淺析兒童友好型社會中的司法制度構(gòu)建

崔昊亮

摘要：構(gòu)建兒童友好型社會中的法律制度，是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)法治社會的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，世界上許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)構(gòu)建起本國的專門針對少年兒童的法律制度體系。少年司法的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：兒童友好型社會；檢察機(jī)關(guān)；司法制度

1 兒童友好型社會中的司法制度

1.1 兒童友好型社會中的司法制度

早在上世紀(jì)九十年代，聯(lián)合國就提出了“兒童友好社會”概念，其核心在于形成一個(gè)能夠惠及所有兒童，使其在其中能夠愉快的成長與學(xué)習(xí)的社會空間。同時(shí)，與之配套的司法制度在是其中必不可少的一部分。構(gòu)建出完善的司法制度體系，為兒童友好型社會提供法律上的保障，才能實(shí)現(xiàn)惠及所有兒童，使其健康快樂的成長的目的。兒童友好型社會中的司法制度，應(yīng)當(dāng)是以矯治康復(fù)為首要目標(biāo)而不是懲罰； 對少年犯應(yīng)分隔于成年人案件進(jìn)行審理，應(yīng)采取非正式、非公開、非污名化的訴訟程序；強(qiáng)調(diào)非刑事化，注重個(gè)別化矯治和康復(fù)。

1.2 兒童友好型社會中的司法制度的現(xiàn)狀

我國在兒童友好型社會的構(gòu)建上起步較晚，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素的制約，地方上實(shí)際的政策傾向和制度構(gòu)建仍有待提高。尤其在司法制度方面，由于其本身的穩(wěn)定性和滯后性，導(dǎo)致難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)社會的變更，地方政府在此方面的權(quán)力又受到制約，更加難以落實(shí)。所以，我國針對于少年兒童的司法制度仍然有很大的提升空間，無論是在理論研究、立法規(guī)范還是組織體系建設(shè)等方面還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，對于構(gòu)建兒童友好型社會及其司法制度，我們還有很長的路要走。

2 構(gòu)建兒童友好型社會中的司法制度的必要性

2.1 對于依法治國建設(shè)，構(gòu)建法治文明具有重要意義

構(gòu)建兒童友好型社會中的法律制度，是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)法治社會的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，世界上許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)構(gòu)建起本國的專門針對少年兒童的法律制度體系。少年司法的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

2.2 未成年人違法犯罪和侵害未成年人權(quán)益的問題突出

雖然未成年人犯罪的整體數(shù)量呈下降趨勢，但是也出現(xiàn)了更加多元化的問題。一些過去只有成年人才實(shí)施的犯罪，如販毒、綁架，甚至暴力恐怖犯罪、邪教犯罪，也出現(xiàn)未成年人的身影。故意傷害 （ 重傷） 、搶劫等惡性犯罪增多，且往往手段殘忍，影響惡劣。另一方面，性侵害、拐賣、虐待、遺棄等針對未成年人的犯罪也時(shí)有發(fā)生。尤其涉及留守兒童和隨父母外出務(wù)工的流動兒童，無論是涉及犯罪和受到不法侵害的比例都居高不下。

因此，構(gòu)建兒童友好型社會中的司法制度，提前對犯罪和受害的未成年人進(jìn)行干預(yù)和教育，切斷其犯罪進(jìn)程，預(yù)防其受到不法侵害不只對保護(hù)未成年人的利益起到關(guān)鍵作用，對于緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧也有著重要影響。梁啟超說，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年智則國智，從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和“中國夢”需要由一代代的少年來接力完成。構(gòu)建兒童友好型社會中的司法制度，最大限度地預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，最大限度地預(yù)防和減少未成年人遭受犯罪侵害，對于國家和民族都有深刻的意義。

3 檢察機(jī)關(guān)對于構(gòu)建兒童友好型社會中的司法制度的意義

兒童友好型社會中的司法制度構(gòu)建，并非單一的司法制度，其背后需要整個(gè)社會為其背書，需要社會各方的協(xié)作與支持，而檢察院僅僅是法律監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)，職能較為單一，所以僅僅履行辦案過程中的職責(zé)顯然無法達(dá)到與其的效果。未成年人檢察工作的內(nèi)容涵蓋犯罪預(yù)防和案件辦理以及未成年人犯罪嫌疑人的幫教工作， 是一項(xiàng)周期長、任務(wù)重的系統(tǒng)工程， 而檢察院只是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)， 職能是比較單一的， 要承擔(dān)這么一個(gè)系統(tǒng)性的工作任務(wù)單靠自身的力量顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以要構(gòu)建一個(gè)完整的兒童友好型的司法制度，不能只讓檢察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”，需要其聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士組成一支專業(yè)隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。

