容糾并舉促擔當 納賢創(chuàng)業(yè)鼓實勁

李國福

摘 要：在黨中央所召開的十九大會議中明確表明：針對大公無私、認真實干、勇于承擔責任的干部，要給予支持和鼓勵，并制定容錯糾錯制度、激勵機制。在響應黨中央“從嚴治黨”思想的號召時，應將約束與激勵、厚愛與嚴管有效的整合起來，對干部考核制度進行進一步的健全，制定出健全的容錯糾錯制度、激勵制度，明確的維護大公無私、認真實干和勇于承擔責任的干部的利益，拓展納賢創(chuàng)業(yè)空間，激活在新時代干部履職擔當創(chuàng)業(yè)細胞。

關鍵詞：容錯糾錯機制;激勵干部擔當機制;培育創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0067 — 04

前言：中共中央總書記習近平多次要求干部必須要具有責任感，有承擔的去做事才能做好事，責任與成就呈正相關的關系。對此，2018年5月，中央發(fā)布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。當下福建省結合黨中央的規(guī)定，頒布了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，要求應基于生活工作及政治等多角度和層面，采取不同方法來明確的維護大公無私、認真實干和勇于承擔責任的干部的利益。在開展改革實踐工作中，干部會發(fā)生一些錯誤、失誤，對于怎樣對待及鑒別其性質，給予品行端正，同時敢于擔當、積極進取的干部以維護及鼓勵，這是當前社會的一項重要研究內容。對融合約束與激勵、厚愛與嚴管的制度進行大力探究，破解基層實際工作中激勵機制模式單一、角色困境、薪酬不高、晉升不暢、考核不嚴等問題壁壘至關重要，本文以福建省南平市建陽區(qū)問卷調查在落實干部容錯糾錯機制中存在的問題予以分析并提出思考對策。

一、問卷調查分析

此次調查問卷兼顧訪談的形式，以建陽區(qū)黨政領導干部為主要調查對象。同時，為了確保調查研究結果的真實性、客觀性與可信度，也將對廣大市民和群眾進行調查，以作為上述調查結果的補充。

（一）問卷情況

此次的調查問卷是干部機制主要情況分析問卷。此次調查共發(fā)放問卷150份，收回145份，剔除無效問卷5份，有效問卷為140份。有效問卷比率為93%。通過對調查對象的基本情況，進行數據處理，可得到調查對象基本情況如下所示：

根據上方的調查結果，研究分析基于黨中央所推出機制角度，對于具有責任心的干部精神進行維護制定了相關政策，不同地區(qū)（涵蓋省、市、縣各級）相繼出臺了系列與容錯糾錯相關的文件，為防止改革創(chuàng)新干部的主動性被打壓，積極性被打垮，失去為改革創(chuàng)新繼續(xù)奮斗的動力與熱情。出臺的相關政策要包括：

1.樹立“在鼓勵改革創(chuàng)新、實干的同時，有所免責，組織上要給予保護及關愛，確保勇于承擔責任的干部順利的開展工作”思想旗幟，將四種形態(tài)落實到實處，使干部的積極性最大限度的調動起來。

2.為防止“走偏”，嚴格遵循基本原則的指導，包括遵守紀律、積極進行改革創(chuàng)新及實事求是等。

3.明確的界定適用事項、條件，專指未假公濟私、進行民主決策的程序和法規(guī)未詳細禁止限制的條件。

4.對具體操作程序進行進一步的規(guī)范。

5.著重進行同步糾錯。

6.對結果的應用提高注意，若干部符合容錯免責的標準，可以于相關事項內，包括紀律處分、提拔任用及考評等，需要進行減輕/從輕處理或免除處分懲罰。

（二）訪談情況

十八大以來，尤其是中央八項規(guī)定的出臺以及狠剎“四風”等工作的開展，推動官場政治秩序發(fā)生深刻變革，呈現出反腐敗、講規(guī)矩、履責任、重法治的“新常態(tài)”。建陽區(qū)堅持嚴格落實上級要求，狠抓干部日常監(jiān)管，如2018年以來，建陽區(qū)采取單位自查、組織復核的方式，集中對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和102個區(qū)直單位領導干部在社團862人次進行摸排，共摸排出不符合兼職規(guī)定的退（離）休干部23人，其中未報批的20人次、超齡的5人、兼職數量超1個的4人、兼職屆期超2屆的7人、兼任社團法人的15人;不符合兼職規(guī)定的23人已全部自愿申請辭去社會團體職務或法人。紀檢部門接連開展明察暗訪、整治“庸懶散”、黨風廉政建設約談等系列工作，下大力氣正風肅紀，全區(qū)干部管理可謂全面從嚴。

