以太原市小店區(qū)為例對縣域節(jié)水型社會體制機(jī)制建設(shè)的思考

李小牛

（山西省水利水電科學(xué)研究院 山西太原 030002）

1 背景及目標(biāo)

根據(jù)水利部《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》及山西省水利廳《關(guān)于做好第一批縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》要求，到2018年底將完成包括太原市小店區(qū)等16個試點縣的縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。體制機(jī)制建設(shè)在縣域節(jié)水型社會建設(shè)四大體系中排在首位。體制機(jī)制建設(shè)包括以下幾點:首先，建立以總量控制與用水定額管理為基礎(chǔ)，形成政府為主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、全民參與的水資源統(tǒng)一管理體制。其次，完善水價機(jī)制建設(shè)包括:1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。2）落實居民用水階梯水價制度。3）實行非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度。再次，落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，對新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。最后，開展節(jié)水宣傳教育活動，提高社會節(jié)水意識，實行節(jié)水激勵政策。至此，初步形成的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)水型社會機(jī)制體制及節(jié)水保障體系，保障縣域節(jié)水型社會建設(shè)的順利實施。

小店區(qū)是山西省太原市下轄區(qū)，位于太原盆地中南部，晉中盆地的北端，區(qū)北與迎澤區(qū)相依；西與晉源區(qū)隔河相望；南與清徐縣為鄰；東與晉中市接壤。全區(qū)國土面積295 km2，其中建城區(qū)面積63 km2。是太原市“南移西進(jìn)、擴(kuò)容提質(zhì)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要擴(kuò)張區(qū)域。

2 近年來小店區(qū)節(jié)水機(jī)制體制工作進(jìn)展

節(jié)水工作是一場深刻的社會變革和制度創(chuàng)新，核心內(nèi)容是形成節(jié)水管理體制和運行機(jī)制。小店區(qū)積極探索適合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)水管理體制機(jī)制，努力加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。

1）強(qiáng)化用水定額管理機(jī)制

用水定額是衡量用水戶用水合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)。小店區(qū)對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃管理，2018年共下達(dá)計劃用水68戶，其中地下水用水量為776.44萬m3，地表水用水量為948.8萬m3。加快推進(jìn)總量控制與用水定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，保障水資源的合理配置與有效利用，逐步提高水資源的承載能力，保障小店社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理機(jī)制

新建、改建、擴(kuò)建工程項目需制訂節(jié)水方案，配套節(jié)水設(shè)施，且應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。例如:小店區(qū)東山五龍城郊森林公園項目、應(yīng)用科技學(xué)院水井工程等在建設(shè)過程中全面落實了節(jié)水“三同時”制度。小店區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，為保證水資源的科學(xué)合理利用，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理規(guī)定。

3）建立價格杠桿機(jī)制

城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度。小店區(qū)實施“一戶一表、水表出戶”居民用水戶，實行階梯水價。2016、2017年小店區(qū)對32個單位8 198戶居民進(jìn)行“一戶一表、水表出戶”改造。城鎮(zhèn)非居民用水依據(jù)《太原市城市節(jié)約用水條例》，理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)，簡化城市用水價格分類，實行超計劃超定額累進(jìn)加價制度。

3 存在的主要問題

小店區(qū)認(rèn)真貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針和最嚴(yán)格水資源管理制度，在節(jié)約用水方面取得了一定成效。小店區(qū)部分區(qū)域?qū)儆谔谐墙贾行涂紫稖\層地下水超采區(qū)，從2003年開始實施“關(guān)井壓采”工程，2015-2017年共關(guān)閉31家單位51眼自備井，壓縮地下水開采量43.56萬m3，全區(qū)盆地孔隙水逐年上升，但水資源短缺的形勢依然十分嚴(yán)峻。其中，水資源管理體制機(jī)制方面主要存在以下問題:

1）節(jié)水管理體制亟待加強(qiáng)

節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的實施需依靠高效的組織管理體系，通過科學(xué)地職能劃分，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的節(jié)水管理體制，在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中避免管理空白地帶。目前，小店區(qū)未成立專門的縣域節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致各相關(guān)部門工作職責(zé)、工作任務(wù)及目標(biāo)不夠清晰明確，部門之間缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。

2）水價形成機(jī)制仍需完善

目前，小店區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)仍以政府推進(jìn)為主，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用未得到有效發(fā)揮。水價是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，合理制定水價政策可以有效促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效益及效率。在制定水價時，應(yīng)根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及一段時期內(nèi)縣域水資源情況，分行業(yè)分時期分別制定適宜的水價。

