兩會(huì)關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)村振興

推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

——3月8日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)提出。

全國(guó)人大代表、河南好想你健康食品股份有限公司董事長(zhǎng)石聚彬

提升縣域農(nóng)業(yè)品牌打造小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接有效平臺(tái)

2018年中央一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中如何充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用？如何讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流？如何解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的通暢對(duì)接？是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中非常關(guān)鍵的問(wèn)題。中央提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中重要一點(diǎn)，就是通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通流通環(huán)節(jié)從而引導(dǎo)農(nóng)民種出好產(chǎn)品、賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)各地都有特色農(nóng)副產(chǎn)品，但特色農(nóng)副產(chǎn)品很多是區(qū)域公用品牌，沒(méi)有企業(yè)品牌。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小、比較分散，市場(chǎng)組織運(yùn)作不健全，再加上農(nóng)村交通、通訊、文化設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)了解市場(chǎng)需求，造成種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，大漲大跌。許多地方抓“產(chǎn)”辦法多、路子熟，生產(chǎn)問(wèn)題基本解決了，但是盡管種出了好產(chǎn)品，缺銷(xiāo)路、賣(mài)不出去，在市場(chǎng)渠道和產(chǎn)品流通上不通暢，不僅影響農(nóng)民的“錢(qián)袋子”，也會(huì)影響城里人的“菜籃子”。

供銷(xiāo)合作社長(zhǎng)期從事為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐工作，在農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、有群眾基礎(chǔ)、有服務(wù)優(yōu)勢(shì)、有品牌聲譽(yù)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)是供銷(xiāo)合作社最熟悉、最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，更是供銷(xiāo)合作社安身立命的本業(yè)。供銷(xiāo)合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民根相連、情相依，供銷(xiāo)合作社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累和沉淀，形成了服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

要充分發(fā)揮好全國(guó)各地供銷(xiāo)合作社的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提升縣域農(nóng)業(yè)品牌，打造小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接有效平臺(tái)。

建議：

一是充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的職能作用，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，解決制約農(nóng)村流通發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在農(nóng)村流通領(lǐng)域，供銷(xiāo)合作社一直是主力軍，要充分利用供銷(xiāo)合作社的人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，政府搭建平臺(tái)領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、合作社以及與地方龍頭企業(yè)合作以開(kāi)展各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，建立健全聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)。除發(fā)展全國(guó)平臺(tái)外，要因地制宜發(fā)展區(qū)域電商，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足本地居民消費(fèi)需求的電商業(yè)務(wù)，努力打造供銷(xiāo)電商“本地生活品牌”。同時(shí)，加強(qiáng)縣域物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)縣域物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、村物流配送點(diǎn)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“一品進(jìn)千店，一店有千品”。

二是在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間構(gòu)筑交易的橋梁，提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組織化程度，節(jié)約市場(chǎng)交易成本發(fā)揮政府的功能，針對(duì)“銷(xiāo)”的薄弱環(huán)節(jié)做好服務(wù)。缺信息，就加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)警；缺銷(xiāo)路，扶持培育龍頭企業(yè)；缺物流，加快打通“最后一公里”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠新型主體帶動(dòng)，也要有小農(nóng)戶(hù)參與，從耕種收到產(chǎn)加銷(xiāo)，建立起利益緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓各類(lèi)主體各司其職。龍頭企業(yè)擅長(zhǎng)市場(chǎng)，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接；合作社擅長(zhǎng)管理，組織生產(chǎn)；農(nóng)民擅長(zhǎng)種植，負(fù)責(zé)田間管理；社會(huì)化服務(wù)組織提供技術(shù)。從地頭到市場(chǎng)，信息傳遞有效，生產(chǎn)組織有序，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

三是一二三產(chǎn)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)一品一店一基金兩區(qū)兩園”模式。鎖定貧困縣或特色縣的“一縣一業(yè)”有機(jī)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)輸出品牌、技術(shù)、設(shè)備、渠道和商業(yè)模式，建設(shè)“兩區(qū)兩園”，使其形成縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，并通過(guò)線上線下有機(jī)融合，結(jié)合大數(shù)據(jù)打造“一區(qū)一店”新模式，從而解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的“品牌弱、人才少、產(chǎn)業(yè)小、經(jīng)驗(yàn)薄”等“痛點(diǎn)”。開(kāi)辟鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿，最終打造產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織五大振興新標(biāo)桿，讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)。

四是打造“一縣一品”特色區(qū)塊鏈的典范，破解無(wú)品牌銷(xiāo)售難的矛盾。建議省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)、縣級(jí)行政主管部門(mén)給予政策和資金支持，由龍頭企業(yè)參與，鼓勵(lì)、支持聯(lián)合體本著“互聯(lián)共融、數(shù)據(jù)分享”指導(dǎo)方針，在縣域核心區(qū)建設(shè)“咱家特產(chǎn)區(qū)塊鏈”新零售模式典范，并在各市、各區(qū)、各省及全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行迅速推廣和復(fù)制，賦能于品牌，以特色區(qū)塊鏈整合消費(fèi)者需求大數(shù)據(jù)與農(nóng)民直接共享，推動(dòng)精準(zhǔn)種植、實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)一品一店區(qū)塊鏈”新模式。

全國(guó)政協(xié)委員，山東濟(jì)南市政協(xié)副主席，農(nóng)工黨山東省委主委、濟(jì)南市委主委段青英

搞活壯大做強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì) 為鄉(xiāng)村振興提供原動(dòng)力

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要抓手，是農(nóng)村轉(zhuǎn)變思想觀念，向市場(chǎng)、城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地方學(xué)習(xí)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距的重要步驟。

目前，大部分村（居、社區(qū)）集體資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”比重很大，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展極不平衡。一是村集體收入靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）劃撥辦公經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款及單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)維持運(yùn)轉(zhuǎn)占比仍然較大。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，距離縣城遠(yuǎn)近、交通情況、資源情況成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性指標(biāo)。三是對(duì)“能人治村”依存度過(guò)高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附村“兩委”帶頭人，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制，缺乏搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展的途徑。搞活、壯大、做強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

一、做好五個(gè)結(jié)合，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)搞活。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展與整體規(guī)劃相結(jié)合。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要由省、市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌規(guī)劃，將區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、交通水利建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，其發(fā)展規(guī)劃、類(lèi)型定位、項(xiàng)目選擇，要立足鄉(xiāng)村獨(dú)有資源優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村（社區(qū)）整體發(fā)展有效融合，促成資產(chǎn)資源集約化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)。二是支部引領(lǐng)與合作社相結(jié)合。村“兩委”要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)村集體牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等，探索龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村組織利益連接機(jī)制，采取“支部+公司（合作社）+農(nóng)戶(hù)”“支部+合作社（協(xié)會(huì)、企業(yè)）+基地+農(nóng)戶(hù)”等“1+X”多種形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是本土資源與外在資源相結(jié)合。充分運(yùn)用村域內(nèi)人才資源，通過(guò)群眾會(huì)、本村本鄉(xiāng)在外成功創(chuàng)業(yè)人士座談會(huì)、鄉(xiāng)賢懇談會(huì)等形式，適當(dāng)放寬本土人才宅基地運(yùn)作模式，爭(zhēng)取本土人才、成功創(chuàng)業(yè)人士共同參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)積極發(fā)揮村第一書(shū)記、名譽(yù)書(shū)記、名譽(yù)主任、駐村干部、對(duì)口幫扶單位的作用，做好對(duì)接聯(lián)系，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、技術(shù)的支持。四是集體產(chǎn)權(quán)改革與招商引智相結(jié)合。積極發(fā)動(dòng)群眾、村組干部參與，以土地入股、現(xiàn)金入股等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)等組織及各類(lèi)有利于搞活集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)組織模式，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；以省、市、縣項(xiàng)目資金撬動(dòng)群眾資金、民間資金，做好各種經(jīng)濟(jì)所有制的有機(jī)結(jié)合；積極運(yùn)用農(nóng)林耕地資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、休閑旅游資源，運(yùn)用“鄉(xiāng)情”招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、產(chǎn)業(yè)資源招商等模式，大力開(kāi)展招商引智工作，拓寬發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)融資渠道和發(fā)展渠道。五是產(chǎn)權(quán)收益與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)形式，進(jìn)一步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)等形式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決后顧之憂，保護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本收益。同時(shí)加強(qiáng)各村集體經(jīng)濟(jì)收益使用的指導(dǎo)，把保障鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大再生產(chǎn)、改善民生結(jié)合起來(lái)，按照“用途不變、渠道不亂、民主公開(kāi)、科學(xué)使用”的原則，統(tǒng)籌分配村集體經(jīng)濟(jì)收益。

二、構(gòu)建四項(xiàng)機(jī)制，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大。

一是構(gòu)建選才育才機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，使其具備較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、凝聚力。充分利用各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村隊(duì)伍的素質(zhì)能力，增強(qiáng)基層黨組織活力，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持指導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要定期研判，解決鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。建立涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取用好項(xiàng)目資金，指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立村集體資金專(zhuān)戶(hù)、村集體資產(chǎn)資源資金臺(tái)賬，規(guī)范村集體資金使用、審批程序，村集體資產(chǎn)處置程序，村集體資源開(kāi)發(fā)利用、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓等程序。三是構(gòu)建項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制。按照逐年實(shí)施、分步推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，結(jié)合基層資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件，同時(shí)征求相關(guān)涉農(nóng)組織和干部意見(jiàn)。四是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)地域地點(diǎn)成立各級(jí)區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)區(qū)域特別村、鎮(zhèn)、縣、市區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立區(qū)域集體財(cái)務(wù)民主管理制度和集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化區(qū)域間集體經(jīng)濟(jì)之間、集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、開(kāi)發(fā)“六型”產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。