（三）問題歸納

1.干部崗位定期輪換，防止干部在一個崗位時間過長，影響工作。為提高干部的積極性和主動性，可設置任職時限，如正職領導干部在其原屬崗位所任職時間不能超過五年，根據具體情況可進行適當調整。

2.對干部身份、待遇要統(tǒng)一、公平對待，行政機關、事業(yè)單位干部要一視同仁，不要人為地把行政干部和事業(yè)干部隔離開來，針對不同崗位、不同調動、不同的人員工作情況要有相應不同的措施進行管理，只有具體情況具體分析，實事求是，適當調整，才能管理好干部整體。

3.要科學合理設定目標，統(tǒng)籌考評項目，精簡評比活動，要逐項評估，該精簡的精簡，該取消的取消，切實為基層減負，確?？己苏吣軌蚱鸬娇陀^評判干部工作能力、工作實績的作用。

二、基層開展容錯糾錯機制時的困境分析

古語云：“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉。”

在開展創(chuàng)新改革的過程中，必然會出現錯誤，這對實干者來說是一項較大的問題。在缺乏保護機制的情況下，很容易影響工作熱情，造成畏首畏尾的現象。黨中央就針對勇于承擔責任的實干創(chuàng)新干部制定了保護機制，不同地區(qū)也頒布了有關容錯糾錯政策，其中就包括浙江、湖北及江西等地區(qū)。中共南平市委于2017年年初就推出了《南平市黨員干部容錯糾錯實施辦法》（南委發(fā)〔2017〕2號）文件，毫無疑問，由《辦法》延展出的完整容錯糾錯體系鏈條，為勇于改革創(chuàng)新者掃除了后顧之憂。不同地區(qū)探析了容錯糾錯制度，這對構建允許犯錯、支持改革的實干氛圍有極大的幫助。然而對于實踐狀況，缺少相關的報告及考察。以福建省南平市建陽區(qū)為例，所制定的容錯糾錯機制存在的問題為：

（一）急需提升改革創(chuàng)新失誤的寬容度

在傳統(tǒng)政績觀念的影響下，在評價干部的過程中，很容易忽略其他方面，無法實現事務、干部個體間的分離，個體會受輿論的干擾需要承擔責任，這也體現出問責機制的關鍵所在。首先，干部犯錯后通常會形成反面輿論，干擾干部制定決策措施，無法客觀評價干部的創(chuàng)新業(yè)績;其次，結合當下干部考評制度及觀念，干部在犯錯后，在不追責的同時，也會影響其今后的前途發(fā)展，打擊了干部創(chuàng)新、改革的熱情和積極性。在加上公眾群體很難在較短的時間段內接受干部容錯糾錯制度，所以在執(zhí)行該項機制的過程中，輿論必然會對制度公正、適用性等方面開展激烈的爭議，這樣會給干部帶來很大的壓力。所以這就需要針對容錯氛圍的構建問題進行分析，明確容錯的內容，細化標準，正確的引導社會氛圍，幫助群眾樹立正確的理念。

（二）明確限定容錯免責邊尺度

對干部容錯的具體內容進行明確，從而更好的支持干部進行改革，允許干部犯錯。針對容錯為認定結果或動機的問題，基于動機的層面來看，基于公正的角度下，可與容許對公眾、社會發(fā)展有益，且無私心的錯誤，而基于結果的角度來看，干部若未導致嚴重、重大后果、損失的犯錯也均被允許，這一點在大部分地區(qū)中都可以看出。針對容錯免責的具體條件而言，具體表述為：遵循省政委、黨中央規(guī)定、法規(guī)制度未明確禁止、通過民主決策程序、對創(chuàng)新及發(fā)展有益、借助有效對策來解決錯誤和降低錯誤影響、未涉及謀取單位及個體利益。由此看出上述規(guī)定內容的彈性范圍較大，自由裁量空間非常大，而且在進行創(chuàng)新工作的過程中，還需要打破落后的制度的約束，所以很難準確的權衡榮國免責的尺寸和范圍，如果管理的過于嚴格，也不利于干部開展改革工作，也會打擊干部的創(chuàng)新熱情，但是如果管理的過于寬松，同樣會引發(fā)嚴重的問題，為不法干部提供犯罪之機。

