國(guó)際合作視野下反海盜法律研究

馮艷軍

一、海盜行為的根源與危害

海盜行為根源。海盜行為最早出現(xiàn)在索馬里地區(qū)，該區(qū)域部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，廣大群眾生活來(lái)源拮據(jù)，無(wú)法滿足正常的生存需求，但這些國(guó)家瀕臨各類(lèi)海域，于是就產(chǎn)生了搶劫來(lái)往商船的行為。同時(shí)，在特定的歷史時(shí)期，世界政治格局落后，對(duì)部分貧困國(guó)家關(guān)注度不足，南北方差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致部分南半球國(guó)家的國(guó)際地位日益邊緣化，這些國(guó)家合理的訴求得不到滿足，也誘發(fā)了海盜行為，對(duì)其他國(guó)家的商船進(jìn)行掠奪。綜合來(lái)看，政治地位薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是滋生海盜行為的關(guān)鍵。

海盜行為危害。海盜行為是一種直接性的掠奪行為，對(duì)商船造成巨大的政治、經(jīng)濟(jì)影響，并對(duì)船員的生命財(cái)產(chǎn)造成傷害。在政治方面，由于海盜行為的頻繁產(chǎn)生，部分商船頻繁遭遇掠奪，國(guó)際社會(huì)對(duì)海盜行為頻繁的區(qū)域進(jìn)行政治制裁，這種政治制裁主要包括拒絕給予救援物資、打擊海盜行為軍事活動(dòng)，導(dǎo)致海盜行為集中的區(qū)域時(shí)常發(fā)生沖突，對(duì)當(dāng)?shù)睾戏ň用竦纳顜?lái)嚴(yán)重的不便。在經(jīng)濟(jì)方面，海盜頻繁掠奪商船，給商船的經(jīng)營(yíng)者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，部分海盜劫持船員，索要高額贖金，給船舶企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)際海事局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，由于海盜劫持原因，全球被劫持的船舶損失、勒索贖金以及聘用的安保費(fèi)用高達(dá)160億美元。在生命財(cái)產(chǎn)安全方面，部分海盜采取暴力劫持方式，肆意殺害被劫持船只的船員。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，海盜每年劫持人質(zhì)數(shù)量突破千人，殺害船員數(shù)十人，對(duì)船員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅。因此，海盜已經(jīng)成為全球公害，對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平、國(guó)際航運(yùn)的安全以及國(guó)際法律都帶來(lái)了巨大的威脅，世界各國(guó)必須聯(lián)手打擊海盜行為，營(yíng)造和平、秩序的國(guó)際海運(yùn)事業(yè)。

二、國(guó)際合作視野下反海盜法律依據(jù)

公海反海盜法律依據(jù)。公海反海盜的法律依據(jù)主要源自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，該公約規(guī)定，各國(guó)有義務(wù)為懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶護(hù)航，有權(quán)利在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間免于受到他國(guó)船只的登船檢查，并且有義務(wù)對(duì)遭遇海盜襲擊的船舶提供救援服務(wù)?？梢钥吹?，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為在公海領(lǐng)域打擊海盜行為提供了法律依據(jù)。同時(shí)，為解決索馬里地區(qū)的海盜問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)憲章》也肯定和承認(rèn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在公海打擊海盜犯罪的重要作用，呼吁索馬里區(qū)域各個(gè)國(guó)家利用海軍艦只和軍用飛機(jī)打擊海盜，并肯定這些行為符合國(guó)際法律規(guī)定。

