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    文化志愿服務(wù)管理的發(fā)展瓶頸及創(chuàng)新路徑

    2019-04-12 03:05:30鄧蕓蕓
    群文天地 2019年2期
    關(guān)鍵詞:文化館廣東省志愿

    近年,國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《文化部關(guān)于印發(fā)<文化志愿服務(wù)管理辦法>的通知》(文公共發(fā)〔2016〕15號(hào))《中共中央宣傳部中央文明辦等7部委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(文明辦〔2016〕22號(hào)),頒布了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》(中華人民共和國(guó)主席令第六十號(hào))、國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第685號(hào))等一系列政策法規(guī),對(duì)建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍、開(kāi)展文化志愿服務(wù)、發(fā)展文化志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)行了部署安排。

    其中,《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出到2020年,基本建成公共文化設(shè)施志愿服務(wù)組織體系、志愿服務(wù)項(xiàng)目體系和志愿服務(wù)管理制度體系。廣東省文化館等單位被納入公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)首批示范單位。

    一、我省文化志愿服務(wù)管理現(xiàn)狀

    在黨和政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,2011年3月,廣東省文化廳成立了廣東省文化志愿者總隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總隊(duì)”)。我省文化志愿服務(wù)已初步建立了“省文化志愿者總隊(duì)———市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化志愿者隊(duì)伍———各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)文化志愿者隊(duì)伍”的組織架構(gòu),基本形成了省、市、縣、鎮(zhèn)(街道)四級(jí)文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止至今,全省網(wǎng)上注冊(cè)文化志愿者人數(shù)9萬(wàn)余人。其中,23—40歲年齡段的文化志愿者占總?cè)藬?shù)的51.91%,41—60歲年齡段的文化志愿者占總?cè)藬?shù)的25.56%,61歲以上年齡段的文化志愿者占總?cè)藬?shù)的4.17%。文化志愿者隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,呈年輕化狀態(tài)。文化志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大,為完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)文化服務(wù)組織模式的優(yōu)化提供了重要的人力保障。

    二、當(dāng)前文化志愿服務(wù)管理的發(fā)展瓶頸

    隨著文化志愿者隊(duì)伍日益壯大,文化志愿服務(wù)理念越來(lái)越深入人心,同時(shí)在不斷實(shí)踐中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決,日益龐大的文化志愿者隊(duì)伍如何進(jìn)行精細(xì)化的管理,這成為制約文化志愿服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展的決定性因素。各地文化志愿服務(wù)發(fā)展不充分、不均衡的現(xiàn)象還客觀存在,人民群眾對(duì)于美好生活的新期待,對(duì)文化志愿服務(wù)提出了更高的要求。

    (一)管理機(jī)制尚不健全

    目前,我國(guó)文化志愿服務(wù)這項(xiàng)工作是自上而下推動(dòng)開(kāi)展的,具有較為濃厚的行政推動(dòng)色彩。文化志愿者主要是由當(dāng)?shù)匚幕姓块T(mén)和基層公共文化設(shè)施單位進(jìn)行招募管理,管理人員是本單位工作人員專(zhuān)職或兼職擔(dān)任,未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理培訓(xùn)。有的地區(qū)未制定完善的管理機(jī)制,在招募管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、活動(dòng)開(kāi)展、激勵(lì)保障等方面未積極發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。

    (二)未建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系

    如何提高文化志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平,有效發(fā)揮文化志愿服務(wù)效能,逐漸建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系是最重要的。對(duì)于文化志愿者沒(méi)有分級(jí)分類(lèi)管理,不能進(jìn)行針對(duì)性的多層次培訓(xùn)指導(dǎo),因而不能有效地優(yōu)化志愿者隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮骨干型文化志愿者的作用。

    (三)激勵(lì)保障機(jī)制有待完善

    激勵(lì)機(jī)制力度不夠大,導(dǎo)致文化志愿者組織無(wú)法吸引和留住高素質(zhì)的優(yōu)秀人才,難以調(diào)動(dòng)文化志愿者們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情和積極性。例如我省推行申辦注冊(cè)志愿者證,為志愿者們提供保險(xiǎn)、金融、交通、愛(ài)心優(yōu)惠、公益捐贈(zèng)等嘉許回饋激勵(lì),可能由于激勵(lì)回饋吸引力和宣傳力度不夠,總隊(duì)中申辦志愿者證的人數(shù)僅占1.8%。

