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    黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化研究

    2019-04-12 08:49:30宋宇虹寧博文張大業(yè)
    黑龍江教育·理論與實踐 2019年3期
    關鍵詞:大學生創(chuàng)業(yè)黑龍江

    宋宇虹 寧博文 張大業(yè)

    摘要:大學生創(chuàng)業(yè)作為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力,近年來備受關注。黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年提高與政府相繼出臺的一系列政策密切相關。文章通過對黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀的分析,提出注重宣傳、加大簡政放權力度和完善創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避體系的建議,以期優(yōu)化黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)政策。

    關鍵詞:黑龍江;大學生創(chuàng)業(yè);政策優(yōu)化

    1引言

    “創(chuàng)業(yè)”這個詞匯我們并不陌生,但以往被我們知曉的創(chuàng)業(yè)者往往是社會各界成功人士的華麗轉(zhuǎn)型,似乎只有精英人士才有創(chuàng)業(yè)的資本,剛剛走出象牙塔的大學生少有進入“創(chuàng)業(yè)”的視野。2010年《教育部關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》的發(fā)布將大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例由2011屆的1.6%上升到2015屆的3.0%。僅2015 年國家層面和各省市就相繼出臺數(shù)項與大學生創(chuàng)業(yè)有關的政策文件和實施細則,其中國務院印發(fā)的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》再次強調(diào)要“通過創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè),通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展思路?!按髮W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的新生動力。

    2黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

    2.1政策環(huán)境載體

    大學生創(chuàng)業(yè)園是雙創(chuàng)工作的重要載體,目前黑龍江各高校都有自己的創(chuàng)業(yè)園、科技園,如哈工大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、哈工程科技園、黑龍江大學科技園、黑龍江工程大學科技園、哈爾濱大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、哈爾濱商業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等。黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺正日趨完備,截至2017年8月,黑龍江省各高校創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)業(yè)實踐基地共718個,占地30余萬平方米,入駐團隊達兩千余個,共計12 000余名學生參與其中。省內(nèi)90%以上的高校教研資源和實驗設備向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生開放, 70%以上的高校成立了創(chuàng)業(yè)協(xié)會。

    2.2優(yōu)惠扶持政策

    黑龍江省為進一步鼓勵和支持全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),連續(xù)出臺相關政策,降低創(chuàng)業(yè)者融資門檻和成本。2018年7月,為鼓勵和支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),讓更多創(chuàng)業(yè)者享受到黑龍江創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策,黑龍江省財政廳聯(lián)合六部門印發(fā)《黑龍江省創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》(黑財規(guī)審〔2018〕9號),同時廢止黑財規(guī)審〔2017〕32號。該管理辦法在貼息條件、貼息范圍等多方面針對創(chuàng)業(yè)者進行了更大政策突破,有效降低創(chuàng)業(yè)者融資門檻和成本。一是將高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的畢業(yè)年限予以放寬,額度予以提高;二是對貧困地區(qū)和其他地區(qū)貸款期限和財政貼息分別做了3年和2年的規(guī)定;三是對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息予以延續(xù),條件為創(chuàng)業(yè)項目前景好、按時還款無拖欠、有效拉動就業(yè)。另外,黑龍江省畢業(yè)兩年內(nèi)的大學生,如首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營,且正常運營1年以上的,政府將給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

    2.3培訓政策

    創(chuàng)業(yè)培訓方面,2018年8月出臺的《黑龍江省就業(yè)補助資金管理和使用實施辦法》指出自9月23日起,黑龍江鼓勵公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構開辦“創(chuàng)業(yè)公益課堂”,對有創(chuàng)業(yè)需要的人群開展創(chuàng)業(yè)培訓和講座,并給予授課教師每課時最高不超過500元補助。符合條件人員免費參加創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓練,取得培訓合格證書后,給予培訓機構最高不超過2000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

    3創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

    3.1政策落實效率低

    黑龍江省近三年來出臺了很多扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策,尤其是2017年和2018年,但大部分政策的制定過程中,能落到實處并加以操作的政策和條款有限。雖然出臺了部分優(yōu)惠政策,但依舊存在申請門檻高和申請過程繁瑣的情況,大部分剛步入社會的大學生往往無法達到申請要求,亦或待符合條件已超過政策的優(yōu)惠時段。

    很多政策出臺后宣傳不到位,雖然在報刊和網(wǎng)絡中進行了報道,但這些媒體并非大學生了解創(chuàng)業(yè)信息的最直接、有效的渠道。大學生創(chuàng)業(yè)政策的對象為高校學生,高校學生歸屬各高校直接管理,因此政策的真正落實主要是在省內(nèi)各高校。然而,黑龍江省內(nèi)大部分高校的網(wǎng)站中卻少有提及,對政府出臺的有關創(chuàng)業(yè)政策并沒有進行大力宣傳和系統(tǒng)解讀,大學生獲得信息的渠道不暢,致使大學生普遍對創(chuàng)業(yè)扶持政策一知半解,甚至有些最新的優(yōu)惠政策不被知曉,進而阻礙了政府對大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施。