領(lǐng)海反海盜法律依據(jù)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》僅僅對(duì)打擊處于公海領(lǐng)域的海盜行為提供法律依據(jù)，但如果海盜行為發(fā)生在領(lǐng)海區(qū)域，則不適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。根據(jù)國(guó)際法律相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)海區(qū)域?qū)儆趪?guó)土的組成部分，具有排他專屬管轄權(quán)，當(dāng)在領(lǐng)海地區(qū)發(fā)生海盜行為，其他國(guó)家不允許進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海進(jìn)行打擊海盜行為，但是該國(guó)允許的情況下除外。結(jié)合目前國(guó)際海盜行為頻繁發(fā)生的索馬里區(qū)域，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)明確表態(tài)，允許相關(guān)國(guó)家軍艦進(jìn)入領(lǐng)海打擊海盜行為，這也就豁免了其他國(guó)家軍艦進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海的侵權(quán)行為。但是，從目前國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，只有索馬里區(qū)域?qū)儆诋?dāng)?shù)卣试S他國(guó)軍艦進(jìn)入領(lǐng)海，但其他國(guó)家和區(qū)域并不存在此類(lèi)約定，也意味著各國(guó)軍艦不得進(jìn)入到他國(guó)領(lǐng)海，只有該國(guó)才能依法派遣軍艦打擊海盜行為。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)反海盜法律依據(jù)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)既不屬于公海范疇，也不屬于領(lǐng)海范疇，是一種獨(dú)立具有法律地位的海域。目前關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)反海盜行為的法律依據(jù)，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定的爭(zhēng)議，部分學(xué)者提出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不應(yīng)視為存在海盜行為，也有學(xué)者認(rèn)為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)也應(yīng)允許世界各國(guó)共同打擊海盜行為。結(jié)合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，在打擊海盜行為這一點(diǎn)上，沿海國(guó)家雖然對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源具有開(kāi)發(fā)和管理權(quán)利，但對(duì)海盜行為不應(yīng)具有專屬管理權(quán)利，在打擊海盜行為上，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)視為沒(méi)有任何主權(quán)國(guó)家的海域，應(yīng)允許世界各國(guó)共同打擊海盜行為，以此提高打擊海盜行為的力度。

三、國(guó)際合作視野下反海盜法律完善措施

以立法形式明確各國(guó)反海盜權(quán)利與義務(wù)?？v觀目前國(guó)際海洋相關(guān)法律法規(guī)，都未明確各國(guó)反海盜權(quán)利與義務(wù)，雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為各國(guó)在公海領(lǐng)域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了打擊海盜行為的法律依據(jù)，但始終未將打擊海盜行為作為一種義務(wù)，在立法缺失的情況下，各國(guó)可能出現(xiàn)放縱海盜行為的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致海盜行為更加猖獗。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為首的國(guó)際海洋立法，應(yīng)以明確的法律條文賦予各國(guó)反海盜權(quán)利與義務(wù)，并不斷將各個(gè)區(qū)域關(guān)于反海盜行為的立法進(jìn)行吸收和借鑒，形成一個(gè)系統(tǒng)、完善的反海盜法律公約，用于懲治國(guó)際海盜行為。值得注意的是，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等相關(guān)立法應(yīng)進(jìn)一步明確海盜活動(dòng)發(fā)生國(guó)、受害國(guó)、來(lái)源國(guó)之間的權(quán)利和義務(wù)，防止部分國(guó)家存在疏于打擊的現(xiàn)象，推動(dòng)更多國(guó)家投入更大精力打擊海盜行為，形成全世界反海盜組織。

