鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)述論

提要：法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要規(guī)范，是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的重要保障，是捍衛(wèi)統(tǒng)治者利益的重要武器。土地革命時(shí)期，在異常艱難的處境中鄂豫皖蘇區(qū)政府開(kāi)啟了法制建設(shè)的進(jìn)程，取得眾多成果，尤其表現(xiàn)在蘇區(qū)社會(huì)秩序的重建、蘇維埃政權(quán)的鞏固以及蘇區(qū)人民權(quán)益的保障方面。就中國(guó)共產(chǎn)黨的法制史而言，鄂豫皖蘇區(qū)是黨的監(jiān)察制度在地方實(shí)踐最早的地點(diǎn)，創(chuàng)建了最早的人民公訴制度，還建立了比較完善的土地法、婚姻法等等，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)執(zhí)政時(shí)期法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)在依法治國(guó)的執(zhí)政理念仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

“鄂豫皖革命根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的重要發(fā)祥地，是中國(guó)工農(nóng)紅軍的重要誕生地，是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要根據(jù)地，是中共培養(yǎng)造就治黨、治國(guó)、治軍杰出人才的重要基地。”[注]余伯流、何友良主編：《中國(guó)蘇區(qū)史》上，江西人民出版社2001年版，第8頁(yè)。這是學(xué)術(shù)界對(duì)鄂豫皖革命根據(jù)地的歷史定位。土地革命時(shí)期，鄂豫皖蘇區(qū)規(guī)模一度僅次于中央蘇區(qū)，然而，與中央蘇區(qū)相比，學(xué)術(shù)界的關(guān)注度并未與其地位相當(dāng)，尤其是作為政權(quán)建設(shè)重要制度之一的法制建設(shè)相關(guān)研究成果并不多[注]涉及鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)的研究主要是在著作和論文兩個(gè)方面。著作方面，僅有劉建國(guó)：《鄂豫皖革命根據(jù)地的人民檢查制度》(中國(guó)檢察出版社2011年版)。論文方面，主要有兩類(lèi)：宏觀和微觀。宏觀方面，涉及司法制度和一些法律實(shí)施的研究：如劉建國(guó)：《人民檢察制度溯源——鄂豫皖根據(jù)地人民檢察制度初探》(《人民檢察制度》2001年第7期)，司林麗、龔建強(qiáng)：《試論鄂豫皖革命根據(jù)地對(duì)前蘇聯(lián)早期檢察制度的移植》(《人民檢察官》2013年第11期)等。法律實(shí)施方面的研究，如徐愛(ài)華：《鄂豫皖蘇區(qū)稅制的形成與發(fā)展》(《阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》1984年第3期)、歐陽(yáng)植梁：《鄂豫皖根據(jù)地的累進(jìn)稅》(《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》1981年第4期)等。微觀方面，主要涉及司法機(jī)關(guān)以及肅反問(wèn)題的研究。涉及司法機(jī)關(guān)的內(nèi)容，如陸海江《鄂豫皖蘇區(qū)政治保衛(wèi)局述評(píng)》(《中共黨史研究》2002年第4期)。關(guān)于肅反問(wèn)題的研究，如姜義華：《論一九三一年鄂豫皖蘇區(qū)的“肅反”》(《復(fù)旦學(xué)報(bào)》1980年第3期)、郭煜中：《張國(guó)燾在鄂豫皖革命根據(jù)地的所謂肅反及其惡果》(《安徽史學(xué)》1987年6月)、張永：《鄂豫皖蘇區(qū)肅反問(wèn)題新探》(《近代史研究》2012年第4期)。。文章以辯證唯物主義的歷史觀，借助歷史文獻(xiàn)學(xué)、政治學(xué)以及法學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論和研究方法，探尋鄂豫皖蘇區(qū)的法制建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)的法制建設(shè)的原則、特點(diǎn)及其經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)當(dāng)今的法制建設(shè)有所裨益。

一、鄂豫皖蘇區(qū)立法的原則

鄂豫皖蘇維埃政權(quán)作為新生政權(quán)，就要建立與新生的蘇維埃政權(quán)相適應(yīng)的新型上層建筑，創(chuàng)建新型的政治制度和法律制度。鄂豫皖蘇區(qū)立法工作堅(jiān)持以反帝反封、保障人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則展開(kāi)。

第一，堅(jiān)持反帝反封的原則。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)面貌一新，尤其在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)上明確提出了反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)。土地革命時(shí)期，反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨斗爭(zhēng)的矛頭，鄂豫皖蘇區(qū)的立法工作亦是遵循這一原則。

反對(duì)帝國(guó)主義。早在1930年的《鄂豫邊革命委員會(huì)政綱》中明確提出反對(duì)帝國(guó)主義在華利益的條款：“驅(qū)逐帝國(guó)主義出境”“沒(méi)收帝國(guó)主義在華的企業(yè)和銀行”“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”[注]《鄂豫邊特委關(guān)于成立鄂豫邊革命委員會(huì)經(jīng)過(guò)的報(bào)告》(1930年初)，中央檔案館等：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，黃岡地委機(jī)關(guān)印刷廠1985年版，第73頁(yè)。等。1931年7月鄂豫皖蘇區(qū)政府頒布了《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》中規(guī)定：“完全撤退帝國(guó)主義在蘇區(qū)內(nèi)的海陸空軍,沒(méi)收蘇區(qū)內(nèi)帝國(guó)主義的軍事建筑；沒(méi)收帝國(guó)主義在華的租界、海關(guān)、銀行、郵電、鐵路、航業(yè)、商店、農(nóng)場(chǎng)以及其他企業(yè)歸國(guó)有，完全撤退帝國(guó)主義在華的海陸空軍，沒(méi)收帝國(guó)主義一切軍事建設(shè)(航空局)企業(yè)歸國(guó)有，完全遵守蘇維埃的法令繼續(xù)營(yíng)業(yè)；廢除領(lǐng)事裁判權(quán)及一切治外法權(quán)；取消一切外債；國(guó)民黨軍閥統(tǒng)治下與帝國(guó)主義所訂定的一切條約一律無(wú)效，重新與蘇維埃政府訂定條約,并宣布國(guó)民黨軍閥與帝國(guó)主義所訂密約；廢除帝國(guó)主義在華的投資營(yíng)業(yè)、居住一切特權(quán)；徹底肅清帝國(guó)主義在華的文化教育，驅(qū)逐一切的教徒和牧師；沒(méi)收帝國(guó)主義者在華的學(xué)校、教堂、游戲場(chǎng)、俱樂(lè)部及文化建設(shè)；沒(méi)收外國(guó)資本家在華投資及一切房屋財(cái)政(無(wú)論合股或個(gè)人)。”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》(1931年7月)，中央檔案館等：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，安徽省六安新華印刷廠1985年版，第15-16頁(yè)。并規(guī)定外國(guó)在華人員和企業(yè)也要遵守蘇維埃法律，如“有破壞蘇維埃經(jīng)濟(jì)、實(shí)行代工、關(guān)閉企業(yè)或干涉蘇維埃行政，稍有反革命行為者，則企業(yè)立即沒(méi)收，全部財(cái)產(chǎn)沒(méi)收歸國(guó)有”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第16頁(yè)。。由于歷史、地理等原因鄂豫皖區(qū)域的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，帝國(guó)主義和資本主義觸角沒(méi)有像沿海或沿江地區(qū)那般深入，封建經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)主要地位。

反對(duì)封建主義。1931年中央蘇區(qū)頒布的憲法中指出，“這個(gè)專(zhuān)政的目的，是在消滅一切封建殘余”。在鄂豫皖蘇區(qū)封建勢(shì)力統(tǒng)治根深蒂固。在“鄂豫邊豪紳地主勢(shì)力非常雄厚，摧殘和剝削民眾的手段非常毒辣，鄂豫邊的工農(nóng)及被壓迫民眾痛惡豪紳地主到了極點(diǎn)”[注]《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)政治任務(wù)決議案》(1929年12月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第8頁(yè)。，所以反封成為鄂豫皖蘇區(qū)政府工作的重點(diǎn)。在土地法和婚姻法中表現(xiàn)出了反對(duì)封建主義的原則十分明顯。鄂豫皖蘇區(qū)政府在其所制定的《蘇維埃組織法》規(guī)定中，從鄉(xiāng)維埃到鄂豫皖區(qū)蘇維埃專(zhuān)門(mén)設(shè)立委員會(huì)進(jìn)行土地分配活動(dòng)。尤為顯著的是在曾專(zhuān)門(mén)指定涉及土地分配的《鄂豫邊革委會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定，“凡豪紳地主所有之土地一律無(wú)代價(jià)的沒(méi)收”。分配對(duì)象包括“無(wú)地之農(nóng)民少地之農(nóng)民；愿耕種之工人；革命職業(yè)家；紅軍官兵；退伍的兵士；愿耕種之小販及其他職業(yè)家。”[注]《中共六安中心縣委轉(zhuǎn)報(bào)六安六區(qū)蘇維埃大會(huì)的各種決議案》(1930年4月17日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會(huì)：《鄂豫皖革命根據(jù)地》第3冊(cè)，河南人民出版社1989年版，第307頁(yè)。。在婚姻法方面實(shí)行男女婚姻自由。1930年12月，六安蘇維埃政府制定的《婦女條例》中提出了“凡未結(jié)婚的婚約一律作廢”，“嚴(yán)厲禁止買(mǎi)賣(mài)婦女和虐待童養(yǎng)媳”，“男女離婚、結(jié)婚絕對(duì)自由原則。”[注]舒?zhèn)髻t:《關(guān)于六安中心縣委工作情況給中央的報(bào)告》(1930年12月10日)，中央檔案館等：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(皖西北特委文件1929-1935)》，安徽省六安新華印刷廠1985年版，第228頁(yè)。1931年4月《皖西北特委婦女工作決議案》中指出，“黨對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)該保障蘇維埃政權(quán)下結(jié)婚自由、離婚自由”[注]《皖西北特委婦女工作決議案》(1931年4月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第3冊(cè)，第404頁(yè)。。鄂豫皖蘇區(qū)的《婚姻問(wèn)題決議案》規(guī)定,符合法定婚齡的男女,享有婚姻自主權(quán)。為了確保婚姻自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn),鄂豫皖蘇區(qū)的婚姻立法中明確廢除了童養(yǎng)媳、蓄婢納妾、包辦婚姻、買(mǎi)賣(mài)婚姻等具有封建性質(zhì)的婚姻制度，這體現(xiàn)了鄂豫皖蘇區(qū)立法中具有強(qiáng)烈的反封建主義性質(zhì)。

