淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

張中華

摘 要：一直以來，政府在構(gòu)建和諧社會的過程中都肩負(fù)著重要的職責(zé)。各級行政事業(yè)單位共同努力下實現(xiàn)政府職能的履行，做好行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能有效促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。2019年1月1日《政府會計制度》的實施，行政事業(yè)單位的會計制度發(fā)生了翻天覆地的變化，為了提升行政事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算管理水平，有必要就財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

當(dāng)前隨著我國改革開放的不斷深入，行政事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用，行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的地位也更加重要。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位資金使用的效益，能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位各項職能的履行。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)不規(guī)范

第一，會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員配備不規(guī)范，有些單位沒有設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)，個別出納人員違反規(guī)定監(jiān)管審核、會計檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，對會計工作崗位沒有進(jìn)行定期輪換;第二，填制憑證和賬簿登記不規(guī)范，個別單位的原始憑證沒有加蓋填制單位的公章，個別發(fā)票存在大小寫不一致的現(xiàn)象，個別單位賬簿登記發(fā)生錯誤時，采用涂改、挖補(bǔ)、刮擦等方法改正，未采用正確的更正方法;第三，賬表、賬賬、賬實存在不相符的情況，如有的單位上報的財務(wù)報表與單位實際賬面數(shù)不符;有的單位總賬科目與明細(xì)賬科目金額不等。

（二）會計制度不完善

第一，收付實現(xiàn)制是當(dāng)前政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系主要采用的方式，主要目的是提供匯總預(yù)算收支情況的決算報告，但難以將政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”和具體的成本運(yùn)行準(zhǔn)確的反映出來，滿足不了編制權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財政報告需求;第二，由于多項制度并存的情況始終存在與會計領(lǐng)域中，繁雜的體系，交叉的內(nèi)容，這些都影響了部門以及單位之間會計信息的可比性降低，同時也削弱了政府財務(wù)報告信息的質(zhì)量;第三，我國現(xiàn)有政府會計體系按照組成不同分為財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計，三個分支互相獨(dú)立，且核算重心各不相同。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

一是人員崗位的設(shè)置缺乏合理性，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的兼崗情況，同時缺乏相互監(jiān)督;二是現(xiàn)有的財會工作人員專業(yè)操守水平不高，有些財務(wù)人員受不住經(jīng)濟(jì)利益和行政權(quán)力的誘惑，一味的遵照領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，甚至做出規(guī)范規(guī)定的操作;三是資金的使用過程存在一些不規(guī)范操作，尤其是報銷程序和支出審批環(huán)節(jié)，進(jìn)而造成嚴(yán)重的超支與浪費(fèi)。

二、提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的策略

（一）強(qiáng)化會計基礎(chǔ)規(guī)范管理

第一，提升會計人員業(yè)務(wù)能力與水平，經(jīng)濟(jì)管理活動的進(jìn)行是以會計基礎(chǔ)工作為前提的，提升會計人員的業(yè)務(wù)水平與能力能實現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)事項核算與監(jiān)督，進(jìn)而為單位內(nèi)部治理水平的提升注入動力;第二，提升會計人員工作秩序的規(guī)范性，保證會計基礎(chǔ)工作順利開展的關(guān)鍵在于規(guī)范會計人員的工作秩序。針對會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)容，財政部曾引發(fā)了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，其中就針對該項內(nèi)容做出十分詳細(xì)的規(guī)定，讓會計人員工作秩序的規(guī)范管理擁有了堅實的理論基礎(chǔ);第三，致力于提升會計工作質(zhì)量，從多個環(huán)節(jié)入手，比如審核原始單據(jù)、填制記賬憑證、編報會計報表和保管會計檔案等，以完整性、合法性和真實性為原則嚴(yán)格的審核所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，確保會計信息質(zhì)量的真實性。

（二）健全財務(wù)管理制度

長期以來，我國政府部門采用的是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放力度的加大，這一會計體系已難以滿足全面加強(qiáng)政府財務(wù)管理的需要。2017年10月24日財政部正式印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，屆時將不再執(zhí)行《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等13個行業(yè)會計制度。2019年1月1日開始執(zhí)行的政府會計準(zhǔn)則制度重構(gòu)了政府會計核算模式，行政事業(yè)單位要根據(jù)2019新的《政府會計制度》，結(jié)合每個單位的實際情況，綜合考慮單位管理體制、業(yè)務(wù)特點、資金運(yùn)動、管理要求以及人員配置情況等，制定符合體現(xiàn)本單位特點的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、負(fù)債、票據(jù)、賬戶、支票及印鑒等的會計管理制度。上述制度的制定，對于提高政府會計信息質(zhì)量、全面實施績效管理、加快建立現(xiàn)代財政制度、實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（三）強(qiáng)化單位內(nèi)部控制

第一，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的主體地位 。單位負(fù)責(zé)人是財務(wù)與會計管理工作的主要責(zé)任人，對于本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性必須要承擔(dān)一主要責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人必須要加強(qiáng)其在內(nèi)部控制管理方面的學(xué)習(xí)，提高內(nèi)控和法律意識，才能促進(jìn)本單位內(nèi)控水平的提高;第二，建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。任何單位的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞，直接影響到單位內(nèi)部控制的遵循和執(zhí)行，以及奮斗目標(biāo)、整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，全體職工必須樹立現(xiàn)代管理觀念，設(shè)立并遵守內(nèi)部控制制度;第三，完善風(fēng)險評估機(jī)制。行政事業(yè)單位為實現(xiàn)管理目標(biāo)，根據(jù)國家政策，及時進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險識別和風(fēng)險分析，并相應(yīng)調(diào)整與制定風(fēng)險應(yīng)對策略。

結(jié)語

總而言之，財務(wù)管理是行政事業(yè)單位工作開展的基礎(chǔ)，財務(wù)管理工作的有效性直接影響著整個行政事業(yè)單位的管理水平。2019年1月1日《政府會計制度》的實施，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，本文筆者就當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題做出了分析，并提出了完善策略，將完善策略落實到位就必然能大大提升財務(wù)管理水平，促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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