確立國(guó)際刑事法院對(duì)海盜犯罪管轄權(quán)。一直以來(lái)，國(guó)際刑事法院主要對(duì)四類(lèi)國(guó)際犯罪具有管轄權(quán)，即危害人類(lèi)罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、種族滅絕罪以及侵略罪，很明顯，海盜犯罪并不在國(guó)際刑事法院管轄范疇，盡管世界各國(guó)曾經(jīng)呼吁將海盜犯罪納入國(guó)際刑事法院管轄范疇，但始終未能最終明確。事實(shí)上，隨著海盜犯罪行為的日益猖獗，已經(jīng)對(duì)世界各國(guó)造成了巨大的危害，其危害程度并不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)罪，應(yīng)將海盜犯罪納入國(guó)際刑事法院管轄權(quán)范疇，借助國(guó)際刑事法院更好地打擊海盜行為。現(xiàn)階段，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正在積極推進(jìn)打擊海盜的國(guó)際合作行為，要求世界各國(guó)共同參與打擊海盜行為，堅(jiān)決制止海盜及海上武裝搶劫行為。相信在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，海盜犯罪會(huì)盡快被納入國(guó)際刑事法院管轄范疇，并通過(guò)設(shè)立單獨(dú)的分院專門(mén)處置海盜犯罪行為。同時(shí)，在國(guó)際刑事法院管轄范疇之內(nèi)，也會(huì)盡快出臺(tái)海盜犯罪相關(guān)罪行的犯罪條款，比如洗錢(qián)犯罪、劫持犯罪等等，通過(guò)設(shè)定相關(guān)條款，更好地打擊海盜犯罪。除此之外，在國(guó)際刑事法院管轄下，各國(guó)在審判海盜犯罪的過(guò)程中也將獲得相應(yīng)的指導(dǎo)，確保更好地打擊海盜犯罪行為。

建立以安理會(huì)為主導(dǎo)的懲治海盜國(guó)際合作機(jī)制。依照《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，安理會(huì)是唯一有權(quán)處理國(guó)際犯罪的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各國(guó)應(yīng)緊緊圍繞在安理會(huì)周?chē)?，依照安理?huì)要求開(kāi)展懲治海盜犯罪的國(guó)際合作。以索馬里海盜問(wèn)題為例，索馬里海盜問(wèn)題一直困擾著國(guó)際海運(yùn)秩序和安全，在安理會(huì)介入下，與索馬里政府進(jìn)行溝通和交流，授權(quán)了一系列國(guó)家進(jìn)入索馬里區(qū)域打擊海盜犯罪行為，并且取得了明顯的成效。在索馬里海盜國(guó)際合作的過(guò)程中，安理會(huì)吸納了25個(gè)國(guó)家參與，制定了多個(gè)打擊海盜犯罪的戰(zhàn)略合作，其中最為著名的包含“亞特蘭大行動(dòng)”、“大洋盾牌行動(dòng)”，在這些行動(dòng)中，各國(guó)依照安理會(huì)要求，做好各自的工作，為打擊索馬里海盜犯罪的成功做出了貢獻(xiàn)。隨著國(guó)際海盜犯罪的日益猖獗，在未來(lái)打擊海盜犯罪的過(guò)程中，仍需要建立以安理會(huì)為主導(dǎo)的懲治海盜國(guó)際合作機(jī)制，通過(guò)安理會(huì)的協(xié)調(diào)與分工，明確各自打擊海盜犯罪的任務(wù)，整合現(xiàn)有打擊力量，徹底破除海盜犯罪對(duì)世界航運(yùn)安全的影響。當(dāng)然，僅僅依賴安理會(huì)并不足以完成打擊海盜犯罪的重大任務(wù)，應(yīng)成立更多海事組織，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)打擊海盜犯罪的相關(guān)合作，確保世界各國(guó)都能夠加大打擊力度，徹底消除海盜犯罪行為。

盡管?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)海盜犯罪空前關(guān)注，并制定了嚴(yán)厲的打擊策略，但由于立法缺失，導(dǎo)致各國(guó)參與打擊海盜犯罪過(guò)程中法律依據(jù)不足，難以傾入更大的力量。海盜犯罪是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，應(yīng)由各國(guó)協(xié)作開(kāi)展，制定和完善反海盜犯罪法律依據(jù)是關(guān)鍵，應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確各國(guó)打擊海盜犯罪的權(quán)利和義務(wù)，將海盜犯罪納入國(guó)際刑事法院管轄范疇，并建立以安理會(huì)為主導(dǎo)的懲治海盜國(guó)際合作機(jī)制，從而更加徹底地清除海盜犯罪行為，維護(hù)世界航運(yùn)和平。

（作者單位：海軍大連艦艇學(xué)院政治軍官教育培訓(xùn)部）