第二，保障人民民主的原則。

辛亥革命推翻了封建帝制，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，且頒布了具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，然而，由于資產(chǎn)階級(jí)自身的歷史局限性，所建立的共和國(guó)并沒(méi)有能夠保障人民民主的權(quán)利。土地革命時(shí)期，鄂豫皖蘇區(qū)建立的蘇維埃政權(quán)，不僅用實(shí)際行動(dòng)踐行了保障人民民主權(quán)利，更以立法的形式保障了人民民主的權(quán)利。

在法律上規(guī)定了人民的民主權(quán)利。以立法形式規(guī)定工農(nóng)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，明確人民的基本政治權(quán)利。1929年12月，中共鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)頒布的《蘇維埃組織法》對(duì)于人民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)作出了明確規(guī)定，“凡年滿(mǎn)十六歲之男女而非剝削勞動(dòng)者，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[注]《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)蘇維埃問(wèn)題決議案》(1929年12月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第26-27頁(yè)。具體規(guī)定了“凡宗教徒和反革命嫌疑者，剝奪其選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄胺矚垙U的人民有選舉權(quán)無(wú)被選舉權(quán)?！薄胺灿芯癫『蛺毫恿?xí)慣，如吃大煙、以賭為職業(yè)者，或在反動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)者，剝奪其選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄Ｔ?931年7月頒布的《蘇維埃政府臨時(shí)組織大綱》中界定了公民的身份，即“凡蘇維埃下面有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，叫做公民”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第9頁(yè)。具體指出了“工農(nóng)及一般勞苦群眾有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，叫做公民。富農(nóng)、豪紳地主、反動(dòng)派和一切依靠剝削別人來(lái)生存的，剝奪其選舉權(quán)與被選舉權(quán)，就不是公民。”。為更好地保障人民民主權(quán)利，鄂豫皖蘇維埃政府確立了人民民主專(zhuān)政的政權(quán)體制。如在《蘇維埃政府臨時(shí)組織大綱》中規(guī)定：“蘇維埃是工農(nóng)代表會(huì)議，是工農(nóng)民主專(zhuān)政的政權(quán)，是徹底替工農(nóng)兵謀解放的政權(quán)?！盵注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第9頁(yè)。確立了鄂豫皖區(qū)蘇維埃代表是全區(qū)最高的政權(quán)機(jī)關(guān)。

黨政分開(kāi)，實(shí)行人民代表由人民選舉制度。為了實(shí)現(xiàn)真正的人民民主，防止以黨代政的現(xiàn)象，1929年12月，鄂豫邊區(qū)政府在《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)蘇維埃問(wèn)題決議案》中對(duì)蘇維埃組織原則作出了明確規(guī)定：“蘇維埃是直接民眾的政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過(guò)代表大會(huì)或群眾大會(huì)選舉，絕對(duì)禁止由黨部指派?！盵注]《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)蘇維埃問(wèn)題決議案》(1929年12月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第25頁(yè)。同時(shí)，在組織法中明確規(guī)定各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)的代表名額、代表成份、代表比例。為了保障公民的權(quán)益，在《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》中規(guī)定：“公民有選舉權(quán)與撤換代表之權(quán)，對(duì)于各級(jí)蘇維埃有不滿(mǎn)意，可以有到工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)或上級(jí)蘇維埃去控訴權(quán)限?！薄按碛胁荒軇偃沃?，由選民隨時(shí)撤換之?！币源藖?lái)確保民主的立法原則得以落實(shí)到位。為了讓代表能履行其代表職權(quán)，對(duì)代表的職權(quán)也作出了規(guī)定：“代表大會(huì)與代表大會(huì)中間時(shí)期，為代表任務(wù)期間。在任務(wù)期間內(nèi)，有經(jīng)常受蘇維埃政府委托行使其職權(quán)的職權(quán)”。[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第10頁(yè)。在這任職期間代表不能勝任，選民有隨時(shí)撤換代表的權(quán)利。

多措并舉，確保司法民主。一是實(shí)行審判員在民眾產(chǎn)生。鄂豫皖蘇區(qū)保障人民民主的法制原則不僅體現(xiàn)在立法程序上的民主，還體現(xiàn)在司法民主上，如1931年10月鄂豫皖蘇維埃政府出臺(tái)的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織及其與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》中規(guī)定：“革命法庭審查(判)委員會(huì)的委員可擴(kuò)大為25人至29人，由各地群眾選舉之。選舉方法是要斗爭(zhēng)情緒最好的工廠里和鄉(xiāng)村選出，每工廠和鄉(xiāng)村選舉一人，不脫離生產(chǎn)，有事臨時(shí)召集?！薄皩徟形瘑T會(huì)的委員若有不好的分子，可由群眾大會(huì)改選，或由革命法庭取消其職權(quán)。”二是實(shí)行公開(kāi)審判。為保障審判的透明度，規(guī)定“法庭審判案子要通知各地團(tuán)體和群眾參觀?！薄芭袥Q案子之時(shí)，可征求群眾意見(jiàn)，若判決辦法與群眾意見(jiàn)不同，可交上級(jí)處理?！比潜Ｗo(hù)被告人的權(quán)力。規(guī)定了“被告人不服判決時(shí)，可叫他到上級(jí)法庭去申訴”。[注]《鄂豫皖蘇區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年10月4日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第149頁(yè)。

鄂豫皖蘇維埃政府通過(guò)立法確認(rèn)公民的民主權(quán)利，確保人民當(dāng)家做主的地位；從立法上規(guī)定黨政分開(kāi)，實(shí)行人民代表由人民選舉；實(shí)行審判員在民眾產(chǎn)生，實(shí)行公開(kāi)審判，規(guī)定了申訴權(quán)，很好地保障了人民的民主權(quán)利。雖然因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境等因素的干擾,使有些規(guī)定未能實(shí)施,但這些保障人民民主的原則是完全必要的。

第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。

為打破反動(dòng)派的經(jīng)濟(jì)封鎖，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，發(fā)展和擴(kuò)大革命根據(jù)地,鄂豫皖蘇區(qū)就需要積極發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就成為蘇區(qū)立法中的重要原則。

廢除舊法，解放生產(chǎn)力。廢除舊的土地所有制和債務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如1929年6月，鄂東北各縣第二次聯(lián)席會(huì)頒布的《臨時(shí)政綱》中規(guī)定，沒(méi)收地主、豪紳的土地。1930年4月，在六安中心縣委的報(bào)告中提出，“凡欠豪紳地主之債務(wù)一律不還”[注]《六安中心縣委報(bào)送六安六區(qū)蘇維埃大會(huì)的各種決議案》(1930年4月17日)，中央檔案館等：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(皖北特委文件1931-1935)》，安徽省六安新華印刷廠1985年版，第149頁(yè)。。1931年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)制定的《對(duì)外政策》中規(guī)定，“取消一切外債”。同時(shí)提出了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的條款，如“蘇區(qū)境內(nèi)外人一切企業(yè)必須實(shí)行蘇維埃勞動(dòng)法上一切規(guī)定(八小時(shí)工作制、勞動(dòng)保險(xiǎn)、罷工、機(jī)會(huì)、結(jié)社、成立工會(huì)的絕對(duì)自由等)”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第16頁(yè)。。

