國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的思考

摘? 要? 優(yōu)秀的企業(yè)管理制度必將推動企業(yè)的良性發(fā)展，對于國有企業(yè)來說，在改革開放深水化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新態(tài)化的當(dāng)今現(xiàn)代，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度無疑有著重要作用。這也將對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題、治理結(jié)構(gòu)問題形成妥善處理機(jī)制?；诖耍恼聦⑨槍ΜF(xiàn)代企業(yè)管理制度展開深入分析，并在結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營實(shí)際的基礎(chǔ)上提出有關(guān)思考，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)的制度建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞? 國有企業(yè)? 現(xiàn)代企業(yè)管理制度? 建議

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)將會對社會產(chǎn)生廣泛的影響。對于國有企業(yè)的管理制度改革，政府和社會大眾都表現(xiàn)出了高度關(guān)注。實(shí)際上，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度不僅關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展，還關(guān)乎著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。所以，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、全面的對制度建設(shè)工作進(jìn)行思考，務(wù)必要建立健全管理制度，清除管理積弊，促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)，以此為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的簡要分析

現(xiàn)代企業(yè)管理制度可以追溯到19世紀(jì)50年代的美國鐵路企業(yè)，由于鐵路企業(yè)在經(jīng)營過程中需要大規(guī)模的資本支持，所以企業(yè)通過股份形式聚集資本。不過鐵路企業(yè)運(yùn)營不但需要資本作為基礎(chǔ)，還需要一定的技術(shù)支撐。如果只是讓掌握資本的人員進(jìn)行管理，那么企業(yè)的發(fā)展就很難得到專業(yè)層面的保障。所以，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)逐漸脫離。到了二戰(zhàn)以后，這種管理制度已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。從現(xiàn)代企業(yè)制度的起源可以認(rèn)識到，其產(chǎn)生的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生產(chǎn)擴(kuò)大化。此外，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的主體是法人，而非傳統(tǒng)公司制中的自然人。在權(quán)責(zé)形式方面，傳統(tǒng)公司制的所有權(quán)掌握在個人手上，個人對企業(yè)經(jīng)營活動承擔(dān)全部責(zé)任;現(xiàn)代企業(yè)管理制的所有權(quán)分布于全體股東，股權(quán)持有有人只需要承擔(dān)有限責(zé)任。

由此可知，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的特征是產(chǎn)權(quán)分明，分離了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，明確了產(chǎn)權(quán)與責(zé)任的關(guān)系;制度科學(xué)、完善，成熟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度滲透于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的各個方面，可以對企業(yè)活動的參與主體形成有效監(jiān)督，從而為企業(yè)的有序運(yùn)營提供可靠的保障。

二、國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅能夠促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化、強(qiáng)化企業(yè)管理能力，還能在一定程度上提高融資水平和經(jīng)營效率，為企業(yè)在競爭中打好基礎(chǔ)。

1.適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要

國有企業(yè)背靠國家財政，對外部資本的融資依賴程度比較低，而這也導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)融資渠道過分單一的狀況。此外，在計劃經(jīng)濟(jì)殘余的影響下，國有企業(yè)在內(nèi)部控制方面的建設(shè)經(jīng)常會受到桎梏，這就使得企業(yè)內(nèi)部管理狀況不是很樂觀，尤其是產(chǎn)權(quán)問題的逐漸突出，嚴(yán)重干擾了企業(yè)內(nèi)部管理的展開。在經(jīng)營效率長期得不到改善的情況下，經(jīng)營的成果也就可想而知。雖然國企的性質(zhì)為公有制經(jīng)濟(jì)，但是國企從本質(zhì)上來說還是企業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)就是為了盈利現(xiàn)代企業(yè)管理制度的股份制形式促成了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，讓企業(yè)對下級部門的管理更具專業(yè)性，管理結(jié)構(gòu)更具合理性，這些管理方面的優(yōu)化轉(zhuǎn)變都將推動企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以說現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立充分適應(yīng)了國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需要。

2.可以促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分明

產(chǎn)權(quán)問題是阻礙國有企業(yè)高效發(fā)展的重要因素，國企在經(jīng)營中難免會受到政府的干預(yù)，這就導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，其直接后果便是決策權(quán)受到影響。由此可見，國有企業(yè)迫切地需要建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，若是維持現(xiàn)狀的話，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度就難以做到清晰明了，企業(yè)的生產(chǎn)、管理活動也會嚴(yán)重受到外部干預(yù)。至于完善內(nèi)部資金管理，推動公平、透明的市場環(huán)境建設(shè)更是無從談起。

3.完善國有企業(yè)的內(nèi)部管理水平

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度就是為了改善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，提升企業(yè)的內(nèi)部控制能力，讓企業(yè)的管理組織更加合理。當(dāng)現(xiàn)代管理制度建成以后，企業(yè)內(nèi)部就會形成相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，這對企業(yè)有序運(yùn)營，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。此外，企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的同時必然會帶動其他方面的有序化轉(zhuǎn)變，如經(jīng)營活動更加合法、財務(wù)管理更加合理、資金流動更加明確等，這都會對企業(yè)的發(fā)展有所增益，讓企業(yè)從混亂的管理中掙脫出來。

三、國有企業(yè)現(xiàn)有制度中存在的問題

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷走向完善，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出新態(tài)勢。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國企業(yè)紛紛對管理模式作出調(diào)整，希望能夠通過內(nèi)部優(yōu)化提高自身競爭力。結(jié)合國有企業(yè)的管理制度來看，無論是計劃經(jīng)濟(jì)思維還是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題都或多或少地阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

