張立群：中國經(jīng)濟(jì)具有足夠韌性應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

2018年外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，包括貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際貿(mào)易回暖添加了新變數(shù)。我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在體制機(jī)制、發(fā)展方式、企業(yè)行為等方面都有轉(zhuǎn)變和調(diào)整。這些因素匯集成一系列深層次的矛盾和問題，其中既有周期性的，也有結(jié)構(gòu)性的。

盡管面對(duì)著空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，2018年我國經(jīng)濟(jì)仍然交出了亮點(diǎn)紛呈的成績單，充分表明中國經(jīng)濟(jì)具有足夠的韌性和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)對(duì)各種沖擊與挑戰(zhàn)的能力是比較強(qiáng)的。

2019年政府工作報(bào)告中提出的任務(wù)目標(biāo)有兩類，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”與“質(zhì)”的要求：

量的方面，包括GDP增速要保持在6%-6.5%的區(qū)間，物價(jià)漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，以及國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)總量各個(gè)方面的要求；

質(zhì)的方面，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多方面任務(wù)安排，例如單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，污染物排放量繼續(xù)下降等等，以實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更加綠色的發(fā)展。從預(yù)期目標(biāo)看，我認(rèn)為包含了這樣一個(gè)考慮，就是要堅(jiān)持底線思維。

今年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)是進(jìn)一步增加的，我們應(yīng)對(duì)下行壓力方面的困難是不容低估的。而在此背景下，要看到另一個(gè)方面，就是中國經(jīng)濟(jì)所具有的韌性和潛力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化包含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等正拉動(dòng)整個(gè)城市群加快發(fā)展，也積蓄著巨大的建設(shè)發(fā)展空間。

2019年，無論在擴(kuò)大需求方面，或是在提高供給質(zhì)量方面，經(jīng)過努力都可以實(shí)現(xiàn)明朗的前景。一方面要做好宏觀調(diào)控工作，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的作用，使得內(nèi)需有顯著增強(qiáng)，使得總需求下行壓力很快得到化解；另一方面，通過進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，我們的制度環(huán)境會(huì)日趨完善，市場對(duì)各類資源要素的配置效率會(huì)不斷提高，高質(zhì)量的發(fā)展也會(huì)取得扎實(shí)進(jìn)展。

在宏觀政策方面，今年在穩(wěn)增長的目標(biāo)之下，特別提到了就業(yè)優(yōu)先政策，并把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的要求提到了一個(gè)新高度。

實(shí)際上，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，增長和就業(yè)是緊密相關(guān)的，現(xiàn)在一個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長率大概包含200多萬個(gè)就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)增速之高或低，對(duì)就業(yè)增長非常重要。而從黨和政府的角度看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的突出壓力，首要考慮的是就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。

在財(cái)政政策方面，包括財(cái)政赤字比上年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，從2.6%到2.8%；全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元；地方專項(xiàng)債發(fā)行比去年增加8000億元，且要求有效發(fā)揮作用。這些部署就是為了從多方面增加有效需求，促進(jìn)消費(fèi)，增加有效投資。

貨幣政策方面，一是強(qiáng)調(diào)不能強(qiáng)刺激，不搞“大水漫灌”；二是要求確保流動(dòng)性充裕，進(jìn)一步疏通貨幣通向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、通向小微企業(yè)的渠道，來確保貸款難、貸款貴的問題得到明顯緩解。

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，必須注重保持合理的總需求規(guī)模。所以在這個(gè)方面，今年的政府工作報(bào)告也做了很多安排。

就業(yè)優(yōu)先在今年作為一個(gè)重要目標(biāo)被加以強(qiáng)調(diào)，表現(xiàn)出我國在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)方面的決心和政策力度會(huì)顯著加大?！耙屛覀?nèi)w人民的創(chuàng)業(yè)熱情和激情得到充分釋放，讓十幾億中國人的聰明才智得到充分發(fā)揮，使得他們在現(xiàn)代化建設(shè)中的能量得到更充分釋放，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是保證不了的。”

“三駕馬車”是大家對(duì)市場需求一個(gè)比較形象的表述，我們一般是講內(nèi)需和外需這兩方面，內(nèi)需就是消費(fèi)和投資，外需是出口。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)是在供給側(cè)，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)就是供給體系質(zhì)量的全面提高。這是一個(gè)漸進(jìn)的、爬坡過坎的過程，需要一定的時(shí)間才會(huì)把效果充分表現(xiàn)出來。

另一方面，我們要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，需求是非常重要的。在供給體系質(zhì)量提高之后，針對(duì)這個(gè)供給，必須有需求、有訂單來支持。所以，“三駕馬車”對(duì)今年化解經(jīng)濟(jì)壓力、經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間非常重要、非常關(guān)鍵。

從需求角度來看，對(duì)于今年出口的前景，要把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分。而擴(kuò)大內(nèi)需是今年穩(wěn)定總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)重要選項(xiàng)。要把擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場緊密結(jié)合起來，包括落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，增加居民收入，進(jìn)一步改善各種產(chǎn)品供給等，推動(dòng)消費(fèi)活躍。

同時(shí)要注意增加有效投資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，抓好多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是圍繞城市群及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的布局，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；

二是加強(qiáng)水利工程、基本農(nóng)田等方面基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；

三是改革完善住房市場體系和保障體系，讓更多合理的住房需求得到充分滿足，更好解決群眾住房問題；

四是加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由此入手，通過內(nèi)需的擴(kuò)大，提高穩(wěn)定總需求的能力，使中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿υ诮衲旮浞轴尫懦鰜怼?/p>

（來源：新華網(wǎng)）