制定新法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄂豫皖蘇維埃政府在農(nóng)業(yè)和商業(yè)方面頒布了相應(yīng)的法令。在農(nóng)業(yè)方面，蘇區(qū)政府頒布了《農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅稅則》《生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法令，并提出了“不荒蕪一寸土地”的口號(hào)，開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽，制定蘇維埃工作人員參加勞動(dòng)制度。蘇維埃政府減輕或免除農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放貸款，建立種子、耕牛、農(nóng)具合作社和調(diào)劑站，以解決生產(chǎn)資料不足。在商業(yè)方面，為保證蘇區(qū)工商業(yè)的繁榮發(fā)展，鄂豫皖蘇維埃政府制定了《鄂豫皖蘇維埃政府關(guān)于商業(yè)累進(jìn)稅之規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展商業(yè)、財(cái)政與金融等做出了具體規(guī)定，并建立了以全民、集體、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)成分的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。各城鎮(zhèn)及中心區(qū)設(shè)立全民所有制的經(jīng)濟(jì)公社，在區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村中組建合作社，讓合作社成為經(jīng)濟(jì)公社的主力。鼓勵(lì)私人經(jīng)商，將“保護(hù)中小商人的利益”調(diào)整為“中小商人營(yíng)業(yè)自由”；大力鼓勵(lì)群眾集資開(kāi)設(shè)糧行、藥材行、茶麻行等；積極倡導(dǎo)與白區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，鼓勵(lì)白區(qū)商人到蘇區(qū)做生意，并給予稅收優(yōu)惠政策。自1930年鄂豫邊區(qū)實(shí)行邊界谷物累進(jìn)稅起，至1931年10月在全區(qū)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的土地稅(糧食累進(jìn)稅)、商業(yè)累進(jìn)稅制，鄂豫皖蘇區(qū)始終貫徹的是累進(jìn)稅的稅制，形成了獨(dú)立地進(jìn)行用稅收維護(hù)勞動(dòng)大眾的經(jīng)濟(jì)利益的稅務(wù)體系，以保護(hù)貧雇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，限制私人資本的發(fā)展，從而替代了早期用暴力沒(méi)收剝削階級(jí)的財(cái)產(chǎn)，或用軍事行動(dòng)打款的辦法，較過(guò)去有了固定的財(cái)政收入，在蘇區(qū)財(cái)經(jīng)及政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

鄂豫皖蘇區(qū)政府采取這些法律措施,有力地保障了工農(nóng)、小商人的利益,有力地促進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄂豫皖根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了鞏固。雖然當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇區(qū)用法律手段調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于探索階段,但是鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則,強(qiáng)力推動(dòng)了鄂豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)的特點(diǎn)

從1928年鄂豫邊區(qū)第一塊革命根據(jù)地的創(chuàng)建，到1930年鄂豫皖革命根據(jù)地的統(tǒng)一，再到1931年夏秋到1932年夏鄂豫皖蘇區(qū)的建設(shè)的全面展開(kāi)。鄂豫皖蘇區(qū)黨委、政府對(duì)于如何領(lǐng)導(dǎo)好蘇區(qū)建設(shè)、推動(dòng)蘇區(qū)革命的發(fā)展進(jìn)行了一系列探索，也呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。

第一，法律體系完善且立法具有開(kāi)創(chuàng)性。

土地革命時(shí)期，蘇區(qū)法治建設(shè)不僅體系逐漸完善，而且許多舉措均具有開(kāi)創(chuàng)性。一是形成了比較完善的法律體系。從橫向角度而言，鄂豫皖蘇區(qū)所頒布法律涉及的領(lǐng)域廣、部門(mén)全。一方面，法律頒布不僅涉及內(nèi)政，像組織法(包括社會(huì)組織建設(shè)法令)、土地法、經(jīng)濟(jì)法(含稅法)、教育法等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律，還涉及外交，如《關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》等；另一方面，它涉及多個(gè)部門(mén)法。有刑法、民法、行政法。在某些領(lǐng)域里立法相對(duì)比較完善，如組織法、土地法、稅法、婚姻法、勞動(dòng)法等。(如表1)

表1 鄂豫皖蘇區(qū)立法情況統(tǒng)計(jì)表

1931年10月鄂豫皖軍委總政治部《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》1931年10月鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府《關(guān)于商業(yè)累進(jìn)稅之規(guī)定》《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)———監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)》《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府關(guān)于各種委員會(huì)工作概要說(shuō)明》1931年11月鄂豫皖區(qū)人民委員會(huì)《鄂豫皖區(qū)人民委員會(huì)通令第十四號(hào)———征收糧食累進(jìn)稅的補(bǔ)充規(guī)定》1931年11月鄂豫皖蘇維埃政府《鄂豫皖蘇維埃政府通令第十五號(hào)———為紅軍公田的代耕、分配問(wèn)題》1931年12月鄂豫皖特區(qū)總工會(huì)擴(kuò)大會(huì)議《關(guān)于工會(huì)組織問(wèn)題決議案》

注：本表根據(jù)中央檔案館、湖北檔案館、安徽檔案館、河南檔案館聯(lián)合出版的《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》中涉及鄂豫皖蘇區(qū)時(shí)期頒布的法令(包括中央頒布的相關(guān)法令)、條例及會(huì)議決議或草案，按照各項(xiàng)法令頒布時(shí)間先后進(jìn)行了梳理。

從縱向角度上有，從綱領(lǐng)性法規(guī)到具體的實(shí)施條款，逐漸細(xì)化，且頒布的時(shí)間比較集中。從1929年頒布的《臨時(shí)政綱》到具體的《鄂豫邊革委會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》，再到《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》的文件，可發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期頒布法令的可實(shí)施性逐漸增強(qiáng)。從時(shí)間的角度上看，頒布的時(shí)間集中于1929年至1931年，其中主要是1930年和1931年，而1931年7月可以說(shuō)是鄂豫皖蘇區(qū)立法的一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，且主要偏重于社會(huì)事業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律，突出了民生建設(shè)的重要性。

二是蘇區(qū)法制建設(shè)具有開(kāi)創(chuàng)性。主要表現(xiàn)在立法和司法制度建設(shè)。在立法方面，主要體現(xiàn)在最早頒布了蘇區(qū)土地法實(shí)施細(xì)則——《鄂豫邊革委會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》和當(dāng)時(shí)唯一一部《森林辦法》。這里特別值得一提的是1930年4月，在《六安中心縣委報(bào)送六區(qū)六區(qū)蘇維埃大會(huì)的各種決議案》中關(guān)于森林法的規(guī)定即《森林辦法》，該法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與森林保護(hù)關(guān)系出發(fā)，對(duì)于森林的使用權(quán)與保護(hù)義務(wù)作出了明確的規(guī)定：“森林除供給人生使用外，有保存雨量之益，各民眾都負(fù)責(zé)有保護(hù)職責(zé)。”“砍柴時(shí)不許砍伐樹(shù)苗?！薄伴L(zhǎng)成之森林山場(chǎng)分給農(nóng)民后，只許提果變賣(mài)，不得亂砍。”“凡護(hù)守及路旁樹(shù)木一律不準(zhǔn)砍伐或?qū)Ｙu(mài)并有培植的義務(wù)?！薄疤镱^路旁河下荒山農(nóng)民都要盡量栽插樹(shù)木?！盵注]《六安中心縣委報(bào)送六安六區(qū)蘇維埃大會(huì)的各種決議案》(1930年4月17日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(皖北特委文件1931-1935)》，第148-149頁(yè)。在該法的條款中可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)森林有合理的使用權(quán)，同時(shí)也有保護(hù)義務(wù)，更難能可貴的是該法還具有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保的理念。

在司法制度方面，制定了具有人民監(jiān)察性質(zhì)的司法制度，確認(rèn)了人民監(jiān)察權(quán)的相對(duì)獨(dú)立地位。根據(jù)這一制度鄂豫皖蘇維埃政府還建立了具有人民性質(zhì)的司法機(jī)構(gòu)。1931年7月，鄂豫皖蘇維埃頒布的《鄂豫皖蘇維埃政府臨時(shí)組織大綱》《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》中都體現(xiàn)了刑事案件及檢舉等監(jiān)察制度，體現(xiàn)了人民監(jiān)察制度性質(zhì)。具體表現(xiàn)在法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪的偵查(包括接受控告、申訴)、刑事案件的公訴等重要的監(jiān)察制度，比其他蘇區(qū)都早。同時(shí)，設(shè)立了具有監(jiān)察機(jī)關(guān)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)——工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，即法律監(jiān)督性，這比中央革命根據(jù)地早4個(gè)月設(shè)立。司法權(quán)獨(dú)立地位，“工農(nóng)監(jiān)察院是獨(dú)立組織系統(tǒng)，……各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)與各級(jí)蘇維埃是平行機(jī)關(guān)，受代表大會(huì)指揮。”[注]《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》(1931年9月18日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第145-146頁(yè)。為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)察的性質(zhì)，“工農(nóng)監(jiān)察會(huì)委員必須與廣大工農(nóng)群眾發(fā)生最密切的關(guān)系，要吸收廣大工農(nóng)群眾的意見(jiàn)和吸收他們?nèi)⒓颖O(jiān)察的實(shí)際工作?！盵注]《中共鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)》(1931年5月18日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第224頁(yè)。

