推動監(jiān)察職能有效延伸 著力破解基層監(jiān)督難題
——張家界市永定區(qū)在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室

文_蘇振

派出監(jiān)察辦公室成立大會現(xiàn)場

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習會議時強調(diào)，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，深刻表明了以習近平同志為核心的黨中央對深化紀檢監(jiān)察體制改革的高度重視，也深刻闡明了國家監(jiān)察體制改革的初心，即加強對公權力和公職人員的監(jiān)督。為切實增強監(jiān)督的全覆蓋和有效性，張家界永定區(qū)紀委監(jiān)委積極探索監(jiān)察職能向基層延伸，在充分調(diào)研的基礎上，堅持穩(wěn)中求進的工作原則，歷時6 個月，在全市率先完成區(qū)監(jiān)察委員會派出監(jiān)察辦公室（以下簡稱監(jiān)察辦）的組建、掛牌，建立健全運行管理體制機制，切實推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效延伸，著力解決基層監(jiān)督力量不夠以及監(jiān)督“寬松軟”等難題。

創(chuàng)新工作模式，增強監(jiān)督力量，解決“人手不足”難題

區(qū)紀委監(jiān)委直面基層一線，監(jiān)督對象多、工作人員少、監(jiān)督執(zhí)紀問責任務重。監(jiān)察體制改革后，將基層群眾性自治組織從事管理的人員納入監(jiān)察范圍，監(jiān)察對象大幅增加，基層監(jiān)督力量明顯不足，直接影響監(jiān)督執(zhí)紀效果。為此，區(qū)紀委監(jiān)委在切實增強監(jiān)督力量方面下功夫，著力破解“人手不足”難題。一是積極爭取支持。區(qū)紀委監(jiān)委在探索深化監(jiān)察體制改革上，按照市紀委監(jiān)委提出的“依法依規(guī)、先行先試、大膽工作”的要求，積極爭取區(qū)委的支持，研究解決機構編制、干部人事、經(jīng)費待遇等方方面面的問題，為推進派出監(jiān)察辦奠定了基礎保障；二是創(chuàng)新體制機制。把全區(qū)24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成6 個片區(qū)，向每個片區(qū)派出一個監(jiān)察辦，監(jiān)察辦對區(qū)監(jiān)委負責，接受區(qū)監(jiān)委的領導和監(jiān)督。每個監(jiān)察辦設專職干部4 至5 名，其中主任1 名，在不改變監(jiān)察辦干部原有的人事關系、組織關系、工資福利待遇的前提下，實行集中辦公；三是選優(yōu)配強干部。嚴把監(jiān)察辦人員入口關，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中政治覺悟高、工作能力強的年輕干部納入考察范圍，共配齊23 名監(jiān)察辦干部，極大地充實了基層紀檢監(jiān)察干部隊伍力量。

調(diào)研派出監(jiān)察辦公室工作開展情況

派出第三監(jiān)察辦公室掛牌現(xiàn)場

理順工作關系，凝聚監(jiān)督合力，激活“神經(jīng)末梢”

十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，要健全和完善監(jiān)督體系，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。從工作實踐來看，基層監(jiān)督還存在壓力傳導滯后、熟人監(jiān)督乏力、監(jiān)督合力不夠等問題。區(qū)紀委監(jiān)委把推動監(jiān)察職能向基層有效延伸作為著力點，努力打通監(jiān)督“最后一公里”。一是強統(tǒng)籌。建立“區(qū)鄉(xiāng)一體化”的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督力量優(yōu)化組合，制定班子包片負責，執(zhí)紀監(jiān)督室具體聯(lián)系的制度，加強對監(jiān)察辦的指揮協(xié)調(diào)和指導，提升監(jiān)督效能；二是授權限。監(jiān)察辦與片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，與片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委合署辦公，具體負責片區(qū)內(nèi)復雜、疑難信訪件和問題線索的調(diào)查、處置，定期對問題線索辦理情況進行梳理、匯總，研究解決存在的問題，努力實現(xiàn)“信訪化解在基層、問題處置在基層”目標；三是重管理。堅持“一盤棋”的思想，將派出監(jiān)察辦的主要工作任務與區(qū)紀委機關內(nèi)設機構同謀劃、同安排、同部署，定期聽取派出監(jiān)察辦人員工作匯報，及時答疑解惑。監(jiān)察辦干部實行年度單獨考核，由區(qū)紀委監(jiān)委牽頭組織，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，切實激發(fā)干部履職活力。

強化業(yè)務培訓，提升監(jiān)督能力，練就“看家本領”

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責，派出監(jiān)察辦作為基層監(jiān)督“探頭”，迫切需要提升隊伍專業(yè)化素質(zhì)。區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，著力破解不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，幫助派出監(jiān)察辦干部強內(nèi)功、提素質(zhì)。一是強化培訓。通過一年一次的集中培訓和“半月一課”專題培訓，組織全體員工有針對性地學習黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，學習與紀檢監(jiān)察業(yè)務相關的各類知識，學習信息化監(jiān)督技術，提高精準把握執(zhí)紀標準和運用法律法規(guī)的能力。二是深度融合。根據(jù)工作需要，采取跟案培訓、跟班學習、骨干帶教等形式，加大區(qū)紀委機關、派駐紀檢監(jiān)察組、派出監(jiān)察辦干部之間的交流使用，統(tǒng)籌調(diào)配，加快干部隊伍深度融合，提高全體員工的執(zhí)紀執(zhí)法水平。三是規(guī)范運行。出臺《關于規(guī)范張家界市永定區(qū)監(jiān)察委員會派出監(jiān)察辦公室工作的實施意見》，通過先行先試，做到開好局、起好步。探索建立內(nèi)控監(jiān)督制約機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，細化工作流程，嚴格約束監(jiān)督執(zhí)紀行為。

區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室指導派出監(jiān)察辦公室工作

自去年11 月以來，區(qū)紀委監(jiān)委堅持“邊探索、邊運行、邊總結(jié)、邊提高”的工作思路，進一步優(yōu)化整合紀檢監(jiān)察工作力量，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效破解了基層監(jiān)督難題。截止4 月份，派出監(jiān)察辦共處置問題線索30 條，辦結(jié)17 條，協(xié)助黨紀政務立案3 人，改革效應逐步顯現(xiàn)。下一步，區(qū)紀委監(jiān)委還將出臺《永定區(qū)進一步規(guī)范“四議兩公開”工作管理辦法（試行）》和《永定區(qū)推行村級監(jiān)督微信群工作實施方案（試行）》，延伸派出監(jiān)察辦觸角，織密鄉(xiāng)、村監(jiān)督網(wǎng)，為建設清廉張家界提供有力支持和保障。