促進(jìn)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

劉靜

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是創(chuàng)造市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，是穩(wěn)定就業(yè)的主渠道，是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，美麗河北的主要?jiǎng)恿Α?/p>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)主體穩(wěn)步增加

“十三五”以來，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值由2015年的20186.4億元提高到2018年的24486.1億元，增長(zhǎng)21.3%，占全省經(jīng)濟(jì)總量的68.0%；上繳稅金由2409.4億元提高到3784.8億元，增長(zhǎng)57.1%。2018年，市場(chǎng)主體總量達(dá)538.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.5%，其中企業(yè)總量達(dá)到147.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.3%，市場(chǎng)主體總量位于全國(guó)第七位。

營(yíng)商環(huán)境明顯改善，民間投資活力增強(qiáng)

河北省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》《關(guān)于大力改善營(yíng)商環(huán)境的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系》《關(guān)于支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干政策措施》等一系列政策文件，建立了比較完善的政策體系，為民間投資提供了良好的政策環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)行“五十證合一”，深入開展“證照分離”改革，全面推行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上審批一次不用跑”和“見面審批最多跑一次”，工商登記前置審批事項(xiàng)減少87%，促進(jìn)了全省市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在全國(guó)第一個(gè)以省政府名義制定了《關(guān)于全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的實(shí)施意見》，研發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化系統(tǒng)，加大協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日趨活躍，創(chuàng)新能力加快提升

實(shí)施新一輪科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，按照“企業(yè)主體、政府服務(wù)、梯度培育、差異扶持”原則，大力實(shí)施“苗圃”“雛鷹”“小巨人”“企業(yè)上市”四大工程，推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)政策扶持，每年安排1億元以上省級(jí)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，設(shè)立8000萬(wàn)元省級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金，向民營(yíng)個(gè)體創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，切實(shí)支持創(chuàng)辦小微企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育認(rèn)定省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)324家，每家給予20萬(wàn)元資金支持。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體， 2018年，河北省新建各類省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)160家、“雙創(chuàng)”基地24家、小微“雙創(chuàng)”基地25家。全省90%以上的縣建立了孵化器或眾創(chuàng)空間。全年新增科技型中小企業(yè)1.3萬(wàn)家，新增高新技術(shù)企業(yè)1800家，兩年新增近3000家，是此前歷史總和的1.5倍。

落實(shí)民企信貸政策，融資難題得到緩解

支持金融機(jī)構(gòu)將小微企業(yè)作為信貸投放重點(diǎn)，引導(dǎo)信貸資源更多流向小微企業(yè)。在全國(guó)率先設(shè)立小額票據(jù)貼現(xiàn)管理中心及分中心，辦理300萬(wàn)元以下小額票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)金額292億元。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，大力發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)融資、定向債券等債務(wù)融資工具，其中石交所與河北省建行創(chuàng)新開發(fā)“上市貸”產(chǎn)品，免抵押、免擔(dān)保、利率低，解決融資難融資貴問題取得重大突破；河北省建行開發(fā)的信貸工廠流程模式，實(shí)行客戶申請(qǐng)、審批、貸款一體化流程管理，大大縮短了貸款審批時(shí)間；河北銀行開發(fā)了小企業(yè)流動(dòng)資金循環(huán)貸款、無擔(dān)保信用貸款等多款產(chǎn)品等。開展“政銀企?！睂?duì)接，每年會(huì)同人行、銀監(jiān)等部門與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等簽署扶持中小企業(yè)貸款戰(zhàn)略合作協(xié)議，均超額落實(shí)貸款。搭建產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，組織開展“京津冀金融支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)高端論壇”、產(chǎn)融合作銀企對(duì)接唐山站、滄州站等多層次、多形式的政銀企對(duì)接活動(dòng)。

服務(wù)體系更加完善，企業(yè)減負(fù)深入開展

加大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)力度，河北省平臺(tái)和39個(gè)窗口平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，近2年聚集帶動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)5700多個(gè)，服務(wù)中小微企業(yè)6.8萬(wàn)家。舉辦廊坊經(jīng)洽會(huì)、深圳高交會(huì)“大智移云”展等展洽對(duì)接活動(dòng)，組織河北省企業(yè)參加西博會(huì)、工博會(huì)、信博會(huì)、軟博會(huì)、新博會(huì)、中博會(huì)等國(guó)內(nèi)大型經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)。組織開展民營(yíng)企業(yè)招聘周、京津冀招才引智大會(huì)、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶高級(jí)人才洽談會(huì)、中國(guó)河北海內(nèi)外高層次人才洽談會(huì)等活動(dòng)，每年引進(jìn)上萬(wàn)多人到中小微企業(yè)就業(yè)。實(shí)施全員素質(zhì)提升工程，大力開展技能大賽、勞動(dòng)競(jìng)賽等職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)。組織“金色陽(yáng)光”法律服務(wù)行動(dòng)，為中小微企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。完善河北省涉企收費(fèi)清單和政府性基金目錄清單，修訂省級(jí)政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，為企業(yè)減負(fù)提供政策依據(jù)。認(rèn)真執(zhí)行“營(yíng)改增”政策，積極落實(shí)企業(yè)稅收減免政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，停征、合并了一批政府性基金，不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題

隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在一些問題，特別是與先進(jìn)省份相比，扔有較大差距。

規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

近幾年，受去產(chǎn)能和大氣污染治理等影響，河北省關(guān)停并轉(zhuǎn)了上萬(wàn)家小微企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下滑，規(guī)模擴(kuò)張趨緩。2018年，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為廣東的46.6%，江蘇的47.8%，山東的63.3%。2018年最新公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，江蘇86家、山東73家、廣東60家，河北只有24家。

創(chuàng)新不足，質(zhì)量效益不高

河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小微企業(yè)，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，營(yíng)業(yè)收入超百億的民營(yíng)企業(yè)一半以上是鋼鐵石化企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重不到20%。研發(fā)費(fèi)用投入不足，科研經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重不足全國(guó)水平的60%。企業(yè)自主創(chuàng)新水平低，產(chǎn)品科技含量低，粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，創(chuàng)新和品牌意識(shí)缺乏，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不高。

觀念落后，管理能力不夠

企業(yè)家的素質(zhì)對(duì)企業(yè)興衰成敗起著決定作用，一個(gè)企業(yè)的成敗，70%取決于經(jīng)營(yíng)決策人的作用。河北省80%以上的民營(yíng)企業(yè)仍是家族式管理，大部分企業(yè)管理者知識(shí)和管理水平積累不夠，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和思路，企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)理念滯后，現(xiàn)代企業(yè)管理制度缺失。企業(yè)管理能力不足、水平落后、手段單一，管理模式轉(zhuǎn)變與企業(yè)發(fā)展步伐不一致等，制約了企業(yè)融資渠道拓展和良性發(fā)展，截至2018年12月14日，河北A股上市公司總數(shù)56家，占全國(guó)總數(shù)的1.56%。

環(huán)境欠優(yōu)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)

行政審批手續(xù)仍然較多，特別是涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，程序繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策難以落地。很多減免稅收和優(yōu)惠政策，管理部門不主動(dòng)落實(shí)，甚至有的部門在知道應(yīng)該減免的情況下仍未執(zhí)行，對(duì)企業(yè)急需的幫扶服務(wù)缺乏主動(dòng)性。一些單位和干部不作為，慢作為，亂作為，吃拿卡要，刁難企業(yè)的問題時(shí)有發(fā)生。玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的現(xiàn)象不同程度的存在。

對(duì)策建議

要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊抓住河北歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、攻堅(jiān)克難，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。實(shí)施去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“432511”工程，積極引導(dǎo)鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決去，主動(dòng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)，倒逼去產(chǎn)能行業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施“萬(wàn)家規(guī)上工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)”，加大幫扶力度，一企一策推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。三是全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化深度融合發(fā)展。以大數(shù)據(jù)為核心，以智能應(yīng)用為方向，以云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，大力培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批民營(yíng)的排頭兵企業(yè)，建設(shè)一批“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目和制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)。

推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計(jì)劃。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，完善后備培育庫(kù)制度，做強(qiáng)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)，重點(diǎn)打造科技“小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)每年新增高新技術(shù)企業(yè)1000家、科技型中小企業(yè)1萬(wàn)家以上。二是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)倍增計(jì)劃。深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與京津高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，建立內(nèi)部技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所等聯(lián)合建設(shè)一批技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快研發(fā)一大批“殺手锏”技術(shù)及高端產(chǎn)品。三是實(shí)施品牌質(zhì)量提升工程。出臺(tái)專利激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體的創(chuàng)新活力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代理質(zhì)量，推進(jìn)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，壯大長(zhǎng)城汽車、君樂寶乳業(yè)等知名品牌，打造一批河北品牌和百年老店。四是深化科技體制機(jī)制改革。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，加快科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，大力推進(jìn)技術(shù)資本化、人才股份化。建立科技資源開放共享機(jī)制，推行科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享的運(yùn)行模式。

推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開放發(fā)展，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