一是資源開(kāi)發(fā)型。在做好土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，充分挖掘村域山坡、水域、林地、草地、礦產(chǎn)等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源潛力，創(chuàng)辦資源性、開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，把土地、山林、水面等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。有條件的地區(qū)可通過(guò)置換方式異地安排建設(shè)用地，在新城鎮(zhèn)或工業(yè)功能區(qū)周邊統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌投資建設(shè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目。二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。以盤(pán)活存量資產(chǎn)、新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為抓手，充分利用村集體所有土地、資產(chǎn)、資金等，以股份合作的形式，與實(shí)力較強(qiáng)的公司、企業(yè)、合作社開(kāi)展聯(lián)辦聯(lián)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)，提高資產(chǎn)利用率和收益率。資金充足但自然資源或建設(shè)用地緊缺的村，可與具有發(fā)展?jié)摿?、缺乏資本金的村寨共建村集體“飛地經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展、共同增收的發(fā)展模式，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體和方式。三是休閑旅游型。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，充分挖掘村域內(nèi)水、林、風(fēng)景等資源，開(kāi)發(fā)具有民族特色的鄉(xiāng)土文化資源，以各類(lèi)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，靈活選擇獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游。借力景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)集體土地入資、現(xiàn)金入股聯(lián)營(yíng)等形式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、度假村、農(nóng)特產(chǎn)品加工交易、車(chē)庫(kù)泊位、觀光車(chē)營(yíng)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)。四是勞務(wù)服務(wù)型。村集體牽頭成立各種專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，整合村（社區(qū)）、村域內(nèi)人力物力資源，采取“支部+公司（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”等多種形式，開(kāi)展勞務(wù)中介、農(nóng)村交通水利建設(shè)項(xiàng)目承接、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平，拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。五是項(xiàng)目管護(hù)型。政府投資的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè)等公益性項(xiàng)目和串戶(hù)路、通組路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管護(hù)工作，所形成的固定資產(chǎn)交由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。各村（社區(qū)）要指導(dǎo)各村組建由村集體牽頭的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，承接好交由鄉(xiāng)村管護(hù)的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在發(fā)揮鄉(xiāng)村自主管理、自主受益的同時(shí)，有效增加群眾收入和村集體收益。六是幫扶成長(zhǎng)型。各村（社區(qū)）選準(zhǔn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、交通、水利等涉農(nóng)部門(mén)的項(xiàng)目支持，以項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托村集體牽頭組建的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，承接省、市、縣對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目和各級(jí)各單位結(jié)對(duì)幫扶投入的幫扶資金，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能。充分整合村（社區(qū)）資源，突出村與村之間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。

全國(guó)人大代表、河南開(kāi)封城摞城建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)徐曉

建立國(guó)家層面農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)信息的不對(duì)稱(chēng)仍是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一大難題，“不知種什么，不知種多少”的現(xiàn)象是很多地方存在的普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用中越來(lái)越重要，但是相比于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布和應(yīng)用仍面臨著種種亟待化解的困境，還存在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)缺乏、大數(shù)據(jù)模型缺乏長(zhǎng)期積累、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)缺乏與行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)缺乏必要的規(guī)范等諸多問(wèn)題。

一是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)有待完善。2015年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程作了總體規(guī)劃。但是，由于沒(méi)有后續(xù)細(xì)化的配套政策措施出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)仍然欠缺，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程建設(shè)缺乏具體的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)部署。

二是完整規(guī)范的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系尚未建立。我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)有待加強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)源的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，各部門(mén)有各自的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，且指標(biāo)解釋和調(diào)查樣本不一，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”問(wèn)題，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的公信力。

建議將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，建立國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)供銷(xiāo)信息系統(tǒng)，通過(guò)政府重視、行業(yè)龍頭的參與，能夠讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村盡快享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”的福利，不僅讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具計(jì)劃性，更有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從“看天吃飯”到“知天而作”的根本性轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體

以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是決勝全面建成小康社會(huì)的有效途徑。目前，還存在以下問(wèn)題：

1.經(jīng)營(yíng)主體缺乏動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)融合度依然較低。主要產(chǎn)業(yè)還依然保持著生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各自為陣的傳統(tǒng)方式，其產(chǎn)業(yè)融合也多數(shù)停留在訂單農(nóng)業(yè)、“公司+農(nóng)戶(hù)”、土地流轉(zhuǎn)等初級(jí)模式上。農(nóng)產(chǎn)品加工以低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈短。農(nóng)旅融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色不鮮明，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度不深，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不明顯。大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，關(guān)注點(diǎn)都在擴(kuò)大市場(chǎng)，增加效益方面。

2.要素保障機(jī)制尚未完全落地，阻礙著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。人、地、錢(qián)的問(wèn)題一直是制約一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要因素。盡管各地政府出臺(tái)了一系列扶持政策，但是由于各個(gè)地方的情況千差萬(wàn)別，實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題往往在原則性的規(guī)定面前束手無(wú)策。

3.產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)不牢固，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平低，靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本改變，加上產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)嚴(yán)重滯后，極大限制了土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)效益低，難以為加工業(yè)的發(fā)展壯大提供有力支撐。此外，“農(nóng)產(chǎn)品上行”物流成本高，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系不健全，“最初一公里”仍然存在梗阻，農(nóng)村電商發(fā)展尚未走出困境。

4.加工水平低品牌效應(yīng)弱，缺乏引領(lǐng)帶動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然數(shù)量不少，普遍存在以初級(jí)加工為主，加工實(shí)力弱，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工增值空間小，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定的銷(xiāo)售市場(chǎng)，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的定力不足，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。特色高效農(nóng)產(chǎn)品著名品牌少，行業(yè)中名氣不大。

5.鄉(xiāng)村旅游特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，缺乏農(nóng)耕文化和風(fēng)土人情等鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)元素，“回頭率”不高。

建議：

1.明確具體的建設(shè)用地年度指標(biāo)。每年安排當(dāng)年建設(shè)用地規(guī)?？偭?%的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，明確專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)只能用于鄉(xiāng)村振興和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，制定明確的用地項(xiàng)目清單，規(guī)范用地行為。專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行年度管理，不結(jié)轉(zhuǎn)使用。將專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)和使用情況納入對(duì)各地鄉(xiāng)村振興年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，確保專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)落地見(jiàn)效，真正解決融合發(fā)展的用地難題。

2.對(duì)產(chǎn)地初加工設(shè)施用地給予地價(jià)優(yōu)惠。產(chǎn)地初加工和產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，是生產(chǎn)基地和加工銷(xiāo)售企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶，在“大集群、小單元”的產(chǎn)業(yè)模式中，對(duì)于保持生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條的平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的保障作用，尤其對(duì)于規(guī)?；?、集約化蔬菜、水果生產(chǎn)基地，更是不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。而初加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)者以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，加上初加工經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，建議對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工建設(shè)項(xiàng)目用地價(jià)格給予優(yōu)惠，土地出讓價(jià)格按照不高于所在地相同等別工業(yè)用地出讓最低價(jià)的70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。

3.完善股權(quán)化改革方案。各地制定了《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革方案》，必須進(jìn)行修改完善。劃定邊界清晰的適用范圍，制定負(fù)面清單名錄，規(guī)范股權(quán)化改革。整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)的股權(quán)化改革，避免項(xiàng)目相同而資金補(bǔ)助方式不同的現(xiàn)象發(fā)生。補(bǔ)助農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政資金，建議業(yè)主與村集體經(jīng)濟(jì)組織各持股50%，聚力壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力。按不同產(chǎn)業(yè)如產(chǎn)地初加工、精深加工等，分別制定分紅比例。建立有效的事后監(jiān)督機(jī)制，確保股權(quán)化改革惠及到農(nóng)戶(hù)。建立指導(dǎo)服務(wù)制度，幫助指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和預(yù)算書(shū)。

4.鼓勵(lì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)村旅游。對(duì)現(xiàn)有的單純以觀賞花卉為主題的人造花海，沒(méi)有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、運(yùn)行困難、造成土地長(zhǎng)期荒蕪的，當(dāng)?shù)卣扇」麛嗟拇胧┨幹茫苊庋昙傲鬓D(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，造成嚴(yán)重后果。對(duì)擬建項(xiàng)目，在建設(shè)用地、資金扶持以及各種涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方面不予安排支持。

民盟中央

破除制度障礙

發(fā)揮要素配置在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須拓展思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源要素的潛能，實(shí)現(xiàn)要素的自由配置，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展存在的困難主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在風(fēng)險(xiǎn)高、收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的困境；二是鄉(xiāng)村人口大量外流；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府公共服務(wù)不足。

建議：

一是實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。打破農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制限制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，放活經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活各類(lèi)集體資產(chǎn)、資源，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置方面的作用，實(shí)現(xiàn)資本向農(nóng)村的自由流動(dòng)。二是建立“資本下鄉(xiāng)”激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、支持工商業(yè)資本與村集體通過(guò)控股或締結(jié)合同，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式，將農(nóng)業(yè)與相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、信貸等部門(mén)結(jié)合起來(lái)，組成利益共同體，繼而通過(guò)其他行業(yè)和機(jī)構(gòu)提供的資金和技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是改革農(nóng)村戶(hù)籍制度。營(yíng)造充實(shí)的政策和制度環(huán)境，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行雙向流動(dòng)。四是制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》。將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化、法制化，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算予以硬性約束，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定和加強(qiáng)。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，地方政府應(yīng)安排部分資金，設(shè)立建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助群眾投資投勞等形式，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)，采取股份制、投資基金、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约柏?cái)政貼息、承諾等方式，對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會(huì)性公益項(xiàng)目，開(kāi)辟多元化融資渠道。