鄂豫皖蘇區(qū)立法工作在結(jié)合蘇區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上具有開(kāi)創(chuàng)性地推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)的法制工作進(jìn)程。其所頒布的法律幾乎涵蓋了所有領(lǐng)域，形成了較為完整的法律體系，為維護(hù)政權(quán)的合法性和人民的合法權(quán)益提供了法律保障，為中國(guó)共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政提供了法律基礎(chǔ)，也在一定程度上調(diào)整了鄂豫皖蘇區(qū)的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)了鄂豫皖蘇區(qū)政權(quán)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)了蘇區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全。

法制機(jī)構(gòu)是立法、司法、執(zhí)法重要組織依托，是各項(xiàng)法律產(chǎn)生或落實(shí)的關(guān)鍵因素之一。為此，鄂豫皖蘇區(qū)分別于1929年、1931年，相繼頒布了《蘇維埃組織的原則》《組織法》和《蘇維埃政府臨時(shí)組織大綱》形成了體系較完整、結(jié)構(gòu)較嚴(yán)密的組織法律體系,鄂豫皖蘇區(qū)自下而上召開(kāi)了工農(nóng)兵代表大會(huì)，實(shí)行“立法行政合一，完全運(yùn)用民主集中制”[注]《鄂豫皖革命根據(jù)地綜述》，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第21頁(yè)。的組織原則，展開(kāi)了鄂豫皖蘇區(qū)立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)。

一是立法機(jī)關(guān)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的立法機(jī)關(guān)主要是鄂豫皖蘇區(qū)代表大會(huì)。蘇區(qū)自下而上設(shè)立了立法機(jī)關(guān)，鄂豫皖蘇區(qū)-皖西北特區(qū)-縣-區(qū)-鄉(xiāng)各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)。并對(duì)代表成份上作出了嚴(yán)格的要求，如縣級(jí)代表“工人須占百分之三十，兵士代表至少須占百分之五。”[注]《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃問(wèn)題決議案》(1929年12月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第28頁(yè)。區(qū)級(jí)代表“工人每天30人選舉出席代表1人，兵士每40人選舉出席代表1人，農(nóng)民每500人選舉出席代表1人?！盵注]《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃問(wèn)題決議案》(1929年12月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第28頁(yè)。鄉(xiāng)代表數(shù)目劃分上：“工人每5人選舉出席代表1人，兵士每10人選舉出席代表1人，農(nóng)民每50人選舉出席代表1人?！盵注]《鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃問(wèn)題決議案》(1929年12月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第27頁(yè)。各級(jí)都設(shè)立了的相應(yīng)的執(zhí)行委員會(huì)，規(guī)定了下級(jí)蘇維埃的主要職責(zé)是執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的一切法律、命令、決議和指示，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決議、批示和決定，執(zhí)行本區(qū)域內(nèi)關(guān)于各種蘇維埃建設(shè)工作的計(jì)劃，解決一切地方性質(zhì)的問(wèn)題，從而統(tǒng)一本區(qū)域內(nèi)各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)的行政工作。在1927年至1935年期間就相繼建立58個(gè)縣級(jí)以上蘇維埃政權(quán)[注]劉建國(guó)：《鄂豫皖革命根據(jù)地的人民檢察制度》，中國(guó)檢察出版社2011年版，第33-35頁(yè)。，這些政權(quán)機(jī)構(gòu)建立又為蘇區(qū)法律的執(zhí)行提供了組織基礎(chǔ)。

二是司法機(jī)關(guān)建設(shè)。設(shè)立革命法庭：1931年7月，在鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生人民委員會(huì)，人民委員會(huì)下設(shè)革命法庭，衛(wèi)祖勝任主席。對(duì)革命法庭的組織設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，“革命法庭：委員若干人，主席1人，內(nèi)設(shè)：A、審判委員會(huì)，正審1人，副審若干人；B、國(guó)家公訴員；C、辯護(hù)員”。[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃政府臨時(shí)組織大綱》(1931年7月1日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第10頁(yè)。革命法庭下設(shè)審判委員會(huì)、國(guó)家公訴處、申訴登記處、執(zhí)法管理處(下設(shè)看守所、監(jiān)獄、勞動(dòng)實(shí)習(xí)所)等組織?！皩徟形瘑T會(huì)由正審1人，副審若干人和由群眾選舉的25名至29名委員組成”。[注]《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年10月4日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第149頁(yè)。各區(qū)、鄉(xiāng)按照規(guī)定也成立了裁判委員會(huì)。裁判委員會(huì)直屬革命法庭領(lǐng)導(dǎo)，其職權(quán)是解決鄉(xiāng)村糾紛。

設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)：當(dāng)時(shí)具有監(jiān)察性質(zhì)的機(jī)關(guān)是工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)。1931年5月18日，鄂豫皖中央分局對(duì)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的職能作出了規(guī)定：“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的組織，是專(zhuān)一來(lái)和一切蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚腐化傾向斗爭(zhēng)的，權(quán)限是揭發(fā)官僚腐化傾向?！盵注]《鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于組織工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的問(wèn)題》(1931年5月18日)，中央檔案館等：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(中央分局文件1931-1932)》，安徽省六安新華印刷廠1985年版，第8頁(yè)。規(guī)定從1931年5月30日起由鄉(xiāng)、區(qū)到全蘇區(qū)，自下而上選舉產(chǎn)生各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)。到1931年7月1日，鄂豫皖區(qū)蘇維埃第二次代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，蔡申熙任主席，衛(wèi)祖勝任副主席，組建高級(jí)監(jiān)察委員及監(jiān)察院。在工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)閉會(huì)期間，由主席團(tuán)代行工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的一切職權(quán)。從機(jī)構(gòu)產(chǎn)生上看，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)與各級(jí)蘇維埃執(zhí)委相并立，由蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)有監(jiān)察權(quán)，沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，根據(jù)犯罪的性質(zhì)將執(zhí)行權(quán)分為三個(gè)部門(mén)執(zhí)行，即“有反動(dòng)行為交政治保衛(wèi)局，是違反蘇維埃法令的交革命法庭，是撤職的交蘇維埃執(zhí)行”[注]《鄂豫皖工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》(1931年10月28日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第166頁(yè)。。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)單獨(dú)解決工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部問(wèn)題。蘇維埃執(zhí)委會(huì)有不同意見(jiàn)時(shí)，納入執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會(huì)討論。如聯(lián)席會(huì)仍不能解決時(shí)，可提交蘇維埃代表大會(huì)加以解決。從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行直屬領(lǐng)導(dǎo)。下級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)不能解決的案件應(yīng)立即移交上級(jí)機(jī)關(guān)，并對(duì)其職能做了進(jìn)一步的規(guī)定：“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是和蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義作斗爭(zhēng)，保證蘇維埃之政綱、法令的實(shí)現(xiàn)。”“通過(guò)經(jīng)常參加蘇維埃的各種會(huì)議，檢閱蘇維埃的各種文件，清理并審查蘇維埃之賬項(xiàng)，接受工農(nóng)兵勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)人員的告狀，考查蘇維埃是否執(zhí)行法令，蘇維埃中每個(gè)人是否有腐化、官僚主義、貪污、欺騙群眾、壓迫群眾的行為”[注]《鄂豫皖工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》(1931年10月28日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第165頁(yè)。。從機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位和作用上看，“鄂豫皖革命根據(jù)地的工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)組織的設(shè)置，是向蘇聯(lián)的工農(nóng)監(jiān)察院學(xué)來(lái)的，而不是仿自國(guó)民黨的行政監(jiān)察院”[注]孫謙：《人民檢察制度的歷史變遷》，中國(guó)檢察出版社2009年版，第67頁(yè)。。它與現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)關(guān)在性質(zhì)、地位、職能和作用上有部分相一致，它是人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要淵源之一。

三是執(zhí)法機(jī)關(guān)的建立。1931年2月，鄂豫皖革命根據(jù)地成立了政治保衛(wèi)局，機(jī)關(guān)設(shè)在湖北黃安，6月遷至新集。7月在鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)上，正式以立法的形式在人民委內(nèi)設(shè)置政治保衛(wèi)局，政治保衛(wèi)局設(shè)局長(zhǎng)一人，委員若干人，下設(shè)辦公室、審訊科、執(zhí)行科、看守隊(duì)和特務(wù)隊(duì)等機(jī)構(gòu)。政治保衛(wèi)局有偵查、逮捕、預(yù)審等權(quán)力?？h級(jí)設(shè)政治保衛(wèi)局分局，區(qū)級(jí)設(shè)政治保衛(wèi)局辦事處，鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)政治保衛(wèi)局機(jī)構(gòu)。

