建立聯(lián)動監(jiān)管機制，打造“1+1+1>3”的安全監(jiān)督平臺

石婷婷

摘要：錦州采油廠安全監(jiān)督工作以落實“風(fēng)險防控”為目標(biāo)，傾力打造“1+1+1”聯(lián)動監(jiān)管平臺，通過安全監(jiān)督機制的創(chuàng)新，取得了1+1+1大于3的良好效果，有力推動了采油廠安全監(jiān)管工作全面進步。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；安全生產(chǎn)

引言

安全，是生產(chǎn)的前提，與效益結(jié)伴，是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件之一；監(jiān)督，是對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，有效遏制事故多發(fā)狀況，切實保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全，防禍患于未然。面對石油行業(yè)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，只有重視和加強安全監(jiān)督工作，并不斷改進安全監(jiān)督手段，才能營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

一、“1+1+1”的概念及形式

所謂“1+1+1”，即是以科學(xué)有效的制度紐帶，緊密聯(lián)結(jié)安全監(jiān)督業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站3層機構(gòu)和全體專兼職工作人員，既各盡其職，又整體循環(huán)互相負責(zé)，以科學(xué)機制而激發(fā)出的內(nèi)生動力，促進這3層機構(gòu)精神面貌，相互協(xié)調(diào)性，工作水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，從而產(chǎn)生1+1+1大于3的效果。

業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站的安全管理人員以明確的制度化標(biāo)準，建立了純工作性質(zhì)的微信群，加強部門間現(xiàn)場信息溝通和協(xié)作。一旦發(fā)生承包商違章事故事件，安全管理人員立即以圖片或視頻的形式，在工作微信群里通報，并召集三方一起查處，從不同層面深刻開展原因分析，制定防范措施，進行責(zé)任追究。改變了以往單方查處方式簡單而不能追本溯源的工作模式，現(xiàn)場信息不能及時上達，上級精神不能迅速貫徹，3方相對獨立閉塞的不利局面，更好地落實了風(fēng)險管控的責(zé)任。

二、安全監(jiān)督工作中聯(lián)動監(jiān)管機制的運用

1.聯(lián)合開展各類專項檢查。

為更好的實現(xiàn)安全生產(chǎn)，業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站在日常檢查的基礎(chǔ)上，適時的開展了 “節(jié)前安全生產(chǎn)專項檢查”、“勞動保護用品專項檢查”、“雨季、汛期安全專項檢查”、“承包站安全專項”等共十八次專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患455個，從嚴直線責(zé)任落實，做到層層復(fù)查簽字確認，逐條確認整改情況，進一步消除屬地單位的隱患、風(fēng)險，從根本上轉(zhuǎn)變了屬地單位安全管理模式和員工的安全思維，進一步鞏固了采油廠安全生產(chǎn)形勢。

2.聯(lián)合開展作業(yè)現(xiàn)場剖析式檢查。

業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站組織檢查人員，分別對不同工序的作業(yè)施工現(xiàn)場開展剖析式檢查，利用安全行為觀察與溝通的方法，對各崗位員工作業(yè)操作全程旁站式檢查，使用攝像機和照相機詳細記錄作業(yè)過程中出現(xiàn)的隱患風(fēng)險和不安全行為，并將發(fā)現(xiàn)的42個隱患問題制作成多媒體在廠生產(chǎn)會上通報總結(jié)，有效的規(guī)范了作業(yè)單位現(xiàn)場風(fēng)險辨識流程和員工的操作行為，確保作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)安全。

3.聯(lián)合開展“鏈條式”跟蹤追責(zé)檢查。

一方面是對于前期監(jiān)督檢查中，查出的重大安全隱患和違反禁令行為，落實責(zé)任單位是否按時整改，控制措施是否具體、有效；另一方面重點是落實有關(guān)安全的會議、文件、通報等要求，是否做到層層傳達、落實，是否做到鏈條式閉環(huán)管理，進行直線責(zé)任和屬地責(zé)任跟蹤追責(zé)監(jiān)查。