    (四)活動(dòng)項(xiàng)目品牌創(chuàng)新性不夠

    在文化部連續(xù)6年評(píng)選表彰的456個(gè)全國(guó)文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目和典型案例中,屬于為一般社會(huì)公眾提供服務(wù)的為346個(gè),占全部示范項(xiàng)目的75.88%;屬于為殘疾人未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員、空巢老人、留守婦女兒童等特殊群體服務(wù)的110個(gè),占全部示范項(xiàng)目的24.12%。如何打造一個(gè)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌,要立足本地區(qū)文化資源,充分調(diào)動(dòng)文化志愿者們的積極性,創(chuàng)新是關(guān)鍵,讓每個(gè)公民都可以享受現(xiàn)代公共文化成果。服務(wù)項(xiàng)目大多是上級(jí)布置多、移植項(xiàng)目多,缺少吸引力和新穎性,難以滿足群眾的多樣化需求。

    三、我省文化志愿服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展路徑

    針對(duì)這些存在的問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)前文化志愿服務(wù)管理模式的現(xiàn)狀,筆者通過(guò)以廣東省文化志愿者總隊(duì)近年來(lái)的探索實(shí)踐為例,談?wù)剬?duì)文化志愿服務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展路徑的一些認(rèn)識(shí)和思考。

    (一)建章立制先行,建立長(zhǎng)效性文化志愿服務(wù)管理機(jī)制

    在中央文明辦的指導(dǎo)下,各級(jí)黨委和政府加大統(tǒng)籌志愿服務(wù)力度,整合多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)資源,共同建立和完善文化志愿服務(wù)體系。我省總隊(duì)成立由省廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、各職能處(室、局)和廳直屬單位負(fù)責(zé)人參與的總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制作用,對(duì)接精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立的志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)有借鑒價(jià)值。各級(jí)文化部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善文化志愿服務(wù)管理的相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展??傟?duì)成立之初,出臺(tái)了《廣東省文化志愿者總隊(duì)建設(shè)方案》和《廣東省文化志愿者管理辦法》。隨后,深圳、珠海、東莞、中山等地市也紛紛出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度、工作手冊(cè)等,確保了文化志愿服務(wù)工作走向制度化和規(guī)范化軌道。為推進(jìn)廣東省行業(yè)志愿服務(wù)制度化建設(shè),2016年6月,廣東省文化廳聯(lián)合省文明辦制定印發(fā)了《廣東省文化志愿服務(wù)規(guī)范指引》,以文化行業(yè)志愿服務(wù)組織為樣板,通過(guò)對(duì)文化志愿服務(wù)組織、文化志愿者以及文化志愿服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化流程、規(guī)范化操作。同年底,我省出臺(tái)了《廣東省文化志愿服務(wù)工作“十三五”規(guī)劃》,全面分析我省目前發(fā)展形勢(shì),奮力開(kāi)創(chuàng)我省文化志愿服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。

    (二)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”,打造信息化文化志愿服務(wù)管理模式

    各地市(縣)文化館(站)結(jié)合地方實(shí)際,立足群眾需求,著眼文化民生,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化志愿服務(wù)”,推動(dòng)智能移動(dòng)終端建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。例如,廣東省文化志愿者總隊(duì)建立了“廣東文化志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)”、微信公眾服務(wù)號(hào)、手機(jī)APP等數(shù)字化渠道之外,結(jié)合“廣東公共文化云”項(xiàng)目,提前規(guī)劃、設(shè)置“文化志愿服務(wù)”板塊,搜集全省各地文化志愿服務(wù)數(shù)字化相關(guān)資源和需求,利用數(shù)字化手段進(jìn)行資源整合、需求分類(lèi)、優(yōu)化服務(wù),建立起文化志愿服務(wù)供求“大數(shù)據(jù)”,盤(pán)活資源,打造全省“一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)名制注冊(cè)、活動(dòng)發(fā)布報(bào)名、二維碼簽到簽退等,通過(guò)“菜單式”“訂單式”服務(wù),將“送文化”變?yōu)椤胺N文化”,開(kāi)展分類(lèi)、分群文化志愿服務(wù),打造特色品牌活動(dòng)。