監(jiān)獄管理制度化。政治保衛(wèi)局對(duì)于犯人實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，對(duì)于入獄的犯人“要制定案犯登記表，登記案犯情節(jié)。”實(shí)行獨(dú)立關(guān)押犯人。“案犯一律集中于保衛(wèi)局，革命法庭和各級(jí)裁判委員會(huì)，不得扣留。”并根據(jù)案犯所犯罪行輕重分開(kāi)看守。加強(qiáng)對(duì)犯人的教育和勞動(dòng)改造，這具有現(xiàn)代立法關(guān)注人性的因素。如“對(duì)于犯人要加緊政治工作，尤其輕的案犯(如設(shè)讀報(bào)班、識(shí)字處，同時(shí)所講蘇維埃所通知、通令等)”，要求所有犯人都要工作，同時(shí)注重保證犯人的權(quán)益，規(guī)定“犯人做工亦實(shí)行八小時(shí)工作制?！薄胺溉松韼У腻X(qián)財(cái)，可一律拿來(lái)交給一個(gè)負(fù)責(zé)同志管理，釋放時(shí)再如數(shù)交給他，絕不準(zhǔn)私用一文?！薄胺溉舜虻牟菪途幍目鹂伤彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)公社出賣(mài)，除本外賺的錢(qián)，可作改良犯人生活之用?！睂?duì)于出獄也實(shí)行嚴(yán)格的管理。釋放犯人實(shí)行報(bào)告制度，告知當(dāng)?shù)卣ㄍ?duì)于該案犯的審理經(jīng)過(guò)和處分，并請(qǐng)當(dāng)?shù)卣O(jiān)督該犯人行動(dòng)和言論?！胺欧溉藭r(shí)，要量其身體的長(zhǎng)短大小，要檢查身上是否有特殊的記號(hào)。”[注]《鄂豫皖蘇維埃政府革命法庭的組織及其與政府保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》(1931年10月4日)，《鄂豫皖革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》第2冊(cè)，第151頁(yè)。犯人出獄要登記犯人的指紋。鄂豫皖蘇區(qū)政府在監(jiān)獄管理制度的創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代法制建設(shè)的進(jìn)程起了一定的鋪墊作用，并對(duì)當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

圖1鄂豫皖蘇區(qū)法制機(jī)構(gòu)組織關(guān)系示意圖

可以看出當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇區(qū)已經(jīng)建成了完整的法制機(jī)構(gòu)組織體系(如圖1)，在一定程度上厘清了立法權(quán)、司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的邊界，如蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)使用獨(dú)立的組織系統(tǒng)，只對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，其獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)于不能解決的案件移交上級(jí)直屬機(jī)關(guān)。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的決定均要交給蘇維埃政府相應(yīng)的機(jī)關(guān)執(zhí)行。在革命法庭與政治保衛(wèi)局的關(guān)系上，“保衛(wèi)局若有案子與革命法庭有關(guān)系，革命法庭得保衛(wèi)局許可后，可派人參加審訊”，“在保衛(wèi)局未審以前，各級(jí)革命法庭和各級(jí)裁判委員會(huì)絕對(duì)不審”，“保衛(wèi)局通常在案犯證據(jù)考查清楚后,須交革命法庭公開(kāi)判決。法庭審問(wèn)該案犯,如遇該案犯堅(jiān)決不承認(rèn)案情的時(shí)候,可轉(zhuǎn)送保衛(wèi)局復(fù)審,或者由保衛(wèi)局派一人擔(dān)負(fù)公訴員,出席法庭當(dāng)面證明”[注]《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系以其區(qū)別》(1931年10月4日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第148頁(yè)。。同時(shí)對(duì)于革命法庭內(nèi)部組織系統(tǒng)的權(quán)屬關(guān)系也作了詳細(xì)的規(guī)范，如“鄉(xiāng)裁判委員會(huì)由區(qū)裁判委員會(huì)指揮，區(qū)裁判委員會(huì)受縣革命法庭指揮，但重大案件鄉(xiāng)裁判委員會(huì)可直接送到縣法庭”[注]《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系以其區(qū)別》(1931年10月4日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第150頁(yè)。對(duì)于重大案件區(qū)、鄉(xiāng)裁判委員會(huì)必須在兩天內(nèi)移送至縣法庭。并對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)裁判委員會(huì)的權(quán)限也做了規(guī)定，如“區(qū)、鄉(xiāng)裁判委員會(huì)沒(méi)有用刑之權(quán)，區(qū)裁判委員會(huì)之權(quán)只能判決三日苦工或警告之案件，鄉(xiāng)裁判委員會(huì)只能判決一日或兩日苦工或警告之案件，其余案犯可以交上級(jí)處理”[注]《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織與政治保衛(wèi)局的關(guān)系以其區(qū)別》(1931年10月4日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第150頁(yè)。等等，這些規(guī)范對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)法令的執(zhí)行提供了法律保障。

第三，依托社會(huì)組織推進(jìn)法治建設(shè)。

立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)作為法制建設(shè)的重要組織，在推進(jìn)蘇區(qū)法制建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但是在土地革命時(shí)期如想更好地推進(jìn)整個(gè)蘇區(qū)的法制建設(shè)，單靠這些組織的推行和輻射，還是不夠。如何在群眾要求解放與法制建設(shè)之間尋求一種有效途徑，聚合社會(huì)力量，以便推動(dòng)社會(huì)秩序重建至關(guān)重要。在蘇區(qū)推進(jìn)法制建設(shè)的過(guò)程中探索出了一條依靠社會(huì)組織推動(dòng)社會(huì)秩序建立的途徑，工會(huì)組織在推動(dòng)勞動(dòng)法的執(zhí)行中表現(xiàn)尤為明顯。在推進(jìn)勞動(dòng)法的執(zhí)行上鄂豫皖蘇維埃政府經(jīng)歷了一個(gè)探索過(guò)程。

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，組建工會(huì)。如1930年11月，羅城召開(kāi)的工農(nóng)兵大會(huì)，成立了蘇維埃政權(quán)，隨即公布工人八小時(shí)工作制。在革命年代的特殊環(huán)境下，勞動(dòng)法令的實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)了錯(cuò)誤，“過(guò)去鄂豫皖蘇區(qū)工作中一個(gè)最嚴(yán)重錯(cuò)誤，就是放棄了這個(gè)根本任務(wù)。八小時(shí)工作制沒(méi)有實(shí)行，……其他一切勞動(dòng)保護(hù)都未曾執(zhí)行，因此許多工人發(fā)生對(duì)革命斗爭(zhēng)不積極的現(xiàn)象，要今后立即有徹底的轉(zhuǎn)變”。[注]《政治決議案》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第300頁(yè)。可見(jiàn)鄂豫皖蘇維埃政府已認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)法令執(zhí)行的重要性，故而提出要“徹底實(shí)行勞動(dòng)法令，根本改善工人生活”。[注]《政治決議案》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第300頁(yè)。為了執(zhí)行勞動(dòng)法令，鄂豫皖蘇維埃政府從建立工會(huì)組織入手，為勞動(dòng)法令的執(zhí)行提供組織保障。在1931年4月召開(kāi)的鄂豫皖蘇區(qū)工人代表大會(huì)中規(guī)定特區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織，以貫徹《勞動(dòng)法》。為了更好地管理好工會(huì)組織，鄂豫皖蘇維埃政府于1931年5月召開(kāi)鄂豫皖特區(qū)總工會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于工會(huì)組織問(wèn)題決議案》和《關(guān)于目前形勢(shì)與工會(huì)的基本任務(wù)》的決議，選舉了執(zhí)行委員會(huì)，健全了各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)，并規(guī)定“工會(huì)的基本組織是分會(huì)，依次組織區(qū)分會(huì)、縣總工會(huì)，一直到特總工會(huì)，一鄉(xiāng)不足15人的組織小組直屬于工會(huì)，分會(huì)人數(shù)多的劃為若干小組直屬于分會(huì)”。這為法令的執(zhí)行提供了組織保障，各地的工會(huì)組織也相繼建立。以商城為例，“1931年6月，全縣人口34萬(wàn)余人，蘇區(qū)占229220人。工會(huì)組織，全縣共有8個(gè)區(qū)工會(huì)，各區(qū)工會(huì)下面，共有支分會(huì)15個(gè)。雇工支46，各業(yè)工支47，混合支16，特支6?！薄叭h會(huì)員2352人，各業(yè)1421人，雇工829，工廠79人，產(chǎn)業(yè)工69人?！盵注]《皖西北特區(qū)蘇維埃政府給鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府的工作報(bào)告》(1931年6月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(皖北特委文件1931-1935)》，第432-433頁(yè)。