全國(guó)政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副主席、民進(jìn)重慶市委會(huì)主委陳貴云

鄉(xiāng)村人才振興亟須政策支撐

中共十九大報(bào)告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。但由于城鄉(xiāng)二元人才政策的巨大差異，農(nóng)村對(duì)于“能人”，特別是本土人才不具有足夠的吸引力，難以吸引城市人才下鄉(xiāng)和留住鄉(xiāng)村人才。

建議：

一、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才認(rèn)定評(píng)價(jià)體系。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化人才相關(guān)概念、類(lèi)別等進(jìn)行清晰界定，建立相應(yīng)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)體系。

二、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才扶持政策。一是根據(jù)界定，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化人才進(jìn)行及時(shí)、動(dòng)態(tài)的認(rèn)定工作。鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才參加職業(yè)培訓(xùn)鑒定，把取得職業(yè)資格證書(shū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)作為農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才自我提升、自我發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才實(shí)行與城市人相同的社會(huì)保障政策，確保他們即使留在農(nóng)村，也可以享受與城市人相同的社會(huì)保障。

三、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引入激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)返鄉(xiāng)青年人、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過(guò)人才認(rèn)定體系給予相應(yīng)的人才認(rèn)定，并在貸款貼息、土地政策、創(chuàng)業(yè)綠色通道服務(wù)等方面提供支持。二是對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類(lèi)人員中成績(jī)突出的，優(yōu)先提拔任用，破格晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，優(yōu)先聘用技術(shù)崗位、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)，提高他們的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

關(guān)鍵詞

脫貧攻堅(jiān)

現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。

脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績(jī)的東西。

貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

——3月7日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)提出。

全國(guó)人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮

健全脫貧工作長(zhǎng)效追蹤機(jī)制

沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒(méi)有全面的鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打不贏，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起，二者是內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)銜接的。

扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前頭等重要政治任務(wù)和第一民生工程，在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力下，取得了一個(gè)又一個(gè)階段性勝利。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因病返貧的貧困人口占返貧群體的比例高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)高于因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘致貧人群比例。全國(guó)貧困人口數(shù)量多、地域各不相同、情況千差萬(wàn)別，一旦脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，一些貧困戶(hù)很有可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，需要我們堅(jiān)持扶貧與防范兩手抓，“扶上馬”還要“送一程”。

一是積極探索集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展模式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的帶貧能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，充分整合自身優(yōu)勢(shì)，借鑒外部力量，盤(pán)活各種資源要素，探索經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，扶持貧困人口就業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，再通過(guò)發(fā)展股份制集體經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行分紅，為貧困戶(hù)提供穩(wěn)定收入來(lái)源，最大限度地降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)逐年提高貧困人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保線、五保線和醫(yī)療保障水平。完善基層醫(yī)療保障制度，在貧困地區(qū)設(shè)立免費(fèi)健康體檢駐點(diǎn)，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療。拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大社會(huì)救助力度和商業(yè)保險(xiǎn)普及力度，減輕群眾常規(guī)醫(yī)療保險(xiǎn)之外的自費(fèi)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制因病因殘致貧和返貧問(wèn)題。

二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)短期脫貧摘帽和長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的有機(jī)統(tǒng)一。在扶貧過(guò)程中，政府應(yīng)致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困群體技能水平和文化素養(yǎng)等；村集體應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣?，積極引入為貧困群體提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧示范引領(lǐng)作用；農(nóng)戶(hù)應(yīng)積極參加技能培訓(xùn)，樹(shù)立“脫貧絕不返貧”的決心和信心。通過(guò)建立平等參與和協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶貧多方能動(dòng)性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧決策更加科學(xué)、參與更加廣泛、運(yùn)作更加順暢、效果更加明顯。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行的作用和優(yōu)勢(shì)，加大金融信貸支持，為建檔立卡貧困戶(hù)提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。可以對(duì)帶貧能力強(qiáng)的企業(yè)給予一定額度、一定期限的稅收減免優(yōu)惠，確保貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

三是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全脫貧工作長(zhǎng)效追蹤機(jī)制，鞏固脫貧成果。沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒(méi)有全面的鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打不贏，鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起，二者是內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)銜接的。因此，要落實(shí)基層干部和包戶(hù)干部通過(guò)跟蹤回訪、幫扶聯(lián)系人和村扶貧專(zhuān)干不定期走訪、脫貧戶(hù)個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)信息自動(dòng)比對(duì)制度，多種途徑匯集脫貧戶(hù)情況，發(fā)現(xiàn)易返貧戶(hù)重點(diǎn)幫扶、及時(shí)幫扶。把返貧率納入精準(zhǔn)扶貧考核體系。通過(guò)返貧率的考核，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視返貧問(wèn)題，更加重視對(duì)脫貧戶(hù)的后續(xù)支持，防止扶貧中的形式主義，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正贏得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

全國(guó)人大代表，司法部原副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記張?zhí)K軍

構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)綜合性法治體系

要真正實(shí)現(xiàn)脫貧這一目標(biāo)，一方面需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事；另一方面，需要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，建立脫貧攻堅(jiān)的綜合性法治體系，通過(guò)法治促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。一年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，但考慮到脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)綜合、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及頂層設(shè)計(jì)、政策制定、精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目資金、考核評(píng)估、退出機(jī)制等多個(gè)內(nèi)容和環(huán)節(jié)。要真正實(shí)現(xiàn)脫貧這一目標(biāo)，一方面需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事；另一方面，需要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，建立脫貧攻堅(jiān)的綜合性法治體系，通過(guò)法治促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

一、健全完善法律規(guī)范體系。完善我國(guó)扶貧法律規(guī)范體系，主要包括：一是需要在現(xiàn)行憲法和義務(wù)教育法、農(nóng)業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律中進(jìn)一步突出扶貧和社會(huì)保障內(nèi)容；二是應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的反貧困法以及社會(huì)救助法，并對(duì)國(guó)家扶貧資金管理辦法、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法等進(jìn)行完善。三是我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在顯著差異，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的扶貧開(kāi)發(fā)條例，主要解決扶貧開(kāi)發(fā)中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)等問(wèn)題，為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶指明方向，讓扶貧開(kāi)發(fā)工作正式駛?cè)胍?guī)范化、制度化、法治化軌道。

二、建設(shè)高效法治實(shí)施體系。一是把嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)法治鄉(xiāng)村作為建設(shè)高效法治實(shí)施體系的重要抓手。依法公開(kāi)扶貧信息政策，保護(hù)扶貧對(duì)象合法公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法及時(shí)調(diào)處化解農(nóng)村農(nóng)業(yè)矛盾糾紛，依法及時(shí)處理涉及扶貧對(duì)象的行政爭(zhēng)議，推廣新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，基層矛盾就地解決不上交，積極引導(dǎo)扶貧對(duì)象通過(guò)合法行政程序解決問(wèn)題。完善行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的多元化扶貧矛盾糾紛化解機(jī)制。與扶貧對(duì)象簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)造假，立即取消資格，對(duì)外公示，記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，并針對(duì)其目的、騙取貧困金數(shù)額大小、影響程度等采取法律懲處措施。二是把司法公正作為建立高效法治實(shí)施體系的保障。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，司法與扶貧工作兩者的關(guān)系非常密切。公正的司法不但可以維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，也是解決扶貧“投資困境”、貪污腐敗、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益等問(wèn)題的重要途徑。要堅(jiān)持司法為民理念，以推進(jìn)司法體制改革為載體，健全完善公正司法、司法救助和法律援助等機(jī)制。三是把培養(yǎng)扶貧干部守法意識(shí)作為建立高效法治實(shí)施體系的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。扶貧干部是扶貧攻堅(jiān)法律政策的重要落實(shí)者。嚴(yán)格規(guī)范扶貧干部行為，牢固樹(shù)立扶貧干部依法辦事的意識(shí)，是建設(shè)長(zhǎng)效法治實(shí)施體系的前提也是關(guān)鍵點(diǎn)。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)法治監(jiān)督體系。扶貧攻堅(jiān)工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下開(kāi)展，必須堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。一是強(qiáng)化黨紀(jì)監(jiān)督。配合中央關(guān)于扶貧工作的專(zhuān)項(xiàng)巡視，嚴(yán)厲打擊扶貧中的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊精準(zhǔn)扶貧工作中的職務(wù)犯罪問(wèn)題，用法律和制度給縣、鎮(zhèn)、村干部“畫(huà)圈”。加強(qiáng)對(duì)基層反腐成果的鞏固和轉(zhuǎn)化，把經(jīng)驗(yàn)和做法固定化、制度化。二是持之以恒加強(qiáng)反對(duì)官僚主義和形式主義的作風(fēng)建設(shè)。對(duì)于地方干部在扶貧工作中出現(xiàn)的大搞形式主義和政績(jī)工程，決策短期性，扶貧權(quán)力不受約束，扶貧資金跑冒滴漏嚴(yán)重等現(xiàn)象，要重點(diǎn)監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。三是打擊涉及扶貧領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，嚴(yán)懲放縱包庇黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。要針對(duì)非法控制一定區(qū)域或者行業(yè)、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的行為，一經(jīng)認(rèn)定為黑惡勢(shì)力行為，要重點(diǎn)打擊，凈化社會(huì)營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧掃清不良影響。加大政務(wù)公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從根本上改善基層政治生態(tài)。四是要明確全國(guó)人大對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督，與中央和國(guó)務(wù)院扶貧考核相配合，由各級(jí)人大組織調(diào)研組，對(duì)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施工作進(jìn)行調(diào)研。

四、建立有力法治保障體系。扶貧攻堅(jiān)法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障等內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長(zhǎng)英：

完善消費(fèi)扶貧政策助力脫貧攻堅(jiān)

