農(nóng)村危房改造亂象

文/圖_本刊記者（發(fā)自江西新余）

小康社會(huì)自古就是中華民族的美好期盼，也是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾，十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020 年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，沒(méi)有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，全面小康就無(wú)從談起。而對(duì)于廣大農(nóng)村貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，評(píng)判小康的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看其能否住上舒心安全的房子。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村住房問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎民生福祉的大問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)必須攻克的難題。

然而，本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，一些地方的農(nóng)村在處理農(nóng)民住房問(wèn)題方面，仍然存在許多不盡如人意的地方，由此引發(fā)了不少群眾的不滿(mǎn)，影響了農(nóng)村的良性發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

只顧“面子”不顧“里子”

去年5 月，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目以《顧了“面子”，傷了“里子”》為題，報(bào)道了國(guó)家級(jí)貧困縣湖北來(lái)鳳縣百福司鎮(zhèn)挪用801 萬(wàn)農(nóng)村危房改造資金問(wèn)題。經(jīng)查，從2012 年到2014 年，百福司鎮(zhèn)共申報(bào)危房1415 戶(hù)，涉及的資金總數(shù)1061.25 萬(wàn)元。然而，這其中挪用于特色民居改造1068 戶(hù)共801萬(wàn)元，挪用資金比例高達(dá)75%。這些本該用于農(nóng)村危房改造的補(bǔ)貼款，被挪用在了百福司鎮(zhèn)所謂的特色民居——吊腳樓的改造上，成了貼在房子外面的裝飾工程。

無(wú)獨(dú)有偶，安徽省岳西縣五河鎮(zhèn)河南村村民也向本刊記者反映，該村的村干部也通過(guò)套取危房補(bǔ)助金，來(lái)對(duì)該村公路沿線(xiàn)的房屋實(shí)施“穿衣戴帽”工程。所謂“穿衣戴帽”，就是對(duì)房屋的外墻和屋頂進(jìn)行粉刷裝飾，以提升村容村貌?？嘤诮?jīng)費(fèi)不足，該村村干部竟然打起了危房補(bǔ)助金的主意，通過(guò)將不符合條件的村民定為危房改造對(duì)象的方式，套取危房改造補(bǔ)助金共計(jì)6.4萬(wàn)元。

相對(duì)而言，這筆錢(qián)算不上一筆巨款，事情敗露后，村干部也受到了相應(yīng)的處分。但村民的怨氣卻沒(méi)那么容易消解，因?yàn)槟切┱嬲枰７扛脑斓拇迕駞s沒(méi)有得到這筆應(yīng)有的補(bǔ)償金，有村民憤憤不平地說(shuō)：“真是浪費(fèi)，只顧面子，不顧里子。”

實(shí)際上，在本刊記者的采訪過(guò)程中，類(lèi)似“只顧面子，不顧里子”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，在河北省保定市曲陽(yáng)縣北管頭村，有村民稱(chēng)，他們當(dāng)?shù)匚７扛脑爝M(jìn)度神速，只用幾桶白色涂料，在屋里屋外墻壁上一噴，就可以對(duì)外宣布，一戶(hù)危房改造成功。村民向記者抱怨：“難道把墻壁刷白一下房子就安全了？都是一些面子工程?！?/p>

還有的地方在農(nóng)村危房改造過(guò)程中，為了所謂的“村容整潔”，竟然發(fā)展到只要是瓦房就要強(qiáng)拆的地步。

去年3 月，江西省新余市印發(fā)了關(guān)于《新余市農(nóng)村拆“三房”工作方案》通知，將拆除農(nóng)村“空心房、危舊房、違章房”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“拆三房”）納入了全市2018 年鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作。平心而論，將那些年久失修、破敗不堪、妨礙交通、私搭亂建的房屋予以拆除，一方面消除了安全隱患，另一方面可以提升農(nóng)村整體形象，同時(shí)還減少了土地資源的浪費(fèi)，可謂是一件一舉多得的大好事，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的題中之意。然而，基層單位在實(shí)施過(guò)程中，卻出現(xiàn)了工作粗放、急于求成的情況。