小店區(qū)水價形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性，尚未形成財稅引導(dǎo)的水價形成體系，農(nóng)業(yè)水價制度較為薄弱，需積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制及農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，同時建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機(jī)制。

3）節(jié)水激勵機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用

目前，針對節(jié)水項目建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等節(jié)水工作的有效激勵政策（如:政府補償、抵稅政策等）較少，尚不能充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，致使企業(yè)、個人的節(jié)水積極性有限，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識。

4 機(jī)制體制建設(shè)中需完善的幾個共性事項

為促進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)。其中，機(jī)制體制建設(shè)的共性問題的對策，主要圍繞水資源管理體制體系、經(jīng)濟(jì)及激勵機(jī)制體系、公眾參與為主的自覺節(jié)水與監(jiān)督規(guī)范體系等體系建設(shè)進(jìn)行展開。

4.1 管理體制建設(shè)

1）推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)

切實履行推進(jìn)“節(jié)水型社會”建設(shè)責(zé)任。逐步建立政府主導(dǎo)、分級管理、行為規(guī)范的節(jié)約用水管理體制。把水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等關(guān)鍵指標(biāo)納入到縣區(qū)發(fā)展綜合評價指標(biāo)中，并作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的總要內(nèi)容之一。水務(wù)局負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理；經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門按照職責(zé)分工，各司其職，形成合力，形成實施水資源高效管理的基本保障。節(jié)水型社會建設(shè)的基本任務(wù)之一是推進(jìn)水務(wù)管理一體化的進(jìn)程，逐步構(gòu)建引、供、用、排全面合一的水務(wù)管理體系，建立一支強(qiáng)有力的節(jié)水型社會建設(shè)隊伍。

2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和需求側(cè)管理，逐步完善農(nóng)業(yè)水利工程體系與水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合縣域?qū)嶋H情況農(nóng)業(yè)水價機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)水價改革實施面積占計劃面積的比例。提高農(nóng)業(yè)水價和精準(zhǔn)補貼達(dá)到水利工程運行維護(hù)成本水平。在農(nóng)業(yè)用水終端實行超定額累進(jìn)加價制度。合理配置農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水獎勵機(jī)制。構(gòu)建高效節(jié)水具有縣域特色的種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 經(jīng)濟(jì)及激勵機(jī)制

按照政府推動、部門配合、社會參與原則，深入開展節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，建立促進(jìn)節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制，有效利用價格、稅收等政策的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約、有效、合理用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1）按照區(qū)域可利用控制水資源量為確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模、布局和速度的水資源管理新理念，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，使區(qū)域用水的動態(tài)需求與地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力持續(xù)適應(yīng)。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)對水資源的供需關(guān)系和平衡，實現(xiàn)人水世代和諧。

2）嚴(yán)肅供水和水資源價格政策，建立合理的水資源有償使用制度:一是建立取水許可制度相配套的水資源有償使用制度；二是建立與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度，即排污收費制度。

3）基于用水戶實際承受能力進(jìn)行水價調(diào)整方案的制定，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補助政策和保障措施，對再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用項目，實行財政補貼，對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行節(jié)水獎勵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水單位與用水戶實行以量計征促進(jìn)節(jié)約用水。

4.3 公眾參與機(jī)制

1）宣傳教育機(jī)制建設(shè)

參照中央宣傳部、水利部、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)宣傳的通知》確定的《鄉(xiāng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)宣傳活動推薦方案》，結(jié)合縣域節(jié)水型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點，廣泛開展區(qū)情、水情等公益性宣傳教育，有計劃有步驟地推進(jìn)，以縣區(qū)水務(wù)局為主體利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)，有效開展節(jié)水型社會建設(shè)宣傳，展示現(xiàn)有節(jié)水成果，形成“水利主導(dǎo)、教育配合、校社互動、公眾參與”的節(jié)水宣傳機(jī)制，逐步使公眾樹立水資源稀缺、水資源有價、用水有償意識，水是商品的節(jié)約和保護(hù)意識。

2）加強(qiáng)信息與監(jiān)督平臺建設(shè)

建立重要水情公示與通報制度、重大用水項目水資源論證結(jié)果公示與質(zhì)詢制度、重大水事決策聽證制度、群眾有獎舉報制度以及體現(xiàn)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和輿論權(quán)的相關(guān)制度。

5 結(jié)語

全面落實黨的十九大報告中提出的國家節(jié)水行動戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況和需求出發(fā)，完善體制機(jī)制建設(shè)在縣域節(jié)水社會建設(shè)中的作用。著力健全節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)，將縣域節(jié)水建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。