二是培養(yǎng)工會(huì)干部，維護(hù)工人權(quán)益。1931年8月，鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決定：“發(fā)動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)青工、女工的一切斗爭(zhēng)，堅(jiān)決的提出他們的特殊要求與利益。在斗爭(zhēng)中吸收廣大的青工、女工加入工會(huì)，培養(yǎng)青工、女工干部參加工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各級(jí)工會(huì)須建立青工、女工部，在蘇區(qū)內(nèi)必須廢除奴婢制度及一切封建剝削，實(shí)現(xiàn)青工女工保護(hù)法?！盵注]《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第117頁(yè)。1931年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)規(guī)定蘇區(qū)內(nèi)外企業(yè)須遵守蘇區(qū)勞動(dòng)法令的規(guī)定：“蘇區(qū)境內(nèi)外一切企業(yè)必須實(shí)行蘇維埃勞動(dòng)法令上一切規(guī)定(如八小時(shí)工作制，勞動(dòng)保險(xiǎn)、罷工、集會(huì)、結(jié)社、成立工會(huì)的絕對(duì)自由等)，實(shí)行工人監(jiān)督生產(chǎn)”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于外交工作的六項(xiàng)政策》(1931年7月1日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第16頁(yè)。?！疤K維埃政府實(shí)行勞動(dòng)法令，八小時(shí)工作制，提高工資，設(shè)立勞動(dòng)介紹所，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)，保護(hù)童工、女工，幫助工人與雇主斗爭(zhēng)，凡雇主違背勞動(dòng)法令的，蘇維埃政府沒(méi)收他的企業(yè)。每個(gè)人的生活都要有根本的改善?！盵注]《中共鄂豫皖中央分局關(guān)于鄂豫皖區(qū)情況給黨中央的報(bào)告》(1931年10月9日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第426頁(yè)。同時(shí)對(duì)于部分特殊的勞動(dòng)者范圍和時(shí)間作出了相應(yīng)規(guī)定：“牧童、雇農(nóng)、青年學(xué)徒，作工超過(guò)法定時(shí)間(六時(shí)與四時(shí))必照時(shí)間增加工資，改良牧童、雇農(nóng)、青年學(xué)徒的待遇，資方辦夜校，來(lái)教育他們。”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于勞動(dòng)青年決議案》(1931年7月1日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第25-26頁(yè)。蘇區(qū)的勞動(dòng)法令主要就增加工資、八小時(shí)工作制、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)以及童工、女工特殊利益等問(wèn)題作出了規(guī)定。在1931年8月《鄂豫皖區(qū)雇工第一代表大會(huì)決議草案》中的雇農(nóng)工會(huì)的基本任務(wù)中，就有“發(fā)動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)青年、女工的一切斗爭(zhēng)，堅(jiān)決的提出他們的特殊要求與利益。在斗爭(zhēng)中吸收廣大的青年、女工加入工會(huì)，培養(yǎng)青工、女工干部參加工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。各級(jí)工會(huì)須建立青工、女工部，在蘇區(qū)內(nèi)必須廢除奴婢制度及一切封建剝削，實(shí)現(xiàn)青工女工保護(hù)法”。[注]《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第117頁(yè)。

三是將勞動(dòng)法與其他法令的執(zhí)行相結(jié)合，提高工人覺(jué)悟，進(jìn)一步推進(jìn)法令的執(zhí)行。1931年9月19日，中共鄂豫皖中央分局在給陂孝北縣委會(huì)的指示中要求：“在分配土地中要加緊對(duì)工會(huì)的工作，貫徹勞動(dòng)法令與土地法令要同時(shí)進(jìn)行，不實(shí)行勞動(dòng)法令，根本改善工人生活不能使這些工人積極起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用。要按照勞動(dòng)法令斗爭(zhēng)綱領(lǐng)等去領(lǐng)導(dǎo)工人對(duì)雇主的斗爭(zhēng)，這樣才能教育工人，鍛煉工人的階級(jí)覺(jué)悟?！盵注]《中共鄂豫皖中央分局給陂孝北縣委的指示信——關(guān)于重新分配土地，加緊工會(huì)工作等問(wèn)題》(1931年9月19日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第398頁(yè)。同時(shí)要求“普遍的建立雇農(nóng)工會(huì)，在最近要召集全縣雇工代表大會(huì)，成立縣分會(huì)，要選最積極的工人參加工會(huì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，繼續(xù)辦工人訓(xùn)練班，多多培養(yǎng)工人干部”?！皵U(kuò)大各級(jí)工會(huì)執(zhí)委人數(shù)，各級(jí)蘇維埃、各級(jí)黨部要有工人成分占大多數(shù)。”[注]《中共鄂豫皖中央分局給陂孝北縣委的指示信——關(guān)于重新分配土地，加緊工會(huì)工作等問(wèn)題》(1931年9月19日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第398頁(yè)。把工人的地位上升到加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體的方針的高度。1931年12月8日在《鄂豫皖特區(qū)總工會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議案》中提出了“在發(fā)展和提高工人的斗爭(zhēng)中去教育群眾，提拔干部，健全組織，提高工人革命的情緒，以鞏固和擴(kuò)大蘇維埃政權(quán)”。把“增加工資及工作八小時(shí)制”，“為改善工人的生活而斗爭(zhēng)，……實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同與集體合同的訂立，使工人的利益更得在文據(jù)上的保障”[注]《鄂豫皖特區(qū)總工會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議案——關(guān)于目前形勢(shì)與工會(huì)的基本任務(wù)》(1931年12月8日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第198頁(yè)。，同時(shí)在工作中要及時(shí)轉(zhuǎn)變方式，“領(lǐng)導(dǎo)廣大的貧農(nóng)和中農(nóng)徹底實(shí)行土地革命，保障土地法令的執(zhí)行”[注]《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第113頁(yè)。。“堅(jiān)決的為執(zhí)行土地法令而斗爭(zhēng)，反對(duì)土地革命運(yùn)動(dòng)中各種不正確的傾向和表現(xiàn)”[注]《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第116頁(yè)。。

“加緊雇農(nóng)工會(huì)的工作，堅(jiān)決的領(lǐng)導(dǎo)貧農(nóng)、聯(lián)合中農(nóng)，為執(zhí)行土地法令而斗爭(zhēng)?！盵注]《鄂豫皖特區(qū)總工會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議案——關(guān)于目前形勢(shì)與工會(huì)的基本任務(wù)》(1931年12月8日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第199頁(yè)?！凹泳o的執(zhí)行蘇維埃的一切法令與政策，是動(dòng)員群眾向反革命作決死斗爭(zhēng)的一個(gè)基本條件?！盵注]《中共鄂豫皖省委給中共中央的報(bào)告——全省第一次黨員代表大會(huì)及蘇區(qū)一般情況》(1932年2月2日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第245頁(yè)。1932年4月24日的《鄂豫皖省委關(guān)于紅五月工作決議》進(jìn)一步明確，要實(shí)行勞動(dòng)法令，加強(qiáng)工會(huì)工作和改造貧農(nóng)團(tuán)，要求健全蘇維埃勞工委員會(huì)各部門(mén)，以便省總工會(huì)與各縣工會(huì)組織勞動(dòng)法令的執(zhí)行。鄂豫皖蘇區(qū)不僅建立了工會(huì)組織，還建立了雇農(nóng)、青年、婦女等社會(huì)組織。通過(guò)這些社會(huì)組織來(lái)推動(dòng)法律的執(zhí)行，如：通過(guò)雇農(nóng)農(nóng)會(huì)推進(jìn)土地法的執(zhí)行；通過(guò)婦女聯(lián)合會(huì)來(lái)推進(jìn)婚姻法的執(zhí)行等。

隨著蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的推進(jìn)和革命形勢(shì)發(fā)展的需要，鄂豫皖蘇維埃政府深刻認(rèn)識(shí)到通過(guò)法律來(lái)保護(hù)群眾的權(quán)益與利益的重要性。但是革命是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，因而鄂豫皖蘇區(qū)在執(zhí)法過(guò)程中就要采取相應(yīng)的措施以避免這種不穩(wěn)定的現(xiàn)象。因而新的社會(huì)秩序重建承擔(dān)了兩項(xiàng)任務(wù)，一是鞏固新生政權(quán)；二是推動(dòng)革命形勢(shì)不斷向前發(fā)展。這就需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織持續(xù)執(zhí)行新的社會(huì)規(guī)則，推動(dòng)新的社會(huì)秩序有序建立。這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織就是當(dāng)時(shí)的農(nóng)會(huì)、工會(huì)、青年、婦女等社會(huì)組織。通過(guò)這些社會(huì)組織使新的制度得以延展到社會(huì)基層，轉(zhuǎn)化成為民眾生活中不可或缺的一部分。以此來(lái)推動(dòng)法令的執(zhí)行，這不僅調(diào)動(dòng)了群眾參與蘇區(qū)社會(huì)治理的積極性，還有效地推進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)秩序的建立，進(jìn)而鞏固了鄂豫皖蘇維埃政權(quán)。

三、鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

鄂豫皖蘇區(qū)法制作為新民主主義革命時(shí)期法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在法制領(lǐng)域取得巨大成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)法制發(fā)展的進(jìn)程。

