財政稅收體制監(jiān)督機制的優(yōu)化研究

王一君

摘 要：我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展采訪財政稅收體制的改革提出了更高要求，財政稅收監(jiān)督體制是控制財政稅收質(zhì)量，提高財政監(jiān)督管理水平的重要保障。本文簡要闡述了財政稅收監(jiān)督體系的重要作用，針對我國現(xiàn)階段財政稅收體制的監(jiān)督管理存在的問題進行分析，進而提出優(yōu)化財政稅收體制監(jiān)督機制，以提高財政稅收監(jiān)督管理水平，保證財政稅收體制有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政稅收;監(jiān)督機制;優(yōu)化研究

一、我國財政稅收體制監(jiān)督機制的重要作用

財政是以國家為主體，為實現(xiàn)國家職能要求參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。稅收是我國財政收入的主要來源，是關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟支柱。財政稅收管理體制是我國國家職能的重要表現(xiàn)形式。

財政稅收體制監(jiān)督機制是指政府在財政稅收過程中對政府財政活動和稅收活動的過程和結(jié)果進行檢查、監(jiān)督、規(guī)范和改正，從而客觀反映和制約國民經(jīng)濟財政稅收活動。財政稅收體制監(jiān)督機制是財政稅收監(jiān)督機制的重要組成部分，是現(xiàn)代政府政務(wù)管理公開化、民主化的重要體現(xiàn)。財政稅收體制監(jiān)督的主要內(nèi)容包括監(jiān)督宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟運行情況、監(jiān)督國有資產(chǎn)運營情況、監(jiān)督財政部門的工作等內(nèi)容。財政稅收監(jiān)督機制是促進財政稅收體制轉(zhuǎn)型，推進民主政治發(fā)展的基本要求;是保證政府收支的合法性、防治腐敗的必然要求;是優(yōu)化社會資源配置、提高財政資金使用效益、發(fā)揮財政稅收調(diào)控作用、實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的有力保障。

二、財政稅收體制監(jiān)督機制的管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）財政稅收監(jiān)督管理重要性認識不全面。我國財政稅收監(jiān)督機構(gòu)對財政稅收監(jiān)督的重要作用認識不全面，重形式輕本質(zhì);財政監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置不科學，責任分工不明晰，中央和地方財政在管理上缺乏有效協(xié)調(diào)配合，形成極大的資源浪費，管理效果難以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）財政稅收監(jiān)督管理體系不健全，稅收法律法規(guī)立法相對滯后。當前我國稅收監(jiān)督管理相應(yīng)的監(jiān)管措施不完善，缺乏專門、系統(tǒng)、權(quán)威、綜合的法律法規(guī)，針對財政稅收監(jiān)督工作的具體內(nèi)容和方式缺乏細致、明確的規(guī)范和矯正，具體行為管理缺乏可操作性，在會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量監(jiān)督方面力度不足，難以真實反映資金的預(yù)算和支出的實際情況，違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了各級財政部門的工作質(zhì)量和效率。

（三）財政稅收監(jiān)督管理手段不完善，監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。當前，財政稅收監(jiān)督沿襲傳統(tǒng)管理模式，監(jiān)督管理人員理念知識和專業(yè)技能不強，責任感缺失，行使職能能力有待加強;信息化水平不高，不能有效利用信息化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析、決策，信息共享不順暢，工作效率低下;另一方面，財政稅收監(jiān)督大多集中在內(nèi)部審計和行政事業(yè)審計上，注重事后監(jiān)督，事中和事后監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失，對財稅支出去向檢查不足，在資金的使用監(jiān)督上缺乏必要的稽核，嚴重阻礙了監(jiān)督機制在市場經(jīng)濟中作用的有效發(fā)揮。

三、優(yōu)化我國財政稅收體制監(jiān)督管理的有效措施

（一）高度重視財政稅收監(jiān)督管理的重要性。提高財政監(jiān)督管理的地位，明確財政稅收工作監(jiān)管主體的權(quán)利與義務(wù)，明確分工，優(yōu)化財政管理機構(gòu)設(shè)置;強化新聞媒體宣傳教育和社會中介的輿論監(jiān)督作用;優(yōu)化財政稅收體制資源配置，加強單位監(jiān)督工作的內(nèi)、外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）健全財政稅收監(jiān)督管理體系，強化稅收監(jiān)督立法機制。財政稅收監(jiān)督管理機關(guān)要結(jié)合本單位實際情況和業(yè)務(wù)具體要求，深入思考，勇于實踐，構(gòu)建完善、獨立的公共財政監(jiān)督管理體制框架;政府機關(guān)要完善財政稅收監(jiān)督立法、執(zhí)法、司法程序，推進立法機制建設(shè)，提高法制化水平，確保監(jiān)督體系規(guī)范性、權(quán)威性，保證監(jiān)督工作有法可依;健全分級、分權(quán)的財政結(jié)構(gòu)體系，有機整合不同管理機構(gòu)，有效運用中央、地方循環(huán)的監(jiān)督機制，強化監(jiān)督管理力度，嚴格貫徹落實財政稅收體系，促進管理規(guī)范性、實效性;重點加強預(yù)決算監(jiān)督，細化預(yù)算編制，完善預(yù)算支出監(jiān)控機制;建立健全監(jiān)督管理配套制度建設(shè)，開展自動監(jiān)督和自主監(jiān)督，推動財政稅收監(jiān)督全面性控制管理。

（三）優(yōu)化財政稅收體制監(jiān)督手段。財政稅收是一個極其復(fù)雜的管理機制，監(jiān)督管理中要強化經(jīng)濟活動的事前、事中、事后綜合監(jiān)督的管理和控制，時時多角度地分析和修正問題，促進日常監(jiān)察和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，強化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合運用;重視財政稅收監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)管理人員職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)行為習慣以及職業(yè)技能等，強化管理人員法律意識、信息化技能培訓，完善人力資源考核評價制度，管理人員要自覺學習財政知識和政策體系，提升自身整體職業(yè)水平;確保財政稅收監(jiān)督管理模式有效創(chuàng)新，加強財政稅收監(jiān)督手段創(chuàng)新;著力建設(shè)監(jiān)督信息化平臺，實現(xiàn)有效的信息資源共享，分析各種監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)活動并有效決策，提升財政稅收監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。

結(jié)語

綜上所述，財政稅收是國家的基本權(quán)力，財政稅收體制監(jiān)督機制是確保財政資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用的重要保障。優(yōu)化財政稅收監(jiān)督機制要加強財政稅收監(jiān)督機制重要性認識、建立健全監(jiān)督體系建設(shè)，強化法制監(jiān)督機制建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)督手段，提高財政稅收的財政監(jiān)督法律規(guī)范化水平，推動財政稅收創(chuàng)新和改革發(fā)展。

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