2018年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

建議：

一、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)和溯源體系建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與當(dāng)?shù)卮迕窈献魃玳_(kāi)展合作，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，國(guó)家整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、食藥、質(zhì)檢、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)力量，定期、不定期地免費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)或抽檢，出具出產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告，并將檢測(cè)結(jié)果形成二維碼，讓消費(fèi)者能夠隨時(shí)隨地掃碼驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)?、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期及相關(guān)性能指標(biāo)。此外，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品檢測(cè)的嚴(yán)肅性，確保檢測(cè)結(jié)果的可信度。

二、加強(qiáng)政策支持，為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走上市場(chǎng)拓寬渠道。一是鼓勵(lì)各地將經(jīng)過(guò)檢測(cè)的綠色、安全、健康、優(yōu)質(zhì)的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行歸類(lèi)整理和科學(xué)包裝，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行宣傳推廣，盡快形成區(qū)域品牌。同時(shí)，建議國(guó)家對(duì)各地推動(dòng)消費(fèi)扶貧的措施做法和產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行評(píng)比，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，營(yíng)造消費(fèi)扶貧的良好氛圍。二是制定激勵(lì)政策，助力“農(nóng)產(chǎn)品上行”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，由政府提供免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和溯源服務(wù)，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式在物流費(fèi)用、冷庫(kù)用地和用電、貸款利息等方面給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠；對(duì)賓館酒店、大型超市、綜合市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司等企業(yè)采購(gòu)或銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的，建議參照小微企業(yè)所得稅政策和民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利率政策給予支持；要求機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。三是處理好采購(gòu)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)票問(wèn)題，如允許稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可村委開(kāi)具的貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售票據(jù)，為企業(yè)收購(gòu)、銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供增值稅抵扣依據(jù)。四是維持消費(fèi)扶貧政策的連貫性，建議相關(guān)政策在貧困地區(qū)脫貧后，仍然維持3年—5年的有效期，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果。

民建中央

發(fā)展農(nóng)村電商助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。2015年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一；2017年，中央一號(hào)文件首次將推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展設(shè)為專(zhuān)門(mén)一節(jié)單獨(dú)列出；2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，就農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展作出部署，為電子商務(wù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)歷史性機(jī)遇。2018年，民建中央通過(guò)對(duì)河北、貴州、福建、江西等省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通跨越式發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收發(fā)揮了重要作用，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)辟了新路徑。目前，我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展仍處于起步階段，還存在許多問(wèn)題：

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品電商品牌效應(yīng)不明顯。深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多處于“小、弱、散、單”狀態(tài)，電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹?、商品化培育供給不足，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，深加工比例不高，產(chǎn)品附加值低。二是物流成本高、“農(nóng)產(chǎn)品上行”難。深度貧困地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不全，農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)保鮮難度大、運(yùn)輸時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)物流要求高，成本相應(yīng)提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部農(nóng)村物流成本是東部的4—5倍，快遞成本近6—10倍。農(nóng)村電商目前更多的是工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行與城市商品下行比例懸殊。三是人才缺乏，特別是缺乏帶頭人和復(fù)合型人才。四是資金保障不足，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力差。

建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，加大政策扶持力度。成立農(nóng)村電商領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，解決目前各部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村電商及電商扶貧政策分散、合力不足的問(wèn)題。突出規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入，用好考核指揮棒，將農(nóng)村電商發(fā)展情況納入扶貧考核體系。

二是促進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)電商農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化。扶持建設(shè)一批深度貧困地區(qū)貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困群眾的帶動(dòng)作用；支持深度貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)品牌培育和推介營(yíng)銷(xiāo)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；制定適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，政府出資建立質(zhì)量管理和追溯體系，實(shí)行二維碼溯源，支持農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)“地標(biāo)保護(hù)”無(wú)公害、綠色、有機(jī)等資質(zhì)認(rèn)證；積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，構(gòu)建涵蓋網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上直銷(xiāo)等方式的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。

三是重點(diǎn)解決農(nóng)村物流難題，破解“農(nóng)產(chǎn)品上行”難。支持深度貧困地區(qū)加快物流、冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村道路，提升農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。支持郵政、快遞物流企業(yè)等按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行資源整合，建立縣級(jí)分揀中心，集中送遞，通過(guò)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低物流成本，建立集交通、商務(wù)、扶貧、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、郵政、快遞等“多點(diǎn)合一”的村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和貨運(yùn)結(jié)合，探索“農(nóng)村貨運(yùn)班線”等新型農(nóng)村物流模式。搭建信息共享平臺(tái)，提升物流信息化水平，研究推廣江西贛州物流企業(yè)“滴滴”貨運(yùn)物流交易、福建省交通物流公共信息平臺(tái)建設(shè)及整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收高速通行費(fèi)等有效做法。

四是扶志與扶智并舉，多模式培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。積極吸引外地人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、具有一技之長(zhǎng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類(lèi)人才開(kāi)展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)注入新思路、新活力。

五是加大資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展。建立政府引導(dǎo)的“農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)基金”，為農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保、資金注入、貸款貼息等支持。大力發(fā)展第三方支付、移動(dòng)便民支付，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+特色農(nóng)業(yè)”等普惠服務(wù)和融資項(xiàng)目。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者及中介組織參與農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)村電商健康可持續(xù)發(fā)展。

基層實(shí)踐

全國(guó)政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)河池市委副書(shū)記、市長(zhǎng)唐云舒

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。我們必須突出產(chǎn)業(yè)脫貧的“治本”作用，緊緊抓住“因地制宜”這個(gè)核心，真正激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

河池市謀劃實(shí)施了“十大百萬(wàn)”農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)?！笆蟀偃f(wàn)”農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，就是“十三五”期間規(guī)劃發(fā)展300 萬(wàn)畝核桃、100 萬(wàn)畝“三特”水果、150萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝糖料蔗、100萬(wàn)畝桑園、100萬(wàn)畝板栗、150萬(wàn)頭（只）肉牛肉羊、200萬(wàn)頭香豬、100萬(wàn)畝淡水生態(tài)養(yǎng)殖、100 萬(wàn)畝長(zhǎng)壽生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶(hù)全覆蓋，有效提高了脫貧質(zhì)量。截至目前，全市核桃種植面積達(dá)260 萬(wàn)畝；桑園總面積達(dá)90萬(wàn)畝，桑蠶生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一；創(chuàng)建7個(gè)種牛、10個(gè)種羊繁育示范基地，出欄肉牛26萬(wàn)頭、肉羊107萬(wàn)只，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量及出欄量居全區(qū)第一；內(nèi)陸大水面開(kāi)發(fā)面積80萬(wàn)畝，居全區(qū)第一；油茶總面積突破125萬(wàn)畝。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們還注重抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷(xiāo)售工作，已引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)105 個(gè)，建設(shè)冷鏈物流設(shè)施30 個(gè)，利用深圳—河池扶貧協(xié)作的有利契機(jī)，面向深圳拓寬銷(xiāo)售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。2017年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，2018年增長(zhǎng)10.5%，連續(xù)兩年高于全區(qū)平均水平。預(yù)計(jì)到2020年后，“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)300 多億元，純收入169 億元，農(nóng)村居民人均可增加收入近5000余元。都安縣“貸牛還?！比a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式成為廣西扶貧產(chǎn)業(yè)的樣板，都安肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為廣西唯一一個(gè)以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自治區(qū)五星級(jí)示范區(qū)。

關(guān)鍵詞

生態(tài)治理

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。

解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

——3月5日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出。

全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)趙立欣

推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，開(kāi)展廁所糞污治理，合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。

一是強(qiáng)化政策支持。落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。以農(nóng)村“廁所革命”為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)廁所糞污與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)承包等多種形式，推行廁所糞污與農(nóng)村生活污水等第三方環(huán)境治理，拓展企業(yè)發(fā)展空間。保障農(nóng)村廁所建、管、護(hù)一體化發(fā)展。

二是加強(qiáng)科技支撐。研究提出適宜不同區(qū)域的改廁技術(shù)模式清單及限制條件，研發(fā)成本低、使用方便、經(jīng)濟(jì)性好的農(nóng)村戶(hù)用廁所產(chǎn)品。加強(qiáng)糞污資源化利用的科技支撐，將廁所糞污與農(nóng)村生活污水、生活垃圾、散養(yǎng)畜禽糞污等統(tǒng)籌協(xié)同處理，遴選、推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的實(shí)用性技術(shù)，盡快形成適合我國(guó)國(guó)情的高效實(shí)用技術(shù)模式，提高糞污協(xié)同治理水平。

三是完善工作機(jī)制。完善改廁過(guò)程中監(jiān)管和糾錯(cuò)機(jī)制，避免返工浪費(fèi)。強(qiáng)化廁所質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)格按照施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改廁和驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)第三方群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等方式接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)改廁工作的順利進(jìn)行。

四是加大宣傳力度。及時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動(dòng)，多層次、全方位、深入農(nóng)戶(hù)宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，注重宣傳效果。加強(qiáng)基層黨員干部對(duì)改廁工作的重視，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾傳統(tǒng)思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)改廁，提高參與的積極性。加強(qiáng)改造廁所使用與維護(hù)、糞污資源化利用等方面的技術(shù)培訓(xùn)，提高廁所建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)水平。

全國(guó)人大代表、安徽池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨委書(shū)記王建偉

加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)回收利用

黨的十九大以來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)提速，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。但是，農(nóng)村垃圾問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性解決。很多地方對(duì)垃圾的處理還是停留在簡(jiǎn)單的“一燒了之”“一埋了之”“一包了之”階段，個(gè)別地方甚至連“燒埋”都沒(méi)做到，仍然胡亂堆積，聽(tīng)之任之。解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題任務(wù)依然十分艱巨。