    3.2創(chuàng)業(yè)結果待關注

    目前的政策主要集中在創(chuàng)業(yè)準備階段和創(chuàng)業(yè)初期,大多數(shù)是對大學生開展創(chuàng)業(yè)的鼓勵,激發(fā)大學生參與創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)后期和結果的關注度較低。根據(jù)黑龍江省教育廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計,大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)從 2015年的7 678人次增至2017年的16 111人次,兩年翻了一番,大學生創(chuàng)業(yè)注冊企業(yè)也從從2015年的426家增至2017年的2 074家,增長了3.87倍。

    雖然大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加,但真正創(chuàng)業(yè)成功者仍為少數(shù)。根據(jù)麥可思和智聯(lián)招聘的調(diào)查,我國創(chuàng)業(yè)的大學生中創(chuàng)業(yè)三年后有超過半數(shù)的人退出創(chuàng)業(yè)。政府對這類人群的關注度還不夠,大學生創(chuàng)業(yè)失敗后產(chǎn)生的心理壓力和經(jīng)濟負擔無法得到排解和安慰。這必將對大學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生阻力。因此,對創(chuàng)業(yè)結果的關注不夠和風險規(guī)避體系不健全,使得本來看似優(yōu)惠的扶持政策無法發(fā)揮作用。

    3.3產(chǎn)業(yè)導向不明晰

    政策的產(chǎn)業(yè)引導性不足,僅僅是鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè),并沒有針對黑龍江目前產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀和重點培育的產(chǎn)業(yè)方向做出引導。自2015年以來,全國各級地方政府相繼出臺了支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策,如浙江省著重引導七大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè),涵蓋經(jīng)濟領域、金融領域、康體領域、高新技術領域等;廣東省的創(chuàng)業(yè)重點為智能裝備、高端新型電子信息、新能源及生物等產(chǎn)業(yè)領域;四川省提出了重點支持“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)”;海南省提出扶持信息技術服務等12個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)工作。

    大學生在校學習階段主要以掌握專業(yè)知識和技能為主,對省內(nèi)經(jīng)濟走向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢了解并不深入,因此亟須在政策中進行產(chǎn)業(yè)引導。目前,黑龍江省在創(chuàng)業(yè)政策中幾乎沒有產(chǎn)業(yè)導向性的提及,這一方面會使得大學生盲目創(chuàng)業(yè),降低創(chuàng)業(yè)成功率,另一方面大學生創(chuàng)業(yè)給社會帶來的經(jīng)濟效益會大打折扣,不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展和社會進步。

    4黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化的對策建議

    4.1加強政策宣傳與普及

    高校作為創(chuàng)業(yè)政策最直接有效的傳播載體,建議加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和普及力度。一方面在低年級重點進行創(chuàng)業(yè)知識的講解,高年級重點進行創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)技巧的傳授,搭建大學生創(chuàng)業(yè)園和孵化平臺,幫助學生將理論與實踐有效結合。另一方面,建議各高校在學校內(nèi)部加大宣傳力度,在進行創(chuàng)業(yè)教育的同時,注重創(chuàng)業(yè)政策的宣講,尤其是對優(yōu)惠扶持政策的深度解讀和創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理流程及相關要求的講解。在學校網(wǎng)站和宣傳板開設創(chuàng)業(yè)政策專題報道和解讀版面,定期發(fā)放最新創(chuàng)業(yè)信息簡報或政策匯編,打通大學生創(chuàng)業(yè)信息獲取渠道,建立快速、有效地傳播政策。

    4.2加大簡政放權力度

    建議黑龍江省大學生創(chuàng)業(yè)政策進一步簡政放權,提高管理效率。大學生創(chuàng)業(yè)政策的制定并非一個部門的職責,而是包含省政府、省人社廳、省教育廳、銀行等多部門共同制定和相互補充的。雖然政策更有針對性,但審批過程相對繁瑣,很多看似有利于大學生創(chuàng)業(yè)的政策都因為要求高、審批慢而變得效率低下。因此,建議由省政府牽頭,打破“重事先審批”的傳統(tǒng)思維模式,降低申請門檻、簡化審批流程,對大學生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)給予綠色通道,手續(xù)齊全的,盡快發(fā)照,以最高的效率完成大學生創(chuàng)業(yè)審批工作。

    4.3完善創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避體系

    大學生創(chuàng)業(yè)存在失敗的風險,尤其是應屆畢業(yè)生,創(chuàng)業(yè)的失敗將直接導致其失去最佳就業(yè)時機。因此,建議完善創(chuàng)業(yè)風險規(guī)避體系,在政策的制定過程中關注創(chuàng)業(yè)結果,提供針對創(chuàng)業(yè)失敗的相關補救政策,例如享受應屆畢業(yè)生就業(yè)政策等;同時建立創(chuàng)業(yè)救助體系,對創(chuàng)業(yè)失敗大學生進行心理疏導和經(jīng)濟方面的補助,從而減輕大學生創(chuàng)業(yè)負擔,提高政策落實效率。

    參考文獻

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