協(xié)同創(chuàng)新視角下的高校戰(zhàn)略績(jī)效管理體系研究

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江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的高校管理體制改革工作也在不斷推進(jìn)。高校管理體制的改革工作的最終目的，是為了將讓高校中的教育資源的配置效率能夠更加提升，在創(chuàng)新方面的工作也要繼續(xù)加強(qiáng)。

一、高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略的改變

(一)高校發(fā)展戰(zhàn)略從規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略向創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)步，我國(guó)的高等教育所要完成的任務(wù)與未來(lái)的走勢(shì)都發(fā)生了巨大變化。從1987年我國(guó)改革開(kāi)放到現(xiàn)在，各地高校在不斷擴(kuò)招并進(jìn)行合并的同時(shí)，各個(gè)地方政府也在推進(jìn)大學(xué)城的建設(shè)工作。我國(guó)的高等教育也從最開(kāi)始的精英式教育到了現(xiàn)在的大眾教育，都是原先的規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)時(shí)所造成的必然結(jié)果?，F(xiàn)階段的高等教育在具體任務(wù)與發(fā)展形勢(shì)方面，都與舊時(shí)代的相差巨大?，F(xiàn)階段的高等教育目標(biāo)，主要是進(jìn)行人才質(zhì)量的培養(yǎng)并提供更加優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的供給。在國(guó)家將創(chuàng)新兩字作為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，高校在進(jìn)行發(fā)展時(shí)，應(yīng)該將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為其實(shí)際發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)的單純的知識(shí)方面的傳授與傳承，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新的方面發(fā)展。在創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)際規(guī)劃中，無(wú)論是進(jìn)行雙一流建設(shè)還是進(jìn)行高水平應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)等方面，都是其規(guī)劃的體現(xiàn)。

(二)高校邁入戰(zhàn)略性績(jī)效管理時(shí)代依靠創(chuàng)新戰(zhàn)略

在高校中進(jìn)行實(shí)際的戰(zhàn)略管理時(shí)，要將實(shí)際戰(zhàn)略中的規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)估多個(gè)工作方面進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)合，更加有利于高等教育方面的進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)行高校的戰(zhàn)略實(shí)施工作時(shí)，其中最重要的就是利用戰(zhàn)略性績(jī)效管理的手段。早在上世紀(jì)九十年代，績(jī)效管理模式已經(jīng)邁向戰(zhàn)略性績(jī)效管理模式。我國(guó)的高校處于最開(kāi)始的公共部門(mén)時(shí)，就順應(yīng)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，并采取了了績(jī)效管理模式進(jìn)行高校發(fā)展的管理。在戰(zhàn)略性績(jī)效管理體系被廣泛使用時(shí)，也順應(yīng)時(shí)代的潮流往該方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，并進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體實(shí)施工作，更好地去改變高校的績(jī)效管理方面的導(dǎo)向。從原先注重結(jié)果的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡^(guò)程的過(guò)程導(dǎo)向，更加深刻明確了高校的績(jī)效管理工作時(shí)協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程方面。因此在進(jìn)行高校績(jī)效管理體系與具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略兩者之間的關(guān)系的相關(guān)分析時(shí)，以績(jī)效管理這個(gè)關(guān)鍵進(jìn)行切入。在我國(guó)高等教育發(fā)展的最近十年間，改革工作在不斷地進(jìn)行深化。明確了戰(zhàn)略性績(jī)效管理對(duì)于高校管理水平提升的重要性，對(duì)其研究水平與教育水平方面也有著非常積極的作用。目前許多的政府相關(guān)的教育主管部門(mén)和高等院校，在對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一味地側(cè)重于績(jī)效管理與評(píng)估方面的考核。主要目的是想將教育投資的業(yè)績(jī)與科技創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行展示，并為了提高高校管理績(jī)效。但其中在高校間資源共享與配置效率方面都不夠理想，進(jìn)而也對(duì)高校的科技創(chuàng)新方面的能力進(jìn)行了制約?，F(xiàn)階段采用的評(píng)價(jià)與管理體系，與高校創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)不能相適應(yīng)。政府方面缺乏有效的監(jiān)管與分析，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政投入的不合理，也是當(dāng)前高校績(jī)效管理模式發(fā)展的一大制約因素。

二、高校戰(zhàn)略性績(jī)效管理體系的建設(shè)需要將協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程作為導(dǎo)向