當(dāng)下的農(nóng)村垃圾除了廢塑料、紙盒、廢金屬、酒類(lèi)包裝、建筑垃圾、廚余垃圾等生活垃圾之外，還有生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的化肥農(nóng)藥飼料等包裝袋、廢棄的塑料薄膜以及其他固體廢棄物。這些垃圾很大一部分不易腐爛、不易降解，深埋則污染土地，燃燒又污染大氣，最好的處理方式只能是分類(lèi)回收利用。

一是盡快出臺(tái)和完善農(nóng)村垃圾處理分類(lèi)回收利用政策與制度體系。比如，可以出臺(tái)激勵(lì)政策或者地方性法規(guī)，利用政策、法律手段對(duì)農(nóng)村垃圾處理分類(lèi)回收利用進(jìn)行約束和引導(dǎo)；因地制宜建立農(nóng)村垃圾處理分類(lèi)回收利用的基本模式，探索創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理分類(lèi)回收利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是扶持垃圾回收產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入垃圾分類(lèi)回收利用市場(chǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)扶持一些再生資源回收企業(yè)，或通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)引入專(zhuān)業(yè)公司，借助有機(jī)垃圾置換，滿(mǎn)足企業(yè)原料供給，以市場(chǎng)行為，降低政府的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

三是積極引導(dǎo)垃圾分類(lèi)。相比城市而言，農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作需做得更細(xì)。要廣泛開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)法律和科普宣傳，強(qiáng)化“自己產(chǎn)生垃圾自己收集”的觀念，增強(qiáng)村民在垃圾處理、環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任意識(shí)，提高村民參與度。

四是充分利用城市垃圾分類(lèi)處理經(jīng)驗(yàn)與過(guò)剩產(chǎn)能。在我國(guó)，城市垃圾分類(lèi)處理一直走在農(nóng)村前面?？梢砸龑?dǎo)城市有富余產(chǎn)能的垃圾處理機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村垃圾處理行業(yè)，這樣，既可以使城市垃圾處理機(jī)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)效益，又可以幫助農(nóng)村做好垃圾分類(lèi)回收利用工作。

全國(guó)人大代表、山河智能裝備股份有限公司營(yíng)銷(xiāo)總公司營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理張曉慶

加大秸稈禁燃鼓勵(lì)支持力度

在廣大農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，秸稈禁燃、藍(lán)天保衛(wèi)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲。

目前，湖南省長(zhǎng)沙縣秸稈禁燃主要有三個(gè)方面的措施。一是稻谷收割時(shí)直接碎草還田。二是由有關(guān)農(nóng)業(yè)公司收購(gòu)秸稈。收購(gòu)價(jià)格為每噸500 元左右，平均6 畝稻田才可收集秸稈1 噸，且需要農(nóng)戶(hù)收集并運(yùn)送至公路旁邊。三是農(nóng)戶(hù)自行存儲(chǔ)或作其他處理。這些措施，相對(duì)于傳統(tǒng)秸稈燃燒習(xí)慣，雖然有效保護(hù)了環(huán)境，但也直接增加了農(nóng)業(yè)成本。這些現(xiàn)象和困境，不僅僅只有長(zhǎng)沙縣存在。因此建議，進(jìn)一步加大秸稈禁燃鼓勵(lì)支持力度，積極引導(dǎo)包括種植業(yè)農(nóng)戶(hù)在內(nèi)的各方面共同發(fā)力，積極主動(dòng)守護(hù)碧水藍(lán)天，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是可增加對(duì)種植業(yè)農(nóng)戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。各地可根據(jù)實(shí)際情況，核實(shí)核算秸稈環(huán)保處置成本，對(duì)于與焚燒秸稈相比較所增加的成本，由財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

二是可鼓勵(lì)有關(guān)農(nóng)業(yè)公司加大收購(gòu)力度。支持有關(guān)農(nóng)業(yè)公司擴(kuò)大產(chǎn)能，并在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面給予扶持。對(duì)于其產(chǎn)品特別是生態(tài)肥料，可以采取政府采購(gòu)、鼓勵(lì)種植業(yè)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)等多種形式予以支持，促進(jìn)生態(tài)肥料還田換土，加速良性循環(huán)。

三是可科學(xué)配置碎草機(jī)械設(shè)備。鼓勵(lì)支持以村組、片區(qū)為單位，根據(jù)實(shí)際需要配置碎草機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)秸稈就近就地還田。相關(guān)費(fèi)用可采取財(cái)政解決一部分、村組自籌一部分相結(jié)合的形式解決。

全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、民建中央副主席吳曉青

全力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)?？傮w而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得積極成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，是污染防治“短板”中的“短板”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的含金量。

目前，還存在一些問(wèn)題。比如有的地方重視不夠、責(zé)任不實(shí)。一些地方還存在“重城市、輕農(nóng)村，重點(diǎn)源、輕面源，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，“等靠要”思想較重。同時(shí)，歷史欠賬多、治理難度大。此外，資金需求大，投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投入需求巨大，僅全面完成農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)就需投入3500億元左右，目前仍存在很大缺口。同時(shí)，大量農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施還缺乏有效管理機(jī)制和后期長(zhǎng)效運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，影響了環(huán)境治理設(shè)施效用的發(fā)揮。建議：

一是構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系。中央有關(guān)部門(mén)要抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，盡快明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的責(zé)任劃分；省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作負(fù)總責(zé)，要落實(shí)牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，督促各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置利用、秸稈綜合利用、廢舊地膜污染治理、農(nóng)村污水垃圾集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和典型技術(shù)模式集成推廣。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境改善重大任務(wù)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到“不欠新賬、多還舊賬”，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三是加大財(cái)政資金投入，建立多元投入機(jī)制。中央和地方加大投入力度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。比照貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合辦法，建立支持農(nóng)村人居環(huán)境整治資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項(xiàng)目。堅(jiān)持建管并重，健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。在有條件的地區(qū)，積極探索污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度。

基層實(shí)踐

全國(guó)政協(xié)委員、浙江寧波市政協(xié)主席楊戌標(biāo)

真抓實(shí)干繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”

“綠水青山就是金山銀山?！睍r(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研時(shí)，就用最樸素的語(yǔ)言、最鮮明的邏輯對(duì)生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)大戰(zhàn)略、大道理作了深刻而又精辟的闡述，并親自部署了“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，為浙江展現(xiàn)秀美江南本色指明了方向、提出了要求。

浙江是改革開(kāi)放的先行地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，三分天下有其二。但是，脆弱的生態(tài)環(huán)境、粗放的發(fā)展模式、“低散亂”的產(chǎn)業(yè)布局，曾經(jīng)致使天也不是那么藍(lán)、水也不是那么清、人與自然相處也不是那么和諧。為此，歷屆省委、省政府堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，接力以進(jìn)踐行“兩山”理念，一任接著一任抓，一年接著一年干，打出了“五水共治”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”“美麗鄉(xiāng)村”等生態(tài)文明建設(shè)組合拳。在省委的統(tǒng)一部署下，全省100個(gè)市縣級(jí)黨委、政府齊抓共促、縱深推進(jìn)，各級(jí)政協(xié)主動(dòng)配合、積極作為，在全省上下的共同努力下，營(yíng)造出一片天朗氣清的秀美好環(huán)境，開(kāi)辟了一片惠風(fēng)和暢的宜居新天地。

黨的十八大以來(lái)，全省共治理6500 公里垃圾河、5100公里黑臭河，省控?cái)嗝姊箢?lèi)以上水質(zhì)提高到84.6%，年平均PM2.5 濃度下降到34 微克/立方米，2017年全面消除劣Ⅴ類(lèi)水。“千村示范、萬(wàn)村整治”工程得到習(xí)近平總書(shū)記批示，榮獲聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)。一幅天藍(lán)、山青、水綠的生態(tài)和諧現(xiàn)代版“富春山居圖”正清晰展現(xiàn)在世人面前。

“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)?！被仡欉@些年浙江的生態(tài)文明建設(shè)，主要有以下做法：

一是全力以赴鉚足“一股干勁”。綠水青山不是等出來(lái)的，是干出來(lái)的。光喊不干就是形式主義、就是官僚主義。浙江始終堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，不猶豫、不徘徊、不打折扣。省委每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次全省縣（市、區(qū)）委書(shū)記工作交流會(huì)，一件一件抓落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改、一片一片抓推進(jìn)，堅(jiān)決反對(duì)和摒棄形式主義、官僚主義，以抓鐵有痕的毅力，把生態(tài)文明建設(shè)與“五水共治”、“三改一拆”、“美麗鄉(xiāng)村”結(jié)合起來(lái)，提升生態(tài)品質(zhì)，打造“兩美”浙江，推動(dòng)“兩山”理念在浙江落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二是久久為功繪就“一張藍(lán)圖”。浙江立足實(shí)際，始終堅(jiān)守生態(tài)底線，不為一時(shí)之利所惑、不為一時(shí)之速所困，制定生態(tài)文明建設(shè)系列戰(zhàn)略，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”建設(shè)，從“美麗浙江”到“詩(shī)畫(huà)浙江”建設(shè)，主題鮮明、重點(diǎn)突出，一脈相承、層層遞進(jìn)，以釘釘子的精神繪制生態(tài)藍(lán)圖，為美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下好“一盤(pán)大棋”。生態(tài)整治要始終堅(jiān)持源頭治理、問(wèn)題導(dǎo)向，做到上下游同治、左右岸聯(lián)動(dòng)、治標(biāo)治本結(jié)合，系統(tǒng)性、協(xié)同性并進(jìn)。尤其是大江大河大湖治理，單打獨(dú)斗行不通、單向推進(jìn)難奏效，必須全流域、全過(guò)程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同行動(dòng)、合力推進(jìn)。