（三）前移容錯糾錯的潛在風險關口

結合機制形成環(huán)境而言，其主要適用于改革創(chuàng)新時期。實施創(chuàng)新工作即為擺脫傳統(tǒng)工作模式的束縛，做出一些全新的行為，然而可能會出現一些錯誤的行為，這是不可避免的，所以必須要在實踐過程中逐漸探索，所以要適當的允許創(chuàng)新者犯錯。然而不可一味的容許創(chuàng)新者犯錯，若錯誤的性質較為嚴重，在道德、社會、經濟或政治等方面出現了不良后果及風險，就需要追責。而基于社會規(guī)律的角度進行分析，社會生活具有繁瑣的特點，制度及政策的實施存在利弊兩面。所以，風險性也是容錯糾錯的一個特征，不同地區(qū)在制定和實施干部容錯糾錯機制的過程中，希望借此來解決干部不作為的問題，并未實干的干部以保護。但是該項制度的實施僅可以解決干部由于怕承擔責任而不敢不干實事的現象，很多干部還存在不知怎樣做事、不愿意做事和拒絕實干的問題，對于這種不作為的行為，僅借助糾錯容錯機制遠遠解決不了問題。

三、基層完善容錯糾錯機制的有效對策

“容錯糾錯機制”意為為了給改革創(chuàng)新者營造一種風清氣正的良好政治氛圍和“山清水秀”的政治生態(tài)，借助一些手段，在一定的可允許范圍內，以寬容和鼓勵的態(tài)度給予改革者、創(chuàng)新者一些支持和保障。具體來說，“容錯”就是容許犯錯，就是通過運用相應的程序，進行試錯時，將社會經濟風險進行有效控制，確保其處于合理范疇之內，還要免除責任人的責任。“糾錯”就是糾正錯誤，在發(fā)生社會經濟風險之后，為及時防止棘輪效應的出現，需要有一種能發(fā)現、分析原因，能對可能造成風險的因素及可能導致的后果進行嚴謹評估的機制程序，通過分析將體制機制設計及時修正，并能把創(chuàng)新引導為正確方向。對容錯糾錯制度進行制定，允許干部在創(chuàng)新改革中犯錯，還要積極的修正實踐失誤。

（一）切實制定減責方案

一要明晰容錯糾錯的原則。各地確定免責的一致原則是：堅決不能做出違背法律法規(guī)的行為、遵循中央的方針政策、通過民主決策程序、踏實做事、勇于承擔責任及公正公平。在此條件下，要清晰作風正派、敢做敢為的好干部是容錯糾錯的保護對象;容錯糾錯的導向是樹立和強化“為創(chuàng)新者容、為擔當者容、為實干者容的”方向和意識;堅持實事求是、鼓勵改革創(chuàng)新、支持踏實創(chuàng)業(yè)是容錯糾錯的原則。

二要明晰全部減責的對象。對于承擔工作任務，效果明顯，群眾信任度較高，考評為優(yōu)秀檔次，工作失誤不足以影響工作成果的，應當給予全部減責;成效一般，群眾信任度較高，考評為優(yōu)秀檔次，工作偶有失誤，但本人及時發(fā)現，積極主動糾改，未造成損失和不良影響的，應當給予全部免責;工作任務完成過程中，本人盡忠職守，協(xié)調組織有方，但因自然災害、社會事件或人事變動等因素影響，導致任務未能如期完成的，應當給予全部免責。

三要對完善的負面、權責清單進行制定。不同部門及機構要遵循容錯糾錯的準則，做到因地制宜、實事求是的判定錯誤的容許范圍及程度。還應對容錯行為進行進一步的具體化，使免責對策更加清晰，根據負面、權責清單限定行為范圍，指導事務的實施與否，若出現清單中的錯誤，需要追查干部的責任。

（二）全面健全激勵機制

一要健全政治激勵機制。要通過健全政治激勵機制，營造出積極向上的政治環(huán)境，規(guī)范用人導向，確保干部的清正廉潔。要嚴格遵循中央推出《黨政領導干部選拔任用工作條例》的具體規(guī)定，按照好干部的準則，篩選出出色的干部團隊，確保其踏實做事、品德端正、擁有工作能力。干部還要盡可能的挑選綜合型優(yōu)秀人才，基于各方面綜合能力的角度來評選干部人員，包括人民群眾利益的維護、突發(fā)問題處理能力、社會穩(wěn)定的維護能力及促進社會經濟發(fā)展的能力，為營造踏實做事，積極創(chuàng)新，深化改革的政治環(huán)境，應選拔出作風端正，品行優(yōu)良，勇于創(chuàng)新，敢于擔當的干部，予以表彰，以起到引領帶頭作用，從而激勵整個干部隊伍努力工作。