2017年11月22日，采油廠要求各單位認真?zhèn)鬟_落實油田公司“四條紅線”管控工作會議精神及各類事故通報。一周后，安全監(jiān)督站與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合組隊，采取持表檢查，面對面訪談，資料相互認證，問題跟蹤落實，拍照取證等形式，共走訪檢查采油、注汽、集輸、工程、作業(yè)等10個單位，檢查的同時對在家的基層單位21個主要領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。檢查出的共性問題表現(xiàn)在制定的冬季安全生產(chǎn)具體措施，未與“四條紅線”工作要求有機結(jié)合等，在廠生產(chǎn)會進行通報?；鶎訂挝涣⒓凑?，將安全生產(chǎn)工作與“四條紅線”緊密結(jié)合，制定本單位的冬季生產(chǎn)運行方案，執(zhí)行安全運行機制，進一步確保了安全生產(chǎn)。

4.聯(lián)合開展駐外現(xiàn)場檢查。

2017年10月20日至26日，為確保“十九大”期間外部施工現(xiàn)場安全穩(wěn)定，屬地單位、業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)督站對華聯(lián)公司在長慶第七采油廠的兩個作業(yè)現(xiàn)場（宗171-158井和關(guān)52-47井）開展駐井監(jiān)督、安全升級管理檢查，保障了外出勞務(wù)人員工作環(huán)境安全受控。

屬地單位、業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)督站通過聯(lián)合開展專項檢查、剖析式檢查、鏈條式檢查、駐外現(xiàn)場檢查等，大大降低了現(xiàn)場事故事件發(fā)生的風(fēng)險，有效規(guī)范了現(xiàn)場員工的操作行為，對檢查的問題實行閉環(huán)管理，做好特殊時段的安全監(jiān)督工作，消除了潛在安全風(fēng)險隱患。

5.聯(lián)合推進標(biāo)準化站隊建設(shè)工作，夯實安全監(jiān)督基礎(chǔ)工作。

采油廠按照2018年油田公司下發(fā)的《關(guān)于開展基層標(biāo)準化站隊建設(shè)驗收工作的通知》要求分季度申報驗收，申報驗收前開展由業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站聯(lián)合開展的自驗收工作。不僅能提高被驗收站隊的標(biāo)準化水平，而且加大了申報站隊實現(xiàn)達標(biāo)的概率。

在上半年標(biāo)準化站隊驗收的21個站隊中，從管理標(biāo)準化、操作標(biāo)準化、現(xiàn)場標(biāo)準化逐條對標(biāo)驗收，遇到員工有疑問的情況，業(yè)務(wù)主管部門按照主管的驗收項目進行詳細講解，對驗收過程中的典型問題進行匯總分析并通報，明確整改期限，要求各單位舉一反三開展同類問題排查，提升了采油廠基層站隊標(biāo)準化建設(shè)水平，夯實了安全監(jiān)督基礎(chǔ)工作。

三、安全監(jiān)督工作中聯(lián)動監(jiān)管機制運用的成效

截止至2018年5月30日，采油廠未發(fā)生生產(chǎn)安全事故事件，扭轉(zhuǎn)了2017年事故事件頻發(fā)的被動局面。按照油田公司標(biāo)準化站隊建設(shè)工作的安排部署，扎實推進采油廠標(biāo)準化站隊建設(shè)工作，實現(xiàn)基層單位HSE標(biāo)準化站隊管理水平逐步提升。在油田公司標(biāo)準化站隊一季度驗收中，取得了四個站隊全部通過的好成績。2018年4月，勘探與生產(chǎn)分公司HSE管理體系量化審核過程中，錦采廠審核不符合項相對其他采油廠較少。

四、結(jié) 論

采油廠制定監(jiān)管計劃，充分協(xié)調(diào)資源來實現(xiàn)既定的目標(biāo)。建立業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，聯(lián)合推動標(biāo)準化站隊建設(shè)，改進安全監(jiān)管手段，實現(xiàn)安全監(jiān)管由安全部門孤軍奮戰(zhàn)向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。聯(lián)合監(jiān)管機制的建立，避免了以往業(yè)務(wù)主管部門、屬地單位、安全監(jiān)督站各自開展監(jiān)督檢查工作可能出現(xiàn)疏忽的弊端，大大提高了安全監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，為建立健全安全監(jiān)督體系，對促進采油廠安全監(jiān)督工作有著十分重要的意義。

（作者單位：遼河油田公司錦州采油）