四是科學(xué)有效健全“一套機(jī)制”。生態(tài)保護(hù)必須依靠制度、注重長(zhǎng)效。浙江率先建立實(shí)施了河長(zhǎng)制、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用、水權(quán)交易等制度機(jī)制。寧波對(duì)四明山公益林每畝補(bǔ)償140 元，對(duì)飲用水水源地每立方補(bǔ)償0.1元，以制度機(jī)制推動(dòng)“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“富民資本”。

黨的十八大以來(lái)，全省共治理6500 公里垃圾河、5100 公里黑臭河，省控?cái)嗝姊箢?lèi)以上水質(zhì)提高到84.6%，年平均PM2.5 濃度下降到34微克/立方米，2017年全面消除劣Ⅴ類(lèi)水。

關(guān)鍵詞

食品安全

完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

——3月8日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)提出。

全國(guó)人大代表、中鐵上海局黨委委員吳向東

強(qiáng)化冷鏈物流規(guī)范管理保障食品質(zhì)量安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生鮮食品的需求量越來(lái)越大、質(zhì)量要求越來(lái)越高，為此國(guó)務(wù)院辦公廳以及交通運(yùn)輸部等多部委也先后就加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提出工作目標(biāo)和具體措施，但由于地方部門(mén)和一些企業(yè)在落實(shí)相關(guān)措施上缺乏應(yīng)有的力度，以致冷鏈流通領(lǐng)域食（藥）品安全事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步提高食（藥）品冷鏈供應(yīng)的安全性。

強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是整治行業(yè)突出問(wèn)題、完善食（藥）品冷鏈運(yùn)輸監(jiān)管體系的迫切需要。一方面，冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；另一方面，國(guó)家層面強(qiáng)制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，除藥品外，國(guó)家在冷鏈物流冷凍、冷藏、恒溫運(yùn)輸?shù)慕缍?、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸作業(yè)條件等方面沒(méi)有制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，特別是目前冷鏈運(yùn)輸執(zhí)行的《冷鏈物流分類(lèi)與基本要求》《食品冷鏈物流追溯管理要求》《藥品冷鏈物流運(yùn)作規(guī)范》、《畜禽肉冷鏈運(yùn)輸管理技術(shù)規(guī)范》等還屬于國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)，且制定于2012年，與當(dāng)前冷鏈物流發(fā)展脫節(jié)。

強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)規(guī)范管理，是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。目前，我國(guó)冷鏈物流領(lǐng)域一方面存在著巨大的市場(chǎng)需求；另一方面，存在著參與冷鏈運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)規(guī)模小、裝備技術(shù)差、專(zhuān)業(yè)化程度低的狀況。

目前，我國(guó)冷鏈物流正由基礎(chǔ)服務(wù)向更高層次發(fā)展，迫切需要從強(qiáng)化規(guī)范管理入手，整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)的力量，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追朔、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流服務(wù)體系，全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，有效保障食（藥）品流通安全。

第一，制定國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范冷鏈物流行為。要加速?lài)?guó)家冷鏈物流相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)出臺(tái)，針對(duì)各類(lèi)食品、藥品、禽肉蛋等，制定國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)地、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、銷(xiāo)售等系列各環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)要求。要實(shí)行冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)的冷鏈物流資質(zhì)審核和冷藏車(chē)道路運(yùn)輸資質(zhì)的審核制度，對(duì)需要冷藏、冷凍、恒溫運(yùn)輸?shù)奈锲穼?shí)行準(zhǔn)入制。要完善冷鏈產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。

第二，采取綜合技術(shù)手段，加大行業(yè)監(jiān)管力度。冷鏈物流環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門(mén)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，中央和各級(jí)政府應(yīng)明確冷鏈物流歸口管理部門(mén)，落實(shí)管理和監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，利用道路監(jiān)控、治安卡口、高速公路和國(guó)道收費(fèi)口等處，對(duì)可疑車(chē)、棉被車(chē)等進(jìn)行檢查和處理。加強(qiáng)對(duì)冷藏、冷凍食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的檢查，從源頭上把控影響食品衛(wèi)生質(zhì)量的關(guān)口。此外，要注重科技成果的推廣應(yīng)用，不斷完善冷鏈物流全過(guò)程、信息化、智能化管理，有效解決冷鏈物流“斷鏈”問(wèn)題。

第三，發(fā)揮鐵路骨干作用，著力打造行業(yè)標(biāo)桿。一是要充分發(fā)揮鐵路冷鏈物流網(wǎng)的骨干作用。進(jìn)一步提高鐵路保溫車(chē)、冷藏集裝箱的運(yùn)輸效能，綜合規(guī)劃鐵路貨場(chǎng)和物流園區(qū)，優(yōu)化既有貨場(chǎng)內(nèi)供電和冷庫(kù)等配套設(shè)施，形成一批“國(guó)家級(jí)”冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)示范基地。二是要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做專(zhuān)。對(duì)中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、上海鐵閔物流有限公司、南京萬(wàn)維冷鏈物流有限公司、順豐快遞等已經(jīng)具有一定規(guī)模的冷鏈物流運(yùn)輸及其配套服務(wù)能力的企業(yè)，要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在冷鏈物流上發(fā)揮“標(biāo)桿”作用，培育一批冷鏈物流示范企業(yè)。三是要加大冷鏈資源重組整合的力度。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在冷鏈資源配置中的作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有冷鏈物流上下游企業(yè)及其相關(guān)資源進(jìn)行重組整合，共同參與現(xiàn)代冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力打造一批現(xiàn)代冷鏈物流供應(yīng)鏈?zhǔn)痉稑影濉?/p>

第四，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在國(guó)家層面制定冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)冷鏈物流業(yè)的綜合發(fā)展。要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，針對(duì)冷鏈物流前期投入大的實(shí)際情況，尤其是內(nèi)陸產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱的狀況，實(shí)施包括冷鏈物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、金融和融資渠道的支持、冷庫(kù)用地的審批以及冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼等措施。要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用冷鏈物流新技術(shù)、新設(shè)備，減少運(yùn)營(yíng)成本，提升運(yùn)營(yíng)效率，加強(qiáng)內(nèi)部安全自控，促進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎百姓生活的大事，如何充分保障百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”安全，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要考驗(yàn)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一系列問(wèn)題。

第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全、能力還不夠強(qiáng)、隊(duì)伍還不夠壯，而且越往基層越薄弱。第二，對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平支持的政策和措施力度還不夠大，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究和投入相對(duì)不足。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)難度大。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；娇傮w不高，小、散、雜仍是普遍現(xiàn)實(shí)，這種以千家萬(wàn)戶(hù)為主要經(jīng)營(yíng)模式的生產(chǎn)方式，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。第四，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、消費(fèi)認(rèn)知和假冒偽劣產(chǎn)品識(shí)別等還不足。

建議：

第一，國(guó)家出臺(tái)支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的政策文件。

第二，亟待修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并與《食品安全法》實(shí)現(xiàn)有效銜接。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，實(shí)現(xiàn)“兩法”并行、各有側(cè)重。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任要延伸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任邊界要明確，違法違規(guī)處罰力度要加大等方面修改和完善。

第三，加大對(duì)消費(fèi)者有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及和宣傳推廣力度。善用新媒體，充分利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等公共輿論場(chǎng)，用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行科普解讀，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的消費(fèi)信心，辨清優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

第四，統(tǒng)籌國(guó)家每年對(duì)各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的考核。建議全國(guó)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核由農(nóng)業(yè)部牽頭對(duì)各省（市、自治區(qū)）政府實(shí)行一次考核，考核結(jié)果統(tǒng)一納入到食品安全、質(zhì)量安全、“雙打”等績(jī)效考評(píng)中。

全國(guó)人大代表、浙江紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書(shū)記劉建明

重視果蔬農(nóng)藥殘留安全問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，農(nóng)藥使用可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但農(nóng)藥殘留問(wèn)題應(yīng)予以重視。食品安全問(wèn)題，源頭上從農(nóng)業(yè)產(chǎn)物安全問(wèn)題抓起才是關(guān)鍵。根據(jù)病蟲(chóng)害的進(jìn)化，農(nóng)藥的藥理強(qiáng)度也在日益增加，很多農(nóng)藥的殘留已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的清洗烹煮就可以去除得了，但是事實(shí)卻是很多百姓對(duì)于農(nóng)藥殘留的觀念并沒(méi)有意識(shí)。

建議：

強(qiáng)化餐桌安全概念，社區(qū)普及相關(guān)知識(shí)。我們?cè)趹?yīng)用農(nóng)藥大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該注意農(nóng)藥使用對(duì)于老百姓的食品安全健康問(wèn)題。首先我們也應(yīng)該積極研發(fā)殘留量少或容易去除的農(nóng)藥，不要一味的追求產(chǎn)量和品質(zhì)，還要考慮到身為消費(fèi)者的老百姓的食品安全。有義務(wù)對(duì)老百姓進(jìn)行農(nóng)藥殘留去除方式的普及，農(nóng)藥殘留應(yīng)該受到廣大老百姓的重視，微量的農(nóng)藥在食物鏈中游走最后積累在人體體內(nèi)，對(duì)人體的健康有很不利的影響，應(yīng)在社區(qū)普及宣傳。