二要將經濟激勵制度的功效充分發(fā)揮出來。對長效的干部薪酬增長制度進行構建。擺脫傳統(tǒng)干部薪資待遇模式，應基于多個角度對干部進行評估，例如：工作能力、資歷、成績、職能等，實現干部薪資的差別化。國家所推出的《公務員法》指出，要結合標準職務融合級別的薪資機制，鑒于基層干部數量不多，由此能夠使基層干部的薪資水平得到有效改善，使干部能夠全身心的投入到工作中，調動了干部工作熱情。還要落實干部績效考核獎勵制度，堅持“獎勵優(yōu)秀、多勞多得、重視基層”原則，以便正確處理干部績效獎勵與違規(guī)派發(fā)福利的關系。在績效考核獎勵的具體措施中，將機制的可行性、高效化、公正化及科學化等特征彰顯出來，給予實干、成績優(yōu)異的干部及單位一定的獎勵，借此來樹立榜樣，引導其他干部更好的開展工作。

三要開展精神激勵工作。對于干部，應將人文關懷、思政教育進行融合，使干部能夠同時感受到體貼溫暖和嚴格思政教育，在進行理想信念教育工作的過程中，要盡量具體化和詳細化，便于干部理解、掌握，還可以結合周圍榜樣進行教育，使干部切身體會，基于精神角度來激發(fā)干部的主觀能動性和工作熱情。

黨中央所出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中明確指出：不同地區(qū)要對容錯糾錯制度進行制定和完善，嚴肅查處誣告陷害行為，要肯定和支持實干干部的改革舉措。對于隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現象，通過采取推行干部容錯糾錯制度的措施，能夠調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。然而由于認識上的模糊不清以及制度上的銜接不夠，導致實踐中容錯糾錯機制并未收到立竿見影的效果。澄清這些模糊認識，把握執(zhí)行中的關鍵問題，是貫徹落實意見精神，激勵廣大干部新時代新擔當新作為的基本前提。

近日，長沙通報了7起案例（你是清白的，紀委為你撐腰！關于7名干部的澄清通報），這些干部均具有責任心、能夠勇于承擔責任，對錯誤舉報的干部予以正名，受到廣大干部群體的支持。此外，四川及山東等地區(qū)也對錯誤誣告干部的案件進行了報道，由此使干部獲得黨中央的肯定及保護，營造出良好的公正氛圍。

2018年以來，建陽區(qū)委組織部認真落實省委關心關愛基層干部二十條措施，牽頭區(qū)人社、財政等相關部門商討出臺建陽區(qū)關愛干部細則，建立關愛干部長效機制，積極創(chuàng)造條件支持基層干部干事創(chuàng)業(yè)。實施容錯糾錯機制，嚴格落實《中共南平市委關于印發(fā)〈南平市黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）〉的通知》，細化10種具體容錯情形。成立建陽區(qū)容錯糾錯常設會審小組，主動靠前介入，及時提出容錯建議，盡可能避免先問責后容錯，并在容錯處理上設置提出申請、調查核實、評審認可、回復反饋、報送備案等程序步驟，實行全程紀實做法，規(guī)范工作程序。目前建陽區(qū)已啟動2起容錯糾錯案例，對3名領導干部免予問責追責，有效保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。遵循從嚴治黨的思想宗旨，結合當前時代和社會的發(fā)展需要，建陽區(qū)要順應趨勢來執(zhí)行干部容錯糾錯制度，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

總之，基層在落實容錯糾錯工作機制中要切實在精準容錯上下功夫，對習近平總書記的“三個區(qū)分開來”的思想嚴格執(zhí)行，針對進行創(chuàng)新時干部所出現的錯誤，該容的大膽容，不該容的堅決不容，主要是做到“四看”：主觀為私利或者公利、程序為刻意規(guī)避或者嚴格遵循、性質為違法亂紀或者遵守紀律、態(tài)度是積極補過還是消極推諉。生活上嚴管厚愛，加強人文關懷，保證正常福利，保障合法權益，保護干部聲譽，不斷增強干部榮譽感、歸屬感、獲得感，特別是對于奮戰(zhàn)在基層一線的干部加大關心關愛力度，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們真正安心、安身、安業(yè)，真正把根深深扎在群眾之中。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕段斌.法治視野下構建容錯糾錯機制的思考〔J〕.長春師范大學學報，2018，37（01）：26-28.

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〔5〕劉鴻池.建立干部容錯糾錯機制 引領干部邁入干事新常態(tài)——關于建立干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制研究〔J〕.黨史博采（理論），2017，（07）：41+47.

〔責任編輯：張 港〕