因地制宜抓落實(shí) 讓“小農(nóng)戶”對(duì)接“大市場(chǎng)”
——《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》政策解讀

中華全國(guó)供銷合作總社研究室

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

供銷合作社系統(tǒng)要深入研究《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真按照文件要求，發(fā)揮在組織體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密等方面優(yōu)勢(shì)，因地制宜抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)供銷合作社在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面發(fā)揮重要作用。

深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。去年3月，習(xí)近平總書(shū)記批示指出：“要研究完善針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?！痹谌ツ甑渍匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步將政策延伸到了落實(shí)層面，指出“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會(huì)化服務(wù)?！蔽覀儑?guó)家人多地少、經(jīng)營(yíng)分散、地域差別大的基本國(guó)情農(nóng)情，決定了小農(nóng)生產(chǎn)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式，具有歷史必然性和長(zhǎng)期性。小農(nóng)戶在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，不僅發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)功能，還發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定和保障功能以及生態(tài)和文化傳承功能。小農(nóng)戶存在的長(zhǎng)期性和重要性，要求我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展的扶持力度，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是供銷合作社新時(shí)代履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是供銷合作社全面深化綜合改革、推動(dòng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇。同時(shí)，供銷合作社具有網(wǎng)點(diǎn)眾多、組織體系完整、與農(nóng)民聯(lián)系緊密等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，在為農(nóng)服務(wù)方面積累了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，在組織小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)方面完全可以大有作為。

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是供銷合作社新時(shí)代履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是供銷合作社全面深化綜合改革、推動(dòng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難得機(jī)遇。同時(shí)，供銷合作社具有網(wǎng)點(diǎn)眾多、組織體系完整、與農(nóng)民聯(lián)系緊密等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，在為農(nóng)服務(wù)方面積累了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，在組織小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)方面完全可以大有作為。

建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供綜合性、規(guī)?；?、便利化服務(wù)

《意見(jiàn)》指出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，……，鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式服務(wù)小農(nóng)戶?！苯⒔∪鐣?huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)新時(shí)期小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。這樣既尊重了農(nóng)民自主權(quán)，也有利于構(gòu)建起以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。供銷合作社要全面實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，加快向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，更好地為小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

《意見(jiàn)》要求“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)?！?，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開(kāi)展托管服務(wù)?！蓖泄芊?wù)是供銷合作社綜合改革的重要成果，也是服務(wù)小農(nóng)戶的重要方式和途徑。目前全系統(tǒng)土地托管服務(wù)已推廣到29個(gè)省份，土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)規(guī)模達(dá)到1.78 億畝，深受農(nóng)民群眾歡迎。全系統(tǒng)要繼續(xù)加大土地托管推廣力度，參與實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程，創(chuàng)新和完善托管服務(wù)方式，探索更多適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)、適應(yīng)不同地域、不同農(nóng)作物的托管服務(wù)形式，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供更多個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。

《意見(jiàn)》提出“提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，……，支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展?！蔽覈?guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，有助于改善農(nóng)村地區(qū)金融供需矛盾，為扶持小農(nóng)戶健康發(fā)展提供金融基礎(chǔ)。供銷合作社要規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)，不斷探索具有供銷合作社特色的農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高供銷合作社合作金融的服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，提升系統(tǒng)金融服務(wù)小農(nóng)戶的能力和水平，為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供金融支撐。

提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收

《意見(jiàn)》要求“引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種……，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本?！睆奈覈?guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織作用，把一家一戶的、分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的一條現(xiàn)實(shí)可行路子。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展專業(yè)合作組織、引領(lǐng)小農(nóng)戶共同闖市場(chǎng)方面，有基礎(chǔ)、有條件、有經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷等專業(yè)合作社，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，推行統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)。有條件的供銷合作社要牽頭組建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型合作社聯(lián)合社，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。

《意見(jiàn)》指出“創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制?！?，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實(shí)受益?！北Ｕ虾吞嵘∞r(nóng)戶合作收益，是合作社的辦社宗旨，也是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較大、質(zhì)量較高，也比較規(guī)范，要繼續(xù)提升合作社的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”等模式，建立健全盈余分配機(jī)制，讓小農(nóng)戶從合作社中獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益。

加強(qiáng)培訓(xùn)和科技推廣服務(wù)，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

《意見(jiàn)》提出“實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程。……，將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民?！遍_(kāi)展小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供智力支持和人才保障。供銷合作社系統(tǒng)目前有近百家職業(yè)院校，幾家科研院所也主要是涉農(nóng)領(lǐng)域，在教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣方面，有專業(yè)和師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)也有能力為小農(nóng)戶提供各類培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。供銷合作社要積極參與小農(nóng)戶能力提升工程，主動(dòng)承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等政府購(gòu)買公共服務(wù)的教育培訓(xùn)類項(xiàng)目，為小農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)和先進(jìn)科技推廣服務(wù)，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展小農(nóng)戶增收空間

《意見(jiàn)》要求“支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！龑?dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，……，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！碑a(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小農(nóng)健康發(fā)展的重心。供銷合作社具有熟悉市場(chǎng)、銜接產(chǎn)銷的優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)市場(chǎng)需求，挖掘地方特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品?！兑庖?jiàn)》指出“帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。通過(guò)引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既能夠提高農(nóng)業(yè)附加值，還能夠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)容量和增值增收空間，有力帶動(dòng)小農(nóng)戶脫貧致富。供銷合作社要圍繞地方特色資源和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極拓展經(jīng)營(yíng)產(chǎn)地初加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)小農(nóng)戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與小農(nóng)戶產(chǎn)銷對(duì)接

《意見(jiàn)》提出“推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)?！卣剐∞r(nóng)戶營(yíng)銷渠道，實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶工程?！碑?dāng)前，小農(nóng)生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題之一，是農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，這是小農(nóng)戶是否能夠?qū)崿F(xiàn)增收的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得好，更要賣得好。農(nóng)產(chǎn)品流通，是供銷合作社的老本行，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與小農(nóng)戶產(chǎn)銷對(duì)接，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在產(chǎn)地、集散地、城市社區(qū)建設(shè)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定、高效、暢通的產(chǎn)銷對(duì)接渠道，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售?！兑庖?jiàn)》要求“實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃?！?，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合?！惫╀N合作社要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代流通新趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力，引導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓小農(nóng)生產(chǎn)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，能夠通過(guò)電商平臺(tái)，賣向全國(guó)、賣出好價(jià)錢。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。供銷合作社在工作推進(jìn)過(guò)程中，要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，在服務(wù)小農(nóng)戶的同時(shí)，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和服務(wù)工作，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。要充分尊重小農(nóng)戶意愿，保護(hù)小農(nóng)戶合理利益，完善利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使小農(nóng)戶由被動(dòng)服務(wù)接受者變?yōu)榉e極參與者和直接受益者，讓小農(nóng)戶從供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)中分享更多收益。要繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，提升為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力和能力，以改革發(fā)展的新成效更好地做好為農(nóng)服務(wù)工作。