一是加大“引進(jìn)來”力度。充分發(fā)揮駐冀商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織開展經(jīng)貿(mào)投資合作洽談活動(dòng)，吸引世界500強(qiáng)、國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)先進(jìn)企業(yè)在河北置業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，采取小團(tuán)組、專業(yè)化等方式，引進(jìn)一批科技含量高、投資體量大的好項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地見效。二是加快“走出去”步伐。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。組織民營(yíng)企業(yè)參加中博會(huì)、工博會(huì)、西博會(huì)、APEC技展會(huì)和5.18廊洽會(huì)等大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是融入“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)高端合作、深度合作，構(gòu)建京津冀協(xié)同開放共同體。推動(dòng)民營(yíng)鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，建立面向全球的生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際產(chǎn)能合作新樣板。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)和兼并國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵核心技術(shù)，獲取境外營(yíng)銷渠道和市場(chǎng)份額，搶占國(guó)際市場(chǎng)商機(jī)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)，加快推進(jìn)中德建筑節(jié)能（高碑店）產(chǎn)業(yè)園、中東歐（滄州中捷）產(chǎn)業(yè)園、張家口中外冰雪合作產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。

培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

一是實(shí)施“萬(wàn)名創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”。以開展高端培訓(xùn)、名家講壇、考察學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)合作等形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行素質(zhì)提升，拓展他們的視野，提升戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力，加快建設(shè)領(lǐng)軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家后備人才等創(chuàng)新型企業(yè)家梯隊(duì)。加強(qiáng)企業(yè)家資源引進(jìn)和培育，建立常態(tài)化的工作機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，打造一支具有國(guó)際化視野、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍。二是培育企業(yè)家精神。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家典型，講好河北企業(yè)家故事，營(yíng)造尊重、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。三是加大人才引進(jìn)力度。切實(shí)落實(shí)高層次人才引進(jìn)的若干政策措施，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)駐冀工作院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才，建立海外人才信息庫(kù)，積極引進(jìn)海外高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。四是深化職業(yè)教育改革。加強(qiáng)職業(yè)教育規(guī)劃，引進(jìn)京津職業(yè)教育資源，支持技工院校與民營(yíng)企業(yè)開展校企合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，共建重點(diǎn)專業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。

拓寬企業(yè)融資渠道，緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“融資難”“融資貴”問題

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和省委、省政府要求，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，將信貸資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。一是搭建“政銀企”平臺(tái)。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“多方聯(lián)動(dòng)”企業(yè)融資模式，積極開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，為金融資本和企業(yè)項(xiàng)目搭建務(wù)實(shí)對(duì)接平臺(tái)。二是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。按照政府帶動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，盤活用好已有政府引導(dǎo)資金，吸引更多社會(huì)資金參與。進(jìn)一步做大企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金規(guī)模，推動(dòng)各級(jí)政府設(shè)立“資金池”或“過橋貸”，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等資金問題。三是探索融資新模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中標(biāo)合同等抵押貸款試點(diǎn)，為有市場(chǎng)前景、核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)解決輕資產(chǎn)、無抵押、融資難的“痛點(diǎn)”。四是拓寬企業(yè)直接融資渠道。加大企業(yè)上市扶持力度，根據(jù)中小企業(yè)所處不同階段，完善相應(yīng)舉措和相關(guān)服務(wù)，分類指導(dǎo)和梯度培育，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）等，滿足多樣化市場(chǎng)主體的資本要求。五是完善企業(yè)擔(dān)保體系。建立政策性融資擔(dān)保制度，發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度。發(fā)展商業(yè)性融資擔(dān)保，鼓勵(lì)各類資本設(shè)立商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)能力。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，加大對(duì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境

一是持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善清單管理制度，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)到政府辦事“零跑腿”或“只跑一次”全覆蓋。二是全面落實(shí)商事制度改革。深入推行注冊(cè)資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度。三是深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。建立損害營(yíng)商環(huán)境行為的舉報(bào)、投訴制度，徹底消除執(zhí)法亂、扯皮拖拉、吃拿卡要等現(xiàn)象，打造“親”“清”新型政商關(guān)系。四是深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的瓶頸制約，實(shí)施一企一策，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，全力解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問題，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境高地。五是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度。建立包聯(lián)臺(tái)賬，落實(shí)包聯(lián)責(zé)任，主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的各種難題。健全完善政企雙向溝通的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)調(diào)研走訪、座談交流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，保障要素供給，開展全方位全過程的支持和幫扶。六是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶。組織省市縣三級(jí)部門深入企業(yè)進(jìn)行宣傳幫扶，建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，幫助企業(yè)拓市場(chǎng)、強(qiáng)服務(wù)、引項(xiàng)目、解難題。七是提升窗口工作人員能力。加強(qiáng)窗口工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和作風(fēng)效能建設(shè)，增強(qiáng)履行法定職責(zé)的能力，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的專業(yè)化水平。八是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)運(yùn)行分析，跟蹤運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，研究提出解決措施。