1.日益嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題

眾所周知，國有企業(yè)屬于全體社會成員共有，這就意味著國企產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出虛置狀態(tài)，即國有資產(chǎn)的保值沒有明確的人員主體負(fù)責(zé)。盡管政府承擔(dān)著出資人的頭銜，但實(shí)際運(yùn)營中履行出資人責(zé)任的卻不一定是政府。在這種情況下，出資人職能被分割充重組，這也導(dǎo)致出資人的職能大幅削弱，企業(yè)組織管理模式逐漸陷入混亂狀態(tài)。此外，國有企業(yè)的政府背景使企業(yè)和政府間建立了長期、穩(wěn)定的義務(wù)關(guān)系，不過政府機(jī)關(guān)也會在一定程度上干擾企業(yè)的正常運(yùn)營。在企業(yè)運(yùn)用無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的情況下，企業(yè)對市場供需變化的反應(yīng)能力也比較低下。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題帶來的消極影響極為廣泛，除自主經(jīng)營外，決策能力和員工積極性也會相應(yīng)降低，這將對國有資產(chǎn)的完整產(chǎn)生威脅。

2.管理體制構(gòu)建不合理

國有企業(yè)管理體制的缺陷集中表現(xiàn)在獎懲機(jī)制不健全和監(jiān)督機(jī)制不完善上。獎懲機(jī)制不健全的主要原因是國有企業(yè)出資人職能缺失，管理層的行為無法受到有效監(jiān)督。此外，國有企業(yè)員工過的工資構(gòu)成中絕大多數(shù)為固定工資，當(dāng)員工無法通過努力工作獲得對應(yīng)的回報時，員工的積極性就會受到打擊;監(jiān)督機(jī)制不完善是由多種原因共同造成，法律法規(guī)、改革的配套措施、外部監(jiān)督等，這些基礎(chǔ)工作沒有做好的話，有效的監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。

四、國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵措施

1.明確產(chǎn)權(quán)主體，做好權(quán)責(zé)劃分工作

產(chǎn)權(quán)問題的重要性無須贅述，國企在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)制度作為改革關(guān)鍵點(diǎn)，用制度的形式去頂產(chǎn)權(quán)的歸屬。對于產(chǎn)權(quán)中的歸屬主體和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做到清晰、明確劃分，尤其是對國有資產(chǎn)的流動和轉(zhuǎn)讓，務(wù)必要做到嚴(yán)格管理，逐步推動法人產(chǎn)權(quán)制度的完善，以此為基礎(chǔ)上為國有企業(yè)中代理人問題的解決提供依據(jù)。完成現(xiàn)代企業(yè)的管理制度建設(shè)后，國有企業(yè)內(nèi)部的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離，企業(yè)可從法人虛置的狀態(tài)掙脫出來進(jìn)行自主經(jīng)營，從而對國有資產(chǎn)實(shí)施更加專業(yè)化的管理，減弱政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，保障經(jīng)營合理性。

政企難分的狀況并不利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)在現(xiàn)代管理制度的建設(shè)中，必須確立獨(dú)立的法人資格，政府即使作為出資人也不能對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行過分干預(yù)。在所有權(quán)約束的建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部代理問題作出合理考量，采用合理的約束方法，對內(nèi)部管理的建設(shè)投入更多資源和精力，盡最大努力促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部形成以完整的治理結(jié)構(gòu)。

2.完善國有企業(yè)公司的治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建設(shè)并非一蹴而就的過程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離以后進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。需要注意的是，產(chǎn)權(quán)分離的同時必然會產(chǎn)生委托代理問題，這項(xiàng)問題最直接的后果就是信息不對稱現(xiàn)象產(chǎn)生，這是因?yàn)榇砣私邮芪泻髮⒚媾R復(fù)雜多變的環(huán)境，這就意味著代理人采取的額行動會和委托人要求有所出入，從而導(dǎo)致委托人無法達(dá)成利益期望。此外，治理結(jié)構(gòu)完善過程中必須處理好獎懲機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)問題，國有企業(yè)員工端著“鐵飯碗”早已成為歷史，不過當(dāng)前國企的人事調(diào)動還是比私企穩(wěn)定，所以國企員工很容易產(chǎn)生懈怠心理。對此，國企管理人員要對獎懲機(jī)制的建設(shè)保持高度重視，結(jié)合各個部門的工作實(shí)情建立配套的考核體系，對員工的工作狀態(tài)和貢獻(xiàn)作出準(zhǔn)確評價，然后給予員工適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。還有，人才管理機(jī)制中要體現(xiàn)出對以人為本理念的思考，深入了解員工的實(shí)際需要，在溝通中尊重員工，幫助員工實(shí)現(xiàn)自我價值，讓員工積極參與到生產(chǎn)、管理活動當(dāng)中。監(jiān)督機(jī)制要做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，用全方位的監(jiān)督管理形式確保企業(yè)的合法、有序經(jīng)營。外部監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)要從提高企業(yè)經(jīng)營透明度入手，為廣大社會群體提供監(jiān)督渠道;內(nèi)部監(jiān)督則是要強(qiáng)化財政、組織管理，利用嚴(yán)格的財政管理手段監(jiān)督各個部門的經(jīng)營活動。

五、結(jié)束語

傳統(tǒng)管理制度的缺陷已經(jīng)暴露出來，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在明確自身重要作用的基礎(chǔ)上積極作為，借助現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度提升獨(dú)立自主的經(jīng)營能力，構(gòu)建起全方位、高效率的治理結(jié)構(gòu)，革除產(chǎn)權(quán)不清地的積弊，讓國有企業(yè)的發(fā)展煥發(fā)生機(jī)，保護(hù)好國有資產(chǎn)的安全和完整。

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尤敏洲? 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員