第一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主相結(jié)合，建立新社會(huì)秩序。

推動(dòng)社會(huì)秩序重建是革命的必然要求。1912年民國(guó)建立后，雖然頒布了一系列法律，但是由于新的國(guó)民政府的根基不穩(wěn)和軍閥混戰(zhàn)等原因，導(dǎo)致了新法不能落地生根。中國(guó)傳統(tǒng)的“家——國(guó)”一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)依然占主導(dǎo)地位，封建的人治社會(huì)性質(zhì)尚未改變，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命就是在這樣的環(huán)境中開(kāi)展的。隨著鄂豫皖區(qū)蘇維埃政權(quán)的建立，新社會(huì)秩序建立的必要性就愈加突顯。弗里德曼(W.Fierdman)曾對(duì)法與社會(huì)變遷關(guān)系上指出：“相對(duì)于社會(huì)變遷而言,法既是反應(yīng)裝置又是推動(dòng)裝置；在這兩種功能中,盡管法對(duì)社會(huì)的被動(dòng)反應(yīng)得到了更普遍的認(rèn)知,但法對(duì)社會(huì)的積極推動(dòng)的作用正在逐步加強(qiáng)。”[注]W.Friedman,Law in a Society, 2nded,Columbia Univesrity Perss,1972,p.11.在社會(huì)變遷中直接運(yùn)用法制手段的場(chǎng)合包括通過(guò)國(guó)家權(quán)力的行使而確定執(zhí)行規(guī)范,改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，從而推?dòng)社會(huì)前進(jìn)，有助于政體穩(wěn)定。這就需要有相應(yīng)的法律來(lái)調(diào)整革命后的各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在這一過(guò)程中法律的執(zhí)行是否到位關(guān)系到革命新生政權(quán)能否穩(wěn)定。鄂豫皖黨委、蘇維埃政府在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)革命的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到法律的執(zhí)行效果直接關(guān)系到了革命能否成功，政權(quán)能否穩(wěn)固，法治成為政權(quán)鞏固的重要途徑。從而嘗試將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主相結(jié)合，來(lái)建立新的社會(huì)秩序。

加強(qiáng)黨對(duì)蘇區(qū)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)建立了法制機(jī)關(guān)。1930年3月，鄂豫皖邊區(qū)域在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一了鄂豫邊、豫東南、皖西三個(gè)地區(qū)的黨組織，這為鄂豫皖蘇區(qū)建立統(tǒng)一的政權(quán)組織提供了領(lǐng)導(dǎo)力量，并于1931年7月前完成了鄂豫皖蘇區(qū)由下至上的政權(quán)組織建設(shè)，建立起了鄂豫皖蘇區(qū)法制機(jī)關(guān)，為鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)提供了組織保障。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范蘇區(qū)黨組織、蘇維埃政府以及社會(huì)組織的行為。通過(guò)制定一系列規(guī)范蘇區(qū)黨組織、蘇維埃政府以及社會(huì)組織權(quán)力的法律，來(lái)固定各自權(quán)力的運(yùn)行路徑，使其在法律范圍內(nèi)有序運(yùn)行，從而使蘇區(qū)整體權(quán)力體系有序運(yùn)行，以更好地推動(dòng)蘇區(qū)法律的貫徹和執(zhí)行。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將人民民主貫穿于立法、司法和執(zhí)法的各個(gè)過(guò)程之中，培養(yǎng)群眾的法制意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)鄂豫皖蘇區(qū)法制社會(huì)建設(shè)。一是在立法的過(guò)程中要體現(xiàn)人民的意志，參與立法者要有代表性和廣泛性，這是保障立法民主的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)的鄂豫皖蘇區(qū)立法就很注重人民代表的代表性和廣泛性來(lái)保證立法的民主性。例如：1931年7月鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)參會(huì)的人員中：“正式代表397人。代表成份：產(chǎn)業(yè)工人占1.5%，雇農(nóng)占8%，手工業(yè)占20%，苦力工人占2%、貧農(nóng)占54%，中農(nóng)占13%，士兵占6%，知識(shí)分子占1.5%，小販占1%，其他職業(yè)占1%。代表170萬(wàn)群眾?！盵注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)代表向鄉(xiāng)民大會(huì)報(bào)告大綱》(1931年7月1日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第35頁(yè)?！肮裼羞x舉權(quán)與撤換代表之權(quán)，對(duì)于各級(jí)蘇維埃有不滿(mǎn)意，可以有到工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)或上級(jí)蘇維埃去控訴的權(quán)限?！盵注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月1日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第9頁(yè)。二是在司法的過(guò)程中人民參與是司法達(dá)到合法性與合理性相統(tǒng)一的重要途徑。如在鄂豫皖蘇區(qū)革命法庭審判委員成員就是在群眾中選舉產(chǎn)生。在審決案件時(shí)要征求群眾的意見(jiàn)，出現(xiàn)判決與群眾意見(jiàn)相異時(shí)，要將案件移交上級(jí)革命法庭處理。三是執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，這是法律得以切實(shí)貫徹的外在約束力。鄂豫皖蘇區(qū)廣泛選舉產(chǎn)生的各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的另一種職能就是執(zhí)法監(jiān)督，主要是監(jiān)督蘇維埃政府工作人員或蘇維埃政府是否真正執(zhí)行蘇維埃法令。在《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》中規(guī)定：“工農(nóng)監(jiān)委會(huì)和主席團(tuán)，得隨時(shí)吸收積極工農(nóng)分子，參加工農(nóng)監(jiān)委工作。”[注]《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第30頁(yè)。同時(shí)還規(guī)定各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)要接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府工作人員的控告和申訴。

黨的領(lǐng)導(dǎo)下有利于建立法制機(jī)構(gòu)體系和保證立法的方向；同時(shí)注重發(fā)揮人民民主在法制建設(shè)過(guò)程中的作用，培養(yǎng)群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與法制社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，以提高立法的效率和促進(jìn)法律的執(zhí)行，從而推動(dòng)新社會(huì)秩序的建立。

第二，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生相合，拓展法制建設(shè)新空間。

1927年大革命失敗后，國(guó)民黨政府推行一系列經(jīng)濟(jì)政策，加上連年軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)殃及和旱澇等自然災(zāi)害襲擊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到進(jìn)一步摧殘，社會(huì)生活進(jìn)一步惡化，致使邊區(qū)“整個(gè)經(jīng)濟(jì)已宣告破產(chǎn)，農(nóng)不得耕，工不得作，學(xué)校絕課誦之聲，商店有閉門(mén)之嘆”[注]《中共麻城縣委報(bào)告——政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、群眾斗爭(zhēng)及黨務(wù)工作情況》(1929年5月26日)，中央檔案館等：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(鄂東北特委、豫東南特委文件1927-1934)》，黃岡地委機(jī)關(guān)印刷廠1985年版，第234頁(yè)。。鄂豫皖革命根據(jù)地建立后，又遭到國(guó)民黨連續(xù)的軍事“會(huì)剿”、“圍剿”、經(jīng)濟(jì)封鎖和清鄉(xiāng)團(tuán)不斷的破壞。在這種情況下迫切要求鄂豫皖蘇區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生。1931年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)明確提出了：“凡一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，國(guó)民黨所辦不到的，蘇維埃政府都一一興辦起來(lái)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)限地發(fā)展興盛，工農(nóng)群眾個(gè)個(gè)享最大的幸福?！盵注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)文件》(1931年7月1日),《鄂豫皖革命根據(jù)地》第2冊(cè)，第427頁(yè)。在這一思想的指導(dǎo)下，鄂豫皖蘇區(qū)的法制建設(shè)就要堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生相結(jié)合。一是以法律的形式確立了生產(chǎn)資料全民所有。鄂豫皖蘇區(qū)以立法的形式強(qiáng)制性改變蘇區(qū)原有的封建、官僚、買(mǎi)辦以及帝國(guó)主義勢(shì)力對(duì)生產(chǎn)資料的私人占有者，將生產(chǎn)資料占有方式變成國(guó)有所有。尤其表現(xiàn)在對(duì)封建土地所有制的變更上，組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民沒(méi)收封建地主的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。二是以法律的形式規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)秩序需要新的法律規(guī)范，運(yùn)用法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范作用來(lái)促進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為蘇區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。如1931年10月，鄂豫皖蘇維埃政府頒布了《關(guān)于商業(yè)累進(jìn)稅之規(guī)定》，這些規(guī)定在蘇區(qū)得到普遍貫徹和實(shí)行，使鄂豫皖蘇維埃政府的財(cái)政收入有了比較穩(wěn)定的來(lái)源，這為蘇區(qū)政府開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了財(cái)政保障。三是以法制建設(shè)促進(jìn)民生改善，以民生促發(fā)展。鄂豫皖蘇區(qū)頒布了一系列關(guān)于民生建設(shè)的法律，如《紅色戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》《文化教育政策》《優(yōu)待醫(yī)生暫行條例》等等，這些法律為民生建設(shè)提供了法律保障。改善民生一方面是革命根本目的；另一方面也為蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力、市場(chǎng)需求等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，有利于促進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系來(lái)看，法制建設(shè)服務(wù)于蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生是由當(dāng)時(shí)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。法制建設(shè)堅(jiān)持將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生相結(jié)合，以法律來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為蘇區(qū)的民生建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而民生的發(fā)展又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善有利于推進(jìn)法制建設(shè)，從而達(dá)到了推動(dòng)蘇區(qū)革命形勢(shì)波浪式前進(jìn)與蘇維埃政權(quán)不斷鞏固的雙重效果，這不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)法制建設(shè)的目的，而且也為法制建設(shè)拓展了新空間，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展必然帶來(lái)上層建筑的穩(wěn)固和延伸，法制建設(shè)也不例外。

第三，將實(shí)事求是與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合，提供法制建設(shè)新動(dòng)力。