新余市分宜縣湖澤鎮(zhèn)漢塘村鐘女士反映，當(dāng)?shù)卣盟赣H不在家，把她家的磚瓦房拆了，她祖母的古董床也被壓壞了。她告訴本刊記者，當(dāng)?shù)馗刹恳?guī)定，只要是瓦房就要拆除，除非是自己將房子外墻刷白，再把屋頂換成琉璃瓦。但是這么一來(lái)，費(fèi)用不菲，少則數(shù)千，多則上萬(wàn)，對(duì)原本就不富裕的村民來(lái)說(shuō)，壓力不小。

而且，公布的方案要求確保拆除垃圾、附著物徹底清除外運(yùn)。但在實(shí)際拆除工作中，不少村民都反映，政府只管拆，不管清理，“鉤機(jī)一推倒就完事了，拆完了就走。留下一堆破磚爛瓦沒(méi)人管，這樣就提升了村容村貌？”

危房拆除后，百姓如何生活？

危房改造，原本是為了讓百姓住得安心舒適，然而，由于工作粗糙，一些地方的危房改造卻導(dǎo)致百姓無(wú)房可住了。

新余市分宜縣水北村村民彭六根告訴本刊記者，去年7 月份，他家唯一的住房被拆了?！安鸱康臅r(shí)候說(shuō)的是拆舊房建新房，但這是我們住的房子啊，我們不同意拆。然后他們就強(qiáng)行拆我們的，開(kāi)挖機(jī)來(lái)挖的，堵都堵不住。房間里還有好多東西，都全部埋掉了。”在水北村，像彭六根這樣的情況共有六戶(hù)。吳小蓮家也是一戶(hù)，她告訴本刊記者，她此前因?yàn)槟_傷，在醫(yī)院花了9 萬(wàn)多，經(jīng)濟(jì)壓力原本就不小。家里唯一的住房被拆后，又不得不在外租房住，光房租每月就要400 多，此外，還增加了水費(fèi)、煤氣費(fèi)等開(kāi)支，林林總總加起來(lái)，每個(gè)月起碼要增加800 多元的開(kāi)支。

住房被拆后，建新房的事卻至今沒(méi)有下文。村民不僅無(wú)處安家，原來(lái)房子里的家具也無(wú)處安放，有的露天放在外面，有的放在山上空地上，蓋幾塊牛毛氈遮風(fēng)擋雨，“根本擋不住雨，下大雨還是會(huì)淋濕?！?/p>

同樣的情況還發(fā)生在臨近的高安市，該市汪家圩鄉(xiāng)大族村的一位村民告訴本刊記者，他常年在外地打工，只有逢年過(guò)節(jié)才回家。去年中秋節(jié)回了一趟家，卻發(fā)現(xiàn)村里的老房子被拆了，房子里面的東西也沒(méi)了。而在此之前他沒(méi)有收到任何書(shū)面或口頭的通知，他去村委會(huì)詢(xún)問(wèn)怎么回事，卻被告知，他家房子屬于長(zhǎng)期無(wú)人居住的危舊“空心房”，按規(guī)定予以拆除。

當(dāng)?shù)貙?duì)空心房的定義為長(zhǎng)期閑置無(wú)任何作用的危舊房屋，然而，如何認(rèn)定“閑置無(wú)任何作用的危舊房屋”，卻全憑基層干部自由裁定。該村民表示，身在農(nóng)村的人都知道，真正的空心房是極少的，即使房子沒(méi)有人居住，也會(huì)用來(lái)安放種地用的鋤頭、扁擔(dān)、化肥、農(nóng)藥以及一些大型農(nóng)用機(jī)械等物品，此外，村民們飼養(yǎng)的雞鴨牛羊等家禽牲畜也需要有個(gè)地方關(guān)，又哪里會(huì)有什么真正閑置的房子？

更讓村民不滿(mǎn)的是，房屋拆了并沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，有村民表示，宅基地是農(nóng)民的固有權(quán)益，房子是農(nóng)民的固有財(cái)產(chǎn)，國(guó)務(wù)院明確指出，農(nóng)民可以永久使用宅基地，在征地拆遷過(guò)程中要保障農(nóng)民的權(quán)益?！段餀?quán)法》也規(guī)定：農(nóng)民宅基地上修建的房屋屬于農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，無(wú)論因?yàn)槭裁丛虿鸪?，都?yīng)該給予補(bǔ)償。