加大研發(fā)普及新型農(nóng)藥，惠利百姓。新型農(nóng)藥這個(gè)詞匯還是較多出現(xiàn)在試驗(yàn)田或者國(guó)家示范田中，普及度不是很高，現(xiàn)在的無(wú)殘留農(nóng)藥及納米農(nóng)藥等新型農(nóng)藥雖已研發(fā)成功，但還沒(méi)能更全面的進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，老百姓沒(méi)還是不能感受到新型農(nóng)藥的益處，應(yīng)盡快的以政府的力度對(duì)于新型農(nóng)藥的投入生產(chǎn)進(jìn)行助力，也要注意在農(nóng)藥價(jià)格上進(jìn)行把控，也能減少農(nóng)戶(hù)為了降低成本去購(gòu)買(mǎi)使用廉價(jià)品質(zhì)不好的農(nóng)藥，關(guān)心關(guān)注消費(fèi)者的生命健康。

此外，讓老百姓從真正意義上認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥對(duì)于人體的傷害，在購(gòu)買(mǎi)食物時(shí)應(yīng)該有所選擇并理性甄別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)藥，也就是說(shuō)我們必須要認(rèn)真對(duì)待農(nóng)藥問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)藥使用必須嚴(yán)加看管，對(duì)于濫用農(nóng)藥不能姑息。

關(guān)鍵詞

糧食安全

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

——3月8日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)提出。

全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍

加快推進(jìn)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程

目前，我國(guó)糧食安全相關(guān)的立法工作仍然滯后。主要表現(xiàn)在：

一是缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前涉及糧食安全的法律制度分散于相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏覆蓋糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)率糧食數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全的保障國(guó)家糧食安全的“基本法”。

二是缺乏針對(duì)性和可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》有專(zhuān)門(mén)一章涉及糧食安全，但只著眼于基本制度的建立，原則性較強(qiáng)，法律責(zé)任不具體，可操作性不強(qiáng)；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品同等對(duì)待，僅作了原則性規(guī)定，對(duì)糧食質(zhì)量安全的針對(duì)性不強(qiáng)。

三是相關(guān)領(lǐng)域還缺乏法律制度的規(guī)定。如糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)、愛(ài)糧節(jié)糧、糧食資源合理利用等方面還缺乏相應(yīng)的法律制度和具體明確的規(guī)制措施。此外，針對(duì)當(dāng)前糧食新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供法律保障，也是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。

《糧食安全保障法》已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，2018年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)糧食安全保障立法”，今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程”。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)流通體系基本形成，關(guān)鍵領(lǐng)域改革政策基本成型，糧食安全保障方面形成了相關(guān)制度規(guī)定，加快制定《糧食安全保障法》已經(jīng)具備比較好的工作基礎(chǔ)和條件。

一、加快立法進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新要求，加快制定《糧食安全保障法》，健全糧食安全法律體系，推進(jìn)依法治糧管糧，是一件大事、要事、急事。因此，必須加快推進(jìn)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)，為保障國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力法律支撐。

二、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。建議全國(guó)人大農(nóng)委、法工委等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提前介入法律起草階段，建立健全溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，及時(shí)掌握起草工作進(jìn)展情況，并給予悉心指導(dǎo)和幫助，確保草案起草、修改、論證、審議等各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量；要加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，關(guān)注立法過(guò)程中的關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題，把重點(diǎn)放在關(guān)鍵條款、核心制度的設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，確保立出來(lái)的法律真正務(wù)實(shí)管用；要加大協(xié)調(diào)力度，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題和存在較大分歧的意見(jiàn)，深入了解各方訴求和分歧所在，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)處理解決，確保立法工作順利推進(jìn)。

三、抓緊起草草案。建議國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門(mén)從貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的高度，以構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家糧食安全保障體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮中央和地方各級(jí)政府在保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任與分工，統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的保障措施，統(tǒng)籌考慮糧食的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)安全，抓緊起草《糧食安全保障法（草案）》，并加強(qiáng)溝通、形成合力，按照立法程序壓茬推進(jìn)，盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大立法部門(mén)審核。

四、加大協(xié)調(diào)力度。現(xiàn)行與糧食安全相關(guān)的法規(guī)比較分散，由于立法主體、立法背景的差異，導(dǎo)致各法律法規(guī)之間可能存在相互沖突、相互矛盾等情況，要對(duì)現(xiàn)行與保障糧食安全相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理。建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)有沖突的法律法規(guī)及時(shí)提請(qǐng)修訂或進(jìn)行整合；理順糧食質(zhì)量監(jiān)管體制，明確糧食加工、原糧及成品糧的銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分工；統(tǒng)籌指導(dǎo)《糧食安全保障法（草案）》起草等各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建一個(gè)由《糧食安全保障法》為統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)有序的糧食安全法律保障體系。

全國(guó)政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴

加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展助力國(guó)家糧食安全

數(shù)字農(nóng)業(yè)空間信息管理技術(shù)的應(yīng)用，將使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)的全新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理變革。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式，是現(xiàn)代高科技的集成，數(shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。就加快我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，

建議：

一、將加快發(fā)展我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。擴(kuò)大由地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）構(gòu)成的地球空間信息技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，該技術(shù)是一種以采集、儲(chǔ)存、管理、分析和描述整個(gè)地球表面和地球分布有關(guān)數(shù)據(jù)的空間信息系統(tǒng)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大舉措，可有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字農(nóng)業(yè)空間信息管理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)，既可用于農(nóng)田地理信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)田信息動(dòng)態(tài)采集、農(nóng)田管理決策、智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和農(nóng)作物估產(chǎn)與監(jiān)測(cè)等方面，又可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和解決方案。

二、開(kāi)發(fā)共建共享的數(shù)字農(nóng)業(yè)空間信息管理平臺(tái)。這是發(fā)展我國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。數(shù)字農(nóng)業(yè)空間信息管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)性工程之一。數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)可助力精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的作物種植、畜牧養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)業(yè)管理等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)民增收、貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧。

三、建立國(guó)家農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和各省市子庫(kù)，朝著多元化、扁平化、多媒體化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依靠高度智能化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的裝備信息化，農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動(dòng)控制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)化。數(shù)字農(nóng)業(yè)是虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、公眾化的信息系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)要素過(guò)程與管理的數(shù)字信息化。要大力培育我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民，提高信息化意識(shí)和利用信息的能力，普及農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、建立國(guó)家級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過(guò)數(shù)字農(nóng)業(yè)完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，結(jié)合地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物生理學(xué)、土壤學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作土壤、氣候、水文等從宏觀到微觀的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期獲取農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育狀況、土壤肥力、土壤墑情、病蟲(chóng)害、旱澇災(zāi)情以及相應(yīng)的環(huán)境信息，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象過(guò)程進(jìn)行模擬，達(dá)到合理利用農(nóng)業(yè)資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)各省市地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的力度。對(duì)農(nóng)業(yè)土地耕地（土壤、森林、草原、水域）等各種農(nóng)業(yè)資源開(kāi)展探測(cè)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害（洪澇、干旱、風(fēng)暴、病蟲(chóng)害等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)；對(duì)各種農(nóng)業(yè)作物面積和產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境（大氣、土壤等）污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)；對(duì)各種農(nóng)業(yè)與園藝作物、畜禽水產(chǎn)生物、經(jīng)濟(jì)林木等地區(qū)適應(yīng)性分布進(jìn)行研究等，提升我國(guó)糧食自給能力，確保國(guó)家糧食安全。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記陳萌山

構(gòu)建“三位一體”政策體系保障國(guó)家糧食安全

我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)14年穩(wěn)定發(fā)展，但也積累了不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

從生產(chǎn)看，糧食“靠天吃飯”的局面沒(méi)有改變，保證糧食持續(xù)穩(wěn)定供給的難度依然很大。全球氣候持續(xù)變暖，極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，近幾年全國(guó)自然災(zāi)害年受災(zāi)面積高達(dá)3.7億—3.9億畝，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)造成了很大的威脅。去年糧食減產(chǎn)主要原因之一是三大主糧均遭受不同程度的旱澇災(zāi)害。盡管?chē)?guó)家推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”的措施取得一定成效，但相應(yīng)的措施辦法還沒(méi)有完全形成合力，技術(shù)創(chuàng)新供給轉(zhuǎn)化不足，不少主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，村集體修繕整治基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力人力不足、積極性不高，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。

從投入看，貸款成為壓在糧食種植大戶(hù)肩頭的一座大山。這些大戶(hù)普遍依賴(lài)貸款投入，但貸款難度大，缺乏銀行認(rèn)可的抵押物，缺乏適合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，獲得貸款滿(mǎn)足率普遍低于50%；貸款利率高，信用社貸款月利率是6厘多，部分地區(qū)農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款利率高達(dá)8—9厘；同時(shí)，貸款期限短，還貸時(shí)間大多與糧食收獲時(shí)間重合，導(dǎo)致糧食集中上市，農(nóng)民日夜排隊(duì)交糧，既打壓了糧價(jià)，又加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

從效益看，多重風(fēng)險(xiǎn)不斷交織，嚴(yán)重影響種糧收益。去年化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲10%—25%。土地租金上漲快，土地經(jīng)營(yíng)收益、補(bǔ)貼與土地租金聯(lián)動(dòng)起伏，經(jīng)營(yíng)好并不等同于效益高。保險(xiǎn)賠付額度比較低，賠付門(mén)檻比較高，保險(xiǎn)賠付金額在大災(zāi)大害面前“杯水車(chē)薪”。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議國(guó)家加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策、“補(bǔ)貼+信貸”、“補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”政策體系，為保障國(guó)家糧食安全提供更加有力的支撐。

一是實(shí)行糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。過(guò)去兩年，國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，在市場(chǎng)化收購(gòu)、補(bǔ)貼配套、加工業(yè)拉動(dòng)等政策共同施力下，有效激活加工產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)機(jī)制作用有效釋放。建議借鑒玉米改革的經(jīng)驗(yàn)做法，加快調(diào)整水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，用碎步下調(diào)方式，逐步調(diào)低最低收購(gòu)價(jià)，直至與國(guó)際市場(chǎng)接軌，以消除托市政策扭曲，理順價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，全面實(shí)行糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，綜合考慮不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、農(nóng)民收入等因素，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及早公布補(bǔ)貼方案，充分保障種糧農(nóng)民收益。