3.1 檢察機(jī)關(guān)是未成年人法律服務(wù)需求的發(fā)現(xiàn)者

檢察機(jī)關(guān)的未成年人檢察部門是最先發(fā)現(xiàn)未成年人法律服務(wù)需求的司法機(jī)關(guān)，是提供法律服務(wù)的“橋頭堡”。其職能特點(diǎn)決定了未成年人檢察部門也是與未成年人接觸最多的司法機(jī)關(guān)。所以未成年人檢察部門對于發(fā)現(xiàn)未成年人的法律服務(wù)需求有著先天的優(yōu)勢。這就要求加強(qiáng)未成年人檢察部門的檢察官具備一定的專業(yè)知識，了解未成年人的心理狀態(tài)、家庭背景等，對于其犯罪的成因有初步的判斷，以便對于未成年人所需要的社會服務(wù)的種類作出判斷，對于無法提供的部分，尋求更專業(yè)的部門和人員進(jìn)行解決。這就需要檢察機(jī)關(guān)積極延伸檢察職能，深入學(xué)校社區(qū)，對未成年學(xué)生、教師和家長開展預(yù)防未成年人犯罪的教育。對于涉罪的未成年人，結(jié)合案件辦理，與有關(guān)部門、社會組織配合，對涉案未成年犯罪嫌疑人開展有針對性的預(yù)防再犯教育及不良行為矯治。除了專業(yè)的知識之外，社會調(diào)查也是了解未成年人生活狀態(tài)的一個(gè)有力的“法寶”，可以借此了解未成年人的性格特征、家庭情況等生活背景，幫助檢察官更進(jìn)一步的了解案情，做出判斷。

3.2 檢察機(jī)關(guān)是社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的號召者

針對于未成年人法律服務(wù)有其綜合性和社會性，僅靠檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)木難支的，但是檢察機(jī)關(guān)對于未成年人的服務(wù)需求又是最先的發(fā)現(xiàn)者，所以由其作為社會機(jī)構(gòu)和人員的號召者，發(fā)動社會力量廣泛參與，為未成年人提供多元化的法律服務(wù)是最合適不過的。

這樣的機(jī)構(gòu)和人員是多樣的，包括人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和各種志愿者，體現(xiàn)多元化的特征。同時(shí)，他們又具有各自專業(yè)的職能，例如心理咨詢、行為矯治、強(qiáng)制戒毒、就學(xué)就業(yè)等，體現(xiàn)專業(yè)化的特征。由于其職能和機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，在日常的狀態(tài)下，各自之間很難產(chǎn)生聯(lián)系，他們自身又往往缺乏與有相應(yīng)需求的未成年人聯(lián)系的渠道，所以針對未成年人的服務(wù)往往很難展開，更別說形成服務(wù)體系，并高效運(yùn)營了。所以，需要檢察機(jī)關(guān)作為“紐帶”，將這些部門串聯(lián)起來，檢察機(jī)關(guān)傳達(dá)需求，服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，形成一個(gè)針對未成年人需要的社會支持體系。

3.3 檢察機(jī)關(guān)是最后的收尾者

對未成年人涉及的刑事案件，在實(shí)踐中往往是處于 “一判了之” 和 “一放了之” 的兩個(gè)極端之間左右為難，陷入學(xué)者所稱的 “養(yǎng)豬困局”。這一群體在危害社會后難以得到有效的處置，導(dǎo)致社會公眾不滿情緒持續(xù)發(fā)酵降低刑事責(zé)任年齡的呼聲日益高漲。檢察機(jī)關(guān)作為全程參與者，對于案件事實(shí)和未成年人的性格特征和家庭背景均有最為深入的了解，所以有必要在事后對于涉罪的未成年人進(jìn)行事后的幫管幫教。一方面，對監(jiān)護(hù)疏失較為嚴(yán)重或監(jiān)護(hù)能力存在重大缺陷的涉罪未成年人的家長，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其加強(qiáng)管教，必要時(shí)要求其接受指定時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容的親職教育。建立嚴(yán)重監(jiān)護(hù)疏失家長監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可以檢察機(jī)關(guān)向法院申請，決定將其監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)轉(zhuǎn)移給其他相關(guān)人員或?qū)ｉT的國家教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，可以撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。另一方面，對于無監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人無生活來源的涉罪未成年人，檢察院要積極承擔(dān)起為其找到合適的“代理家長”的職責(zé)，加強(qiáng)對于此類未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察與幫教。結(jié)合上文所述的社會機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，運(yùn)用專業(yè)知識和技能開展適合被幫教的未成年人的文化課程、德育教育、心理輔導(dǎo)、社會實(shí)踐等內(nèi)容的幫教， 以達(dá)到改善行為、預(yù)防再犯、保證訴訟順利進(jìn)行的目的， 并為審判機(jī)關(guān)做出最終處理決定提供依據(jù)，對于涉罪的未成年人的健康成長，回歸社會也具有積極意義。

總而言之，建立兒童友好型社會是目前社會發(fā)展的趨勢之一，構(gòu)建與之相適應(yīng)的司法制度是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不可或缺的部分。作為涉及未成年人的案件中，與未成年人接觸最多，最了解他們的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建兒童友好型社會的司法制度的進(jìn)程中，既是司法工作的核心，也是動員社會力量，整合社會資源對涉罪未成年人進(jìn)行幫扶教育的“紐帶”和“橋梁”。

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（作者單位：西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院）