高校是我們國(guó)家科技創(chuàng)新體系的中的重要部分，為科技創(chuàng)新提供了主力軍。高校在發(fā)展的過(guò)程中，由于政府在教育與科技相關(guān)資源的投入，促使了高校無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng)新資源方面還是在知識(shí)與人員的儲(chǔ)備方面，都有其存在的優(yōu)勢(shì)。高校在科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)與人才培養(yǎng)方面都有其重要的職能。在每年舉辦的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新類的獎(jiǎng)項(xiàng)中，獲獎(jiǎng)比例中最高的就是來(lái)自于高校，也從另一方面說(shuō)明了高校對(duì)于我們國(guó)家科技創(chuàng)新方面所做出的貢獻(xiàn)。雖然每年政府、社會(huì)與高校實(shí)際投入的資源不在少數(shù)，但是在進(jìn)行實(shí)際的技術(shù)創(chuàng)新工作時(shí)，卻往往忽略了其中無(wú)論是部門(mén)與部門(mén)之間還是創(chuàng)新要素之間的協(xié)同與合作方面的提升。這樣的情況，也促使原先擬定的創(chuàng)新績(jī)效，無(wú)法在實(shí)踐中完成，對(duì)于高校的發(fā)展十分不利，也造成了不少的資源浪費(fèi)。協(xié)同戰(zhàn)略這個(gè)概念是由美國(guó)的安索夫，在對(duì)企業(yè)的多元化進(jìn)行研究時(shí)提出的。具體的協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容中，特別強(qiáng)調(diào)了在實(shí)際創(chuàng)新的過(guò)程中的創(chuàng)新主體之間的互相聯(lián)結(jié)與集體的創(chuàng)造力。而在協(xié)同創(chuàng)新的視角下，相關(guān)創(chuàng)新戰(zhàn)略能夠更好地與戰(zhàn)略性績(jī)效管理體系進(jìn)行結(jié)合。在進(jìn)行實(shí)際的高校的協(xié)同創(chuàng)新工作時(shí)，主要是以學(xué)校內(nèi)外部的所有相關(guān)利益者作為協(xié)同的主體，并進(jìn)行共同目標(biāo)的擬定，增加溝通，依靠信息技術(shù)進(jìn)行資源共享平臺(tái)的構(gòu)建。進(jìn)一步形成各方都能相互進(jìn)行合作的關(guān)系，進(jìn)行多方位的交流，并在協(xié)作方式上進(jìn)行多元化，最終形成資源共享與知識(shí)分享成果共享的機(jī)制。創(chuàng)新戰(zhàn)略會(huì)作為高校進(jìn)行績(jī)效管理的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，文中針對(duì)了高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的詳細(xì)情況進(jìn)行分析。內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新，是指高校中的校級(jí)單位與院系單位之間、各院系單位之間還有個(gè)學(xué)科教師之間的協(xié)同創(chuàng)新。在知識(shí)的創(chuàng)造與分享上，并投入內(nèi)部各個(gè)大小單位中的優(yōu)勢(shì)與能力。在各個(gè)相關(guān)的主體協(xié)同的支持下，進(jìn)行相互的協(xié)同工作，進(jìn)一步在技術(shù)開(kāi)發(fā)與科學(xué)研究等方面進(jìn)行突破。雖然在現(xiàn)階段，許多研究型高校對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)行了一定探索，但是并沒(méi)有形成完善的協(xié)同創(chuàng)新體系。其中具體的問(wèn)題可分為：校園文化、人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略等方面的協(xié)同發(fā)展的缺乏，因此很難形成相關(guān)體系。應(yīng)該在實(shí)際的工作中，改變這種粗放式的創(chuàng)新行為，取而代之的是以系統(tǒng)性的創(chuàng)新理念進(jìn)行指導(dǎo)。將績(jī)效管理作為實(shí)際高校協(xié)同創(chuàng)新的制度方面的保障，在進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)該將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為績(jī)效管理具體所追求的目標(biāo)。促進(jìn)高校的創(chuàng)新績(jī)效更上一層樓，并保證高校的持續(xù)發(fā)展能力。

三、基于協(xié)同創(chuàng)新視角下的高?？?jī)效管理體系模型分析

(一)創(chuàng)新戰(zhàn)略與績(jī)效管理兩大體系間的協(xié)同模型

圖2

如下圖1所示的高校協(xié)同創(chuàng)新體系及其績(jī)效管理體系中，以創(chuàng)新目標(biāo)作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的引領(lǐng)內(nèi)容，并建立由績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)與績(jī)效反饋四個(gè)方面構(gòu)成的績(jī)效管理體系。在這個(gè)體系中的，進(jìn)行實(shí)際的績(jī)效目標(biāo)制定與后續(xù)的過(guò)程監(jiān)控等方面的工作，都在集中地投入到體現(xiàn)最終的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的工作中。在圖中的創(chuàng)新目標(biāo)處于最上端，它是協(xié)同創(chuàng)新體系與績(jī)效管理體系中的最重要設(shè)計(jì)方面。在進(jìn)行高校的績(jī)效考核時(shí)，不僅僅是在停留在創(chuàng)新的層面，還需要將績(jī)效管理中的行為與結(jié)果部分介入考慮范圍，這些方面的內(nèi)容更加能夠體現(xiàn)績(jī)效管理與創(chuàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)在特質(zhì)。