對(duì)此，村民們頗有異議，“別把我們農(nóng)民都當(dāng)成沒(méi)文化的無(wú)知，我們沒(méi)飯吃的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)關(guān)心過(guò)我們的房子好不好看？如今好不容易吃上口飯了，就說(shuō)你家房子不好看，是危房，即使是危房，那也是我的產(chǎn)權(quán)，任何人沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)拆。我們是法治國(guó)家，要依法治國(guó)，請(qǐng)問(wèn)政府出的條條款款，是否跟法律相抵觸？”

據(jù)了解，新余市規(guī)定，對(duì)“拆三房”工作考核排名前100 名的行政村，最高可獎(jiǎng)勵(lì)20 萬(wàn)元，而排在后100 名的，則罰款10 萬(wàn)元。對(duì)此，有村民卻表示了擔(dān)心：“這么一來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)肯定會(huì)積極拆房，管你是不是‘三房’，先拆了再說(shuō)?！?/p>

危改補(bǔ)貼豈是唐僧肉

2018 年12 月，本刊記者就相關(guān)情況采訪新余市住建部門(mén)，一名不愿具名的工作人員回復(fù)稱(chēng)，目前，新余市住建部門(mén)正會(huì)同財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門(mén)加大工作力度，著力推進(jìn)危房補(bǔ)助金惠民政策落實(shí)。2018 年，新余市確定低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶(hù)等4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)1164 戶(hù)。由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門(mén)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，向此4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象發(fā)放危房改造補(bǔ)助金，在危房改造竣工驗(yàn)收后30 日足額支付到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。

然而，需要注意的是，隨著農(nóng)村危房改造資金投入和項(xiàng)目覆蓋面不斷增加，一些基層干部卻動(dòng)了歪心思，將危房改造補(bǔ)助金當(dāng)成了“唐僧肉”，使國(guó)家惠民政策卡在了“最后一公里”。

本刊記者從新余市紀(jì)委了解到，2018 年5 月，新余市仙女湖區(qū)河下鎮(zhèn)禮泉村黨總支委員袁水平、村委會(huì)委員周紅平就因挪用截留危房改造補(bǔ)助金2.2 萬(wàn)元，受到黨內(nèi)警告處分，對(duì)此事負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村黨總支書(shū)記鐘秀平受到誡勉談話(huà)處理。

與此同時(shí)，不少村民也反映，關(guān)于危房改造補(bǔ)助金，村民們知之甚少，不知道到底哪些人符合條件，也不清楚具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這給基層干部制造了“暗箱操作”的空間。紀(jì)檢干部亦坦言：“監(jiān)管難度較大，我們也還要進(jìn)一步研究對(duì)策?！?/p>

而江西南昌新建區(qū)的做法或可值得借鑒。去年11 月，江西南昌新建區(qū)紀(jì)委在查處了一起村干部違規(guī)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼后，又隨機(jī)抽取7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步啟動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村危房改造資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，并責(zé)成區(qū)住建局對(duì)全區(qū)享受危房改造補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)排查。據(jù)查實(shí)，全區(qū)申報(bào)危房改造補(bǔ)助的490 戶(hù)低收入戶(hù)中，有110 戶(hù)不符合申報(bào)條件，涉及全區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

目前，110 戶(hù)農(nóng)戶(hù)冒領(lǐng)的110余萬(wàn)元危房改造資金全部追繳收回。4 名把關(guān)不嚴(yán)、失職失責(zé)的負(fù)責(zé)人被“一案雙查”；違規(guī)享受危房改造補(bǔ)貼問(wèn)題突出的6 個(gè)村被通報(bào)批評(píng)。新建區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任龔林濤還表示，危房改造是國(guó)家改善貧困戶(hù)住房條件而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策，虛報(bào)冒領(lǐng)嚴(yán)重侵害群眾切身利益，老百姓不會(huì)答應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)絕不姑息。