法制建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是就是要實(shí)現(xiàn)“主體性和客體性、規(guī)律性和目的性、本然性和應(yīng)然性、理想性和現(xiàn)實(shí)性、普遍性和特殊性、原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一?！盵注]易小明：《論實(shí)事求是的法制保障》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期，第2頁(yè)。這貫穿于鄂豫皖蘇區(qū)立法和執(zhí)法過(guò)程中。鄂豫皖蘇區(qū)法律的制定源于鄂豫皖蘇區(qū)自身革命和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命共同要求。為從革命到局部執(zhí)政需要建立相應(yīng)的上層建筑，來(lái)鞏固新生政權(quán)。而法律是否具有可執(zhí)行性就決定了黨的各項(xiàng)政策能否落實(shí)，政權(quán)能否鞏固。這就需要在法律制定的過(guò)程中要堅(jiān)持實(shí)事求是。如鄂豫皖蘇區(qū)政府結(jié)合蘇區(qū)實(shí)際在《臨時(shí)土地政綱》的基礎(chǔ)上細(xì)化、完善，制定了《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》，并將沒(méi)收范圍里增加了廟宇、祠堂、教堂的土地及一切公產(chǎn)、官地等。將無(wú)地少地農(nóng)民、愿安家耕地的雇農(nóng)、愿耕種的工人、紅軍的官兵、革命職業(yè)家、退伍軍人等納入分配對(duì)象，并規(guī)定男女同樣獲得土地的權(quán)利。同時(shí)注重與農(nóng)民的耕種能力相結(jié)合來(lái)分配土地。在對(duì)待中農(nóng)、富農(nóng)的政策上，注意保住自耕農(nóng)的利益；分配富農(nóng)剩余的土地等。這些條款在土地沒(méi)收與分配方面有新的發(fā)展，統(tǒng)一了分配標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了土地法令的可執(zhí)行性?！抖踉ミ吀锩瘑T會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》與中央蘇區(qū)頒布的《土地暫行法》《土地法草案》形成了鄂豫皖蘇區(qū)的土地法律體系。在法律執(zhí)行過(guò)程中也需堅(jiān)持實(shí)事求是。法律的執(zhí)行要根據(jù)具體執(zhí)行地的實(shí)際進(jìn)行有必要的調(diào)試。如為了更好地執(zhí)行土地法令，鄂豫皖蘇維埃針對(duì)各地特殊的情況對(duì)原有法令做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和調(diào)整。如1930年4月召開(kāi)的六安第六區(qū)蘇維埃代表大會(huì)，在參照《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合皖西的實(shí)際，制定了《六安六區(qū)土地政綱實(shí)施細(xì)則》，主要修訂和補(bǔ)充，即“富農(nóng)剩余之土地一律沒(méi)收”；“凡沒(méi)收之柴山竹園得照田分配”；“分配土地先盡分給革命死難家屬”；“工人小販及其他職業(yè)者如愿耕地，要估量他原有職業(yè)收入，再酌量分以土地”；“土地分配后，如有多少肥瘦不均者，以后得隨時(shí)更改之”。這些條款的補(bǔ)充適合皖西地區(qū)山多田少的問(wèn)題。為了體現(xiàn)公平，規(guī)定：“分配土地不可以面積為準(zhǔn)，要以出產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)?！边€采取了因地制宜的分配辦法，“每家所得土地以配同沖同畈為好，不可將面積闊大的田分零碎了”。[注]《六安中心縣委報(bào)送六安六區(qū)蘇維埃大會(huì)的各種決議案》(1930年4月17日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(皖北特委文件1931-1935)》，第149-151頁(yè)。這些具體的調(diào)整為法律在執(zhí)行上取得良好效果奠定了基礎(chǔ)。鄂豫皖蘇區(qū)土地法令的執(zhí)行極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1931年10月，鄂豫皖中央分局給中央的報(bào)告中說(shuō)：“鄂豫皖區(qū)因分了田和群眾努力生產(chǎn)，獲得了大大的豐收”，這使得中共領(lǐng)導(dǎo)的革命得到了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，為鄂豫皖革命根據(jù)地的迅速發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。在1931年2月鄂豫皖特委給中央的報(bào)告中所言：“赤區(qū)工農(nóng)生活的確改善了，肅清了苛捐雜稅，得到了土地，一切政治上的自由平等都確定了。他們熱烈起來(lái)?yè)碜o(hù)蘇維埃和紅軍，精神上、物質(zhì)上農(nóng)民都自愿的來(lái)幫助紅軍與政權(quán)?！盵注]《中共鄂豫皖特委曾中生給中共中央的報(bào)告——政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、蘇維埃運(yùn)動(dòng)，黨、團(tuán)工作，工、農(nóng)、婦運(yùn)，軍事、財(cái)政情況》(1931年2月10日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件1929-1934)》，第204-205頁(yè)。這些成果的取得正是鄂豫皖蘇區(qū)堅(jiān)持實(shí)事求是的結(jié)果。

在實(shí)踐中創(chuàng)新為蘇區(qū)法制建設(shè)提供了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府在多項(xiàng)立法的實(shí)踐中體現(xiàn)其創(chuàng)新的一面。由于當(dāng)時(shí)蘇區(qū)社會(huì)處于變革之中，新的社會(huì)秩序急需建立，但是在某些方面并沒(méi)有現(xiàn)成的法律范式，只能在實(shí)踐中創(chuàng)新。比如蘇區(qū)婚姻法的頒布，由于“中國(guó)社會(huì)存在著很濃厚的封建殘余,特別表現(xiàn)在婚姻問(wèn)題上面,強(qiáng)迫婚姻、父母代訂婚姻、一夫多妻、童養(yǎng)媳、買(mǎi)賣(mài)婚姻、蓄婢、強(qiáng)迫守寡、虐待私生子、重男輕女等等,長(zhǎng)期統(tǒng)治著男女婚姻關(guān)系”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第22頁(yè)。，在這種情況下實(shí)行婚姻家庭制度變革，必會(huì)出現(xiàn)各種新問(wèn)題，比如如何更好保護(hù)婚姻關(guān)系中弱者的權(quán)益，這一點(diǎn)在蘇區(qū)的法律實(shí)踐得以體現(xiàn)，為了保護(hù)婦女和兒童的權(quán)利，1931年7月頒布的《婚姻法》中規(guī)定禁止強(qiáng)迫婚姻、買(mǎi)賣(mài)婚姻、一夫多妻、蓄婢納妾、強(qiáng)迫守寡?！霸谔K維埃政權(quán)之下,無(wú)所謂私生子,未經(jīng)蘇維埃登記而結(jié)婚所生之男女,不得認(rèn)為私生子,反對(duì)虐待一切此種男女私生子的行為,此種子女的生活費(fèi)由男女雙方擔(dān)任?！薄霸谂討言衅陂g和哺乳期內(nèi)不得提出離婚,離婚的夫妻平分財(cái)產(chǎn),子女由男女雙方共同負(fù)擔(dān)?！薄敖谷⑼B(yǎng)媳,不得重男輕女,未滿(mǎn)法定婚齡不能結(jié)婚,父母離婚后必須共同撫養(yǎng)子女”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第22-23頁(yè)。等。再如由于革命帶來(lái)了人的解放的同時(shí)，也在一定程度上帶來(lái)了新的不穩(wěn)定，為了穩(wěn)定新的社會(huì)秩序，鄂豫皖蘇維埃政府針對(duì)當(dāng)時(shí)由于婦女解放帶來(lái)的新的婚姻亂象作出了規(guī)定：“男女主謀提出離婚不得超過(guò)三次?！盵注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第23頁(yè)。但是為了保護(hù)婚姻自由，也“反對(duì)借口婚姻自由中所引起的婚姻混亂狀態(tài)因而主張限制婚姻自由”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于婚姻問(wèn)題決議案》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)》，第24頁(yè)。。“一方面反對(duì)限制婚姻的各種陳腐觀念”，“另一方面反對(duì)無(wú)政府的混亂狀態(tài)”同時(shí)也要“正確實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)婚姻問(wèn)題的政綱?！盵注]《中共皖西北特委婦女工作決議案》(1931年4月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第3冊(cè)，第404-405頁(yè)。在這個(gè)問(wèn)題上，可以看出蘇區(qū)在確?；橐鲎杂膳c保證社會(huì)良序之間有了一個(gè)彈性的空間，在增強(qiáng)蘇區(qū)人民的家庭觀念和社會(huì)責(zé)任感的前提下，提倡婚姻自由。鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)堅(jiān)持實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新不僅為法律的可執(zhí)行性奠定了基礎(chǔ)，而且也為蘇區(qū)法制建設(shè)提供了內(nèi)生動(dòng)力，有力地推動(dòng)了鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)進(jìn)程。

土地革命時(shí)期，鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民民主、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等為原則，制定了一系列法令，形成了比較完備的法律體系，并建立了立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為法律的貫徹執(zhí)行提供了重要的組織保障。蘇區(qū)法制建設(shè)的推進(jìn)在蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生建設(shè)、