圖1

圖1中處于頂端的創(chuàng)新目標(biāo)，是指引高校創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵，也是推動(dòng)績(jī)效管理體系運(yùn)行的核心部分。運(yùn)用創(chuàng)新目標(biāo)與兩者之間密切關(guān)聯(lián)性，將其作為兩者之間聯(lián)系的紐帶。在圖中底部是由教師、院系與學(xué)校三者構(gòu)成的，三者都投入自己的資源與能力，用于面對(duì)，實(shí)際社會(huì)中產(chǎn)生的重大問(wèn)題。這三個(gè)協(xié)同創(chuàng)新主體的具體創(chuàng)新目標(biāo)具體見(jiàn)下表1：

三大主體之間進(jìn)行知識(shí)思想、專業(yè)技能與技術(shù)的創(chuàng)造與分享工作，促使三者都能夠達(dá)到效益最大化的目的，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的進(jìn)程。而績(jī)效管理體系，則是對(duì)這一過(guò)程穩(wěn)定進(jìn)行的重要保證。美國(guó)的赫爾曼·阿吉斯在績(jī)效管理這本著作中，將績(jī)效管理做了一個(gè)定義，他認(rèn)為績(jī)效管理是對(duì)個(gè)人與團(tuán)隊(duì)績(jī)效的識(shí)別、測(cè)量與發(fā)展，并會(huì)根據(jù)組織戰(zhàn)略進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)的可持續(xù)過(guò)程。在這個(gè)定義中，他將績(jī)效分為了三個(gè)方面的層次。其中的組織戰(zhàn)略進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)，正是符合了國(guó)內(nèi)高校以創(chuàng)新戰(zhàn)略方面進(jìn)行戰(zhàn)略性績(jī)效管理體系的建立工作。績(jī)效管理體系重視將個(gè)體與組織之間進(jìn)行結(jié)合，重視三個(gè)主體中的教師與高校具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，并要求將這三大主體投入的優(yōu)勢(shì)資源與能力進(jìn)行協(xié)同調(diào)用。在該管理體系進(jìn)行建立與施行的過(guò)程中，與“放管服”改革進(jìn)行結(jié)合，并將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為教師評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)，將創(chuàng)新的內(nèi)容滲透進(jìn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)之中。

(二)高?？?jī)效管理體系與創(chuàng)新戰(zhàn)略之間的協(xié)同作用

績(jī)效管理能夠讓高校的協(xié)同創(chuàng)新工作順利進(jìn)行，為其提供必要的保障。在績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)需要面向協(xié)同創(chuàng)新，具體的基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？?jī)效管理體系如圖2所示。

基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？?jī)效管理體系想讓協(xié)同創(chuàng)新這一理念滲透到高校發(fā)展理念中，就必須要讓協(xié)同創(chuàng)新成為高校的發(fā)展戰(zhàn)略。在進(jìn)行績(jī)效管理體系的建立時(shí)，要以協(xié)同創(chuàng)作作為戰(zhàn)略指導(dǎo)，更好地實(shí)施戰(zhàn)略性績(jī)效管理工作。在進(jìn)行績(jī)效計(jì)劃時(shí)，制定高校、教師與院系三大主體的發(fā)展目標(biāo)。不單單將創(chuàng)新作為目標(biāo)，而是進(jìn)一步的將制度與管理方面的創(chuàng)新作為績(jī)效目標(biāo)。不同制度不同的績(jī)效目標(biāo)，在各院系團(tuán)隊(duì)方面以技術(shù)與協(xié)作創(chuàng)新作為績(jī)效目標(biāo)，在各職能部門(mén)團(tuán)隊(duì)方面以管理與協(xié)作創(chuàng)新作為績(jī)效目標(biāo)，在各個(gè)教師個(gè)體方面以技術(shù)與教學(xué)方式的創(chuàng)新作為績(jī)效目標(biāo)。保障高校中的各院系和職能部門(mén)能夠進(jìn)行有效地協(xié)同創(chuàng)新，并為其中的個(gè)人的協(xié)同創(chuàng)新提供良好發(fā)展環(huán)境。具體的協(xié)同創(chuàng)新，重視實(shí)際創(chuàng)新過(guò)程的協(xié)同工作，無(wú)論是在過(guò)程中的人員還是后勤服務(wù)等方面。高校在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，需要充分體現(xiàn)協(xié)同的理念。在校級(jí)管理部門(mén)、職能部門(mén)與院系三者之間，需要進(jìn)行充分的溝通與信息的共享，增強(qiáng)信息的協(xié)同作用。在人才的利用上，也需要進(jìn)行多途徑的強(qiáng)化協(xié)同作用。要求績(jī)效管理系統(tǒng)中的成員，能夠進(jìn)行良好的合作，對(duì)學(xué)校利益達(dá)成共識(shí)，更好地形成協(xié)同工作模式。