二是實(shí)行“補(bǔ)貼+信貸”支持體系。全面實(shí)行糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金與信貸有機(jī)結(jié)合。利用部分糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金作為貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息、融資擔(dān)保等扶持。支持引導(dǎo)種糧大戶(hù)成立資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行，合理引導(dǎo)社會(huì)閑散資金入股。對(duì)中長(zhǎng)期的貸款給予稅收減免、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等扶持政策。放活借貸還貸期限，結(jié)合糧食作物生產(chǎn)周期調(diào)整農(nóng)民還貸時(shí)間梯次，實(shí)行錯(cuò)峰還貸。開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈貸款項(xiàng)目，把融資服務(wù)從單純的生產(chǎn)擴(kuò)展到倉(cāng)儲(chǔ)、加工等糧食產(chǎn)業(yè)鏈下游，增加糧食經(jīng)營(yíng)附加值。

三是實(shí)行“補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”支持體系。從保費(fèi)補(bǔ)貼著手，確保補(bǔ)貼與直接生產(chǎn)者掛鉤，根據(jù)種植大戶(hù)的需求，加大保費(fèi)補(bǔ)貼，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。增加保險(xiǎn)標(biāo)的，除了以往對(duì)制種、自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害保險(xiǎn)外，把可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的自然風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響種植收益的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)保障范圍。將保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)支持政策充分結(jié)合，開(kāi)展成本和收入保險(xiǎn)，完善糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼分?jǐn)傓k法，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)重點(diǎn)傾斜，對(duì)新疆兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等增加補(bǔ)貼比重。降低糧食主產(chǎn)區(qū)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，有針對(duì)性地提高產(chǎn)糧大縣保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消主產(chǎn)區(qū)市縣政府配套保費(fèi)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的參保積極性、提高糧農(nóng)參保積極性。逐步降低賠付標(biāo)準(zhǔn)、提高賠償金額，把租地成本、人工成本和機(jī)械成本等考慮在內(nèi)，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

關(guān)鍵詞

新型經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

——3月8日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)提出。

全國(guó)人大代表、興安盟農(nóng)牧業(yè)局草原工作站聯(lián)合黨支部書(shū)記陳良

加強(qiáng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的管理

新中國(guó)成立之后，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從最初期以提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)交流，拓展到當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、共同銷(xiāo)售、土地經(jīng)營(yíng)合作、服務(wù)等等，我國(guó)合作社發(fā)展水平得到明顯提高。根據(jù)工商部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從2007年的2.6 萬(wàn)家，發(fā)展到2016年的280 萬(wàn)家。其中，種植業(yè)占44.6%、畜牧業(yè)26.7%、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)占6.3%、漁業(yè)占4.8%。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已邁進(jìn)發(fā)展新時(shí)代，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面必將起到有效推動(dòng)作用。為農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村振興、農(nóng)民增收的主要抓手，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。但是，也存在一些問(wèn)題：

首先，農(nóng)牧民對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展理念不明，內(nèi)部管理不規(guī)范。有些合作社受收入利益驅(qū)動(dòng)，只想短期收益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，甚至有些成員存在不愿承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。在合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏民主決策，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在合作社的規(guī)章制度變成空文現(xiàn)象。

其次，不同程度上存在“空殼社”或“僵尸社”現(xiàn)象。有些合作社未經(jīng)論證盲目注冊(cè)，甚至有些人為了享受扶持政策和補(bǔ)貼，隨便拉攏幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)湊數(shù)，其實(shí)沒(méi)有合作經(jīng)營(yíng)的實(shí)際項(xiàng)目，導(dǎo)致出現(xiàn)“掛名建社”現(xiàn)象。

另外，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，服務(wù)范圍窄，未形成產(chǎn)業(yè)鏈條。部分合作社規(guī)模小、服務(wù)和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，生產(chǎn)基地小而散，難以抗拒自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其有些合作社運(yùn)作模式單一，只做產(chǎn)業(yè)鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有深加工服務(wù)而導(dǎo)致過(guò)度依賴(lài)外部市場(chǎng)，利潤(rùn)受到限制甚至處于虧損狀態(tài)。

最后，受到資金和人才缺乏雙重壓力。大部分合作社帶頭人和社員均是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，自身文化知識(shí)水平偏低，在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展模較式單一，需要補(bǔ)充新思想、新理念，善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的鄉(xiāng)土實(shí)用技術(shù)人才加入，再加之由于合作社缺乏有效擔(dān)保抵押物，申請(qǐng)手續(xù)較復(fù)雜等原因?qū)е隆百J款難”，缺乏有效的融資平臺(tái)，使合作社發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重制約了合作社的持續(xù)發(fā)展；對(duì)合作社的輻射帶動(dòng)能力，為當(dāng)?shù)乩习傩辗?wù)能力受到影響。

建議：

一是在地方機(jī)構(gòu)改革過(guò)程，把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部門(mén)里的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)職能擺在突出位置。在各級(jí)黨委組織機(jī)構(gòu)中組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，協(xié)調(diào)、銜接和理順職能部門(mén)與黨政各機(jī)關(guān)間的關(guān)系，直接指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，以便為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展壯大，農(nóng)牧民能力提升、農(nóng)副產(chǎn)品與市場(chǎng)有對(duì)接，項(xiàng)目申請(qǐng)、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，品牌建設(shè)以及融資擔(dān)保等各個(gè)方面提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，真正為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展把脈診斷，及時(shí)對(duì)癥用藥，并且需要出臺(tái)設(shè)計(jì)更科學(xué)、有效的合作社準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，以避免市場(chǎng)和資源的浪費(fèi)。

二是合作社法人的融資及物權(quán)抵押較難。農(nóng)牧民合作社發(fā)展壯大到一定階段時(shí)，合作社法人因擔(dān)保貸款或融資難而受到擴(kuò)大規(guī)?；蛲卣箻I(yè)務(wù)限制，建議金融相關(guān)部門(mén)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記或可行的融資渠道提供支持合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和拓寬市場(chǎng)等難題。

全國(guó)人大代表、湖北荊門(mén)市東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來(lái)龍村黨支部書(shū)記胡為義

加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提升生活水平

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵因素是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。但近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批有知識(shí)、有文化的農(nóng)村青年人不斷流出，農(nóng)村人口老年化嚴(yán)重，加之農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、愛(ài)農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，抓好培訓(xùn)，將是鄉(xiāng)村振興和生活提高到小康水平的關(guān)鍵所在，重中之重。

建議出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，在吸引城市外來(lái)人才的同時(shí)，把農(nóng)村的現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民留住，把有知識(shí)、有文化、有理想、愿意扎根農(nóng)村的外出求學(xué)的務(wù)工青年吸引回來(lái)；加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制，解決參加培訓(xùn)農(nóng)民的后顧之憂；加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、公共管理、新型服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；采取靈活方式增強(qiáng)培訓(xùn)成效，結(jié)合不同人群、不同地點(diǎn)、不同時(shí)間采取集中與分散相結(jié)合，課堂理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)結(jié)合，“農(nóng)民夜?！迸c“以工”帶訓(xùn)相結(jié)合等辦法，提高成效；加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、高科技示范園、文化觀光產(chǎn)業(yè)園等示范帶頭作用，通過(guò)合作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家人才學(xué)者開(kāi)班授課；加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍，改變農(nóng)民的舊觀念和舊習(xí)慣需要持續(xù)用力，要加強(qiáng)宣傳、大力引導(dǎo)，營(yíng)造良好和諧、積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)不斷總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真推廣，表彰培訓(xùn)中的先進(jìn)典型，利用村廣播、宣傳欄、媒體平臺(tái)營(yíng)造氛圍。

全國(guó)人大代表、河南省周口市沈丘縣馮營(yíng)鄉(xiāng)李寨村黨支部書(shū)記李士強(qiáng)

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助力鄉(xiāng)村振興

在國(guó)家有關(guān)利好政策和扶持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展較好，但在發(fā)展過(guò)程中還存在諸多瓶頸和困難，而且這些問(wèn)題也具有一定的普遍性。

一是缺少整體規(guī)劃。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有整體規(guī)劃，盲目投入、盲目建設(shè)，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體后續(xù)發(fā)展乏力。二是發(fā)展要素制約較多，突出表現(xiàn)為土地、資金、人才等要素的制約。在土地方面，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)僧多粥少，往往會(huì)優(yōu)先用于工商業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地獲批難度大；在融資方面，新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的一般抵押物，直接融資渠道狹窄，“融資難、融資貴、融資慢”問(wèn)題仍然比較突出。在人才方面，懂經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展的新型職業(yè)農(nóng)民較少，且農(nóng)村教育、醫(yī)療等條件有限，工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。三是“小農(nóng)戶(hù)”作用發(fā)揮不夠?！靶∞r(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平、產(chǎn)出效率還比較落后，同時(shí)，留在農(nóng)村的大都是學(xué)歷、能力都較低的農(nóng)民，他們很難直接融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不緊密。

一是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。建議按照全國(guó)主體功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合體等，使之規(guī)范運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二是創(chuàng)新完善相關(guān)扶持政策。建議國(guó)家層面出臺(tái)更詳細(xì)有力的土地、稅收、金融、人才等方面的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，多元化提供用地保障。出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、貼息貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、相關(guān)補(bǔ)助等扶持辦法，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

三是完善與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)把帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為各地新型經(jīng)營(yíng)主體培育考核的主要指標(biāo)，對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建的好、落實(shí)好的主體，各項(xiàng)支持政策重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先培育，正向激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)民真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)雙贏。