yōu)惠政策，逐步提高義務(wù)教育段農(nóng)村一線教師的崗位工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引有志于從事基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到農(nóng)村中小學(xué)任教，并使他們在農(nóng)村安心工作；針對農(nóng)村教師設(shè)立專門的“教育碩士計劃”，改進農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村教師的研究能力，提升農(nóng)村教師的工資待遇和職稱評定過程中的競爭力；建立教師城鄉(xiāng)互派機制，出臺支教優(yōu)惠政策，使優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，形成惠及全民的公平教育。

3.建立健全農(nóng)村校車管理制度。對全市范圍農(nóng)村學(xué)校全面實施校車管理，加大對校車建設(shè)支持力度，多方協(xié)調(diào)公共交通資源，規(guī)范民營校車營運，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的交通問題，堅決杜絕用來源復(fù)雜、車容車況較差及安全隱患較多的私人或無客運資格公司的車輛運送學(xué)生的現(xiàn)象，確保學(xué)生安全和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

4.設(shè)立江門市遠程教學(xué)平臺。借助江門市大力打造“智慧江門”“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略的契機，進一步加大“互聯(lián)網(wǎng)+裝備”應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)都能夠使用現(xiàn)代遠程教育資源、多媒體、圖書室、科學(xué)實驗室等，充分利用現(xiàn)代化設(shè)備進行遠程教學(xué)，促進各地學(xué)科同步教學(xué)，均衡優(yōu)質(zhì)師資資源，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等問題。

5.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和職成教育。一是要加大投入，增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，推進農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普惠發(fā)展。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園布局，扶持民辦幼兒園，擴大資源總量，增加幼兒園學(xué)位，以應(yīng)對農(nóng)村學(xué)前三年較高的毛入園率。三是要加強農(nóng)村幼教師資培訓(xùn)，促進城鄉(xiāng)幼教水平均衡發(fā)展。四是要以三農(nóng)問題的高度，推進農(nóng)村職成教育。加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣的創(chuàng)建，設(shè)立長效機制，推動相關(guān)職能部門齊抓共管，把現(xiàn)代的技術(shù)、生活方式以及經(jīng)營理念導(dǎo)入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

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