四、基于協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程的高校績(jī)效管理體系實(shí)施的具體對(duì)策

(一)促進(jìn)溝通與信息共享機(jī)制的建立

在進(jìn)行基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？?jī)效管理體系的實(shí)施工作時(shí)，現(xiàn)階段高校的重點(diǎn)工作，在于為其提供技術(shù)支持的信息化建設(shè)。進(jìn)行信息化建設(shè)工作的最根本目的在于，實(shí)現(xiàn)溝通與信息共享機(jī)制的建立。該機(jī)制的建立，能夠更加有效地進(jìn)行高校中的各個(gè)主體之間的信息協(xié)同。利用信息的協(xié)同作用，更好地確保高?？?jī)效管理體系運(yùn)行的效率與穩(wěn)定性。

(二)制定立足區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

通過(guò)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，為基于協(xié)同創(chuàng)新的高校績(jī)效管理體系指明發(fā)展方向。在國(guó)家將創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，在進(jìn)行高校的內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)，可以將其具體內(nèi)容依照創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)。在進(jìn)行高等教育的創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃工作中，主要有雙一流建設(shè)與高水平應(yīng)用型本科建設(shè)等方面。高校在發(fā)展時(shí)，需要依照這種基礎(chǔ)，并立足區(qū)域與行業(yè)特點(diǎn)。更好地利用高校的自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高校實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際的創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定工作。

(三)深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革

進(jìn)行高等教育領(lǐng)域“放管服”的深化改革，為基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？?jī)效管理體系進(jìn)行了全面束縛的解除。在2017年的四月份，我國(guó)教育部等五個(gè)不同部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》。其中對(duì)教師職稱方面的評(píng)審方式方面，進(jìn)行了必要的改進(jìn)。對(duì)于不同類型與層次的教師，進(jìn)行了不同研究類型的分類，并對(duì)其進(jìn)行了分類評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確立。并且完善了專家評(píng)價(jià)機(jī)制，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)代表性成果與實(shí)際貢獻(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮。高校都應(yīng)該將此作為發(fā)展的契機(jī)，徹底擺脫原先陳舊的績(jī)效考核制度，并利用創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)行新型的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立。

(四)分階段推進(jìn)

管理體系的改革，需要分階段穩(wěn)步推進(jìn)，才能更好的將傳統(tǒng)績(jī)效管理體系向基于協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程的績(jī)效管理體系轉(zhuǎn)變，確保體系轉(zhuǎn)變的工作能夠更好的實(shí)施。在進(jìn)行具體的分階段進(jìn)行時(shí)，需要根據(jù)上面所提到的基于協(xié)同創(chuàng)新的高?？?jī)效管理體系圖，分階段進(jìn)行。圖中所示，在工作的第一階段，要在高校中進(jìn)行具體的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的分解工作。形成從組織目標(biāo)到團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，最后到個(gè)人目標(biāo)的層層遞進(jìn)，并確保各個(gè)層級(jí)的工作都能根據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行指引。在工作的第二階段，是進(jìn)行績(jī)效管理體系的實(shí)際實(shí)施。工作的第三階段，是需要利用改革后所產(chǎn)生的績(jī)效考核結(jié)果，并將其應(yīng)用到實(shí)際的高校教師的職業(yè)發(fā)展與教師全新的薪酬管理體系的形成。

五、結(jié)語(yǔ)

協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于高校的創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施有些非常積極的作用，在進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略的同時(shí)更好的建立起面向協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)，確保高校能夠進(jìn)一步穩(wěn)定快速的發(fā)展。進(jìn)行高校中的協(xié)同創(chuàng)新與績(jī)效管理體系相關(guān)研究，是符合高校創(chuàng)新戰(zhàn)略與內(nèi)部體系管理體系的未來(lái)研究方向的。