一部外商投資的“促進(jìn)法”和“保護(hù)法”

3月8日下午，在改革開(kāi)放40年后的第一次全國(guó)人大會(huì)議上，外商投資法草案亮相。在外資立法領(lǐng)域，中國(guó)再次迎來(lái)重要時(shí)刻。外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。這是一部外商投資“促進(jìn)法”，也是外商投資“保護(hù)法”，符合中國(guó)利益，符合世界期待。

立法過(guò)程嚴(yán)格遵照法定程序廣泛聽(tīng)取民意

2018年12月23日，中華人民共和國(guó)外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議。

2019年1月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議的《外商投資法（草案）》進(jìn)行第二次審議。

2019年2月25日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)第八次會(huì)議的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見(jiàn)，草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟，形成了《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》。

2019年3月8日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》的說(shuō)明。

利用外資從一開(kāi)始就在法治軌道上進(jìn)行

時(shí)光回到40年前。1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。這部法律奠定了我國(guó)吸引外商直接投資的法律基礎(chǔ)，為我國(guó)利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。這既是落實(shí)黨中央關(guān)于利用外資、舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑，也是對(duì)外開(kāi)放法制建設(shè)的重要里程碑。1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，共同組成了利用外資的三部基本法律，也就是“外資三法”。

為新一輪高水平開(kāi)放提供法治保障

“過(guò)去的‘外資三法為我國(guó)吸收外資提供了法治保障，但一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放的需要。制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律非常有必要?！比珖?guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)說(shuō)。

1979年，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái)，打開(kāi)了中國(guó)吸引外資的大門(mén)。隨后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法相繼制定，“外資三法”奠定了中國(guó)吸收外資的法律基礎(chǔ)，也推動(dòng)了40年來(lái)我國(guó)利用外資量增質(zhì)優(yōu)。

“推動(dòng)出臺(tái)外商投資法，正當(dāng)其時(shí)。草案比較成熟，強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，將有助于營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)外商投資的信心?！比珖?guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。40年改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。

全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)，推動(dòng)出臺(tái)外商投資法，表明我國(guó)對(duì)外開(kāi)放達(dá)到了一個(gè)新的高度。

一部外商投資的“促進(jìn)法”和“保護(hù)法”

“草案有效回應(yīng)了外商投資者的重點(diǎn)關(guān)注和利益訴求?！比珖?guó)人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(zhǎng)騫芳莉說(shuō)，對(duì)于外商投資企業(yè)關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、政策出臺(tái)前征求意見(jiàn)不夠問(wèn)題、在中國(guó)境內(nèi)資本收益等匯入?yún)R出手續(xù)繁雜問(wèn)題等，草案都作了針對(duì)性的規(guī)定。

與人們熟悉的“外資三法”相比，草案有傳承、有發(fā)展、更有創(chuàng)新。草案設(shè)置“投資促進(jìn)”和“投資保護(hù)”兩個(gè)專章，共計(jì)18條。人們可以清楚看出，這部新時(shí)代外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的“促進(jìn)”“保護(hù)”取向。贏得世界信任，中國(guó)有誠(chéng)意、有決心、更有方案。

全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚倫生說(shuō)，從過(guò)去的“外資三法”到如今的外商投資法草案，我國(guó)對(duì)外商投資從注重管理到更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)和促進(jìn)?！按龠M(jìn)”是為了更好地開(kāi)放，“保護(hù)”則給外商投資企業(yè)吃下“定心丸”。

在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展

代表委員認(rèn)為，草案中促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定，有利于貫徹一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于我國(guó)各類企業(yè)平等參與，在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

全國(guó)人大代表、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華說(shuō)，制定外商投資法，旨在用法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行保障和規(guī)范，將推動(dòng)外商投資便利化，也有利于中國(guó)更好地參與國(guó)際投資規(guī)則制定。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為，外商投資法是制度型開(kāi)放的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要體現(xiàn)。

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕建議，草案審議通過(guò)后，盡快出臺(tái)這一法律的實(shí)施細(xì)則及配套文件，讓這一新法更好地實(shí)施。

為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治保障

2018年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“方向決定前途，道路決定命運(yùn)”。把外商投資法草案交由近3000名全國(guó)人大代表來(lái)審議和表決，是貫徹落實(shí)黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

制定外商投資法，是以實(shí)際行動(dòng)向國(guó)人世人表明我們黨將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

給外商投資更大的法治信心

在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，意義重大、影響深遠(yuǎn)。通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

站在新的歷史起點(diǎn)上，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)積極的對(duì)外開(kāi)放姿態(tài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的空間十分廣闊。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要推動(dòng)外商投資法加速落地，為促進(jìn)外商投資完善法律制度，讓我國(guó)成為更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土，在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

（來(lái)源：商務(wù)微新聞）