    (三)打磨特色服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目化管理

    針對(duì)目前大多數(shù)文化志愿服務(wù)組織開(kāi)展的志愿活動(dòng)類(lèi)型單一、效果有限,通過(guò)整合全省優(yōu)秀文化資源,發(fā)動(dòng)我省文化志愿服務(wù)工作走在前面的地市,積極幫扶粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),突破文化志愿服務(wù)水平區(qū)域不平衡的難題,推動(dòng)我省文化志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)各地特色資源,為弘揚(yáng)嶺南文化,繼續(xù)打磨具有“廣東特色”文化志愿服務(wù)項(xiàng)目,鼓勵(lì)與帶動(dòng)各文化志愿服務(wù)組織積極策劃有針對(duì)性、有實(shí)效性、有特色性的文化志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

    (四)加強(qiáng)組織培育管理,推動(dòng)文化志愿服務(wù)持續(xù)化發(fā)展

    2016年11月29日,廣東省文化館正式成立中國(guó)文化館協(xié)會(huì)文化志愿服務(wù)委員會(huì),將在中國(guó)文化館協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下,從文化志愿服務(wù)工作領(lǐng)域探索文化館職能的突破、向社會(huì)化擴(kuò)展的發(fā)展路徑,強(qiáng)化理論研究,推動(dòng)文化志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展,搭建交流平臺(tái),打造文化志愿服務(wù)資源共建共享機(jī)制。此外,各地根據(jù)自身情況組建省市級(jí)文化志愿者協(xié)會(huì),深圳市羅湖區(qū)、茂名市等地也積極籌建文化志愿者協(xié)會(huì),逐步引導(dǎo)其由政府主導(dǎo)組建向后期自我管理過(guò)渡。鼓勵(lì)吸納專(zhuān)業(yè)社工為文化志愿服務(wù)組織發(fā)展和服務(wù)拓展提供支持,積極探索“社工+志愿者”服務(wù)模式,例如深圳市“崗位購(gòu)買(mǎi)”、廣州市“機(jī)構(gòu)合作”以及中山市“社團(tuán)合作”等形式,提供了很好的參考價(jià)值,通過(guò)加快引入社工機(jī)構(gòu)服務(wù),社工與志愿者合作發(fā)揮了良好的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)文化志愿服務(wù)組織培育管理,建立多元化的組織管理模式,激發(fā)文化志愿者們的活力。

    (五)建立培訓(xùn)與激勵(lì)體系,提供文化志愿者成長(zhǎng)機(jī)制

    現(xiàn)在越來(lái)越多公眾參與文化志愿服務(wù),急需提高服務(wù)素質(zhì)和水平,鼓勵(lì)各地依托高等院校、黨校、行政學(xué)院、團(tuán)校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn),推動(dòng)建設(shè)文化志愿服務(wù)組織孵化培訓(xùn)基地。例如中山市文化館開(kāi)設(shè)“文化志愿者學(xué)院”,通過(guò)理論授課、案例分析、情景模擬和拓展訓(xùn)練等形式,讓文化志愿者在掌握服務(wù)技能的同時(shí),不斷提升自我、完善自我?!芭嘤?xùn)是對(duì)志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)”在西方國(guó)家已成為流行的觀念,文化志愿者在服務(wù)過(guò)程中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。積極開(kāi)展跨省、跨地區(qū)交流合作培訓(xùn),有效整合社會(huì)資源,積極創(chuàng)新培訓(xùn)手段,開(kāi)拓新的社會(huì)化培訓(xùn)模式。過(guò)去我國(guó)對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展存在片面理解,認(rèn)為志愿者是“無(wú)私奉獻(xiàn)”“無(wú)償服務(wù)”,不需要建立激勵(lì)和保障機(jī)制,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求多樣化,各地應(yīng)借鑒外國(guó)、港澳臺(tái)地區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn),建立和完善科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]文化部關(guān)于印發(fā)《文化志愿服務(wù)管理辦法》的通知(文公共發(fā)〔2016〕15號(hào)).

    [2]中宣部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部、國(guó)家文物局和中國(guó)科協(xié)印發(fā)《關(guān)于公共文化設(shè)施開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(文明辦〔2016〕10號(hào)),2016年10月18日印發(fā).

    [3]《中國(guó)文化館協(xié)會(huì)文化志愿服務(wù)委員會(huì)在廣東省文化館成立》,參見(jiàn)http://www.gdsqyg.com/agdzyfw/newsinfo.id=20170414000 00088,2016年12月5日.

    [4]丁元竹.中國(guó)志愿服務(wù)研究[M].北京大學(xué)出版社,2007.

    (作者簡(jiǎn)介:鄧蕓蕓,廣東省文化館團(tuán)隊(duì)部副主任。職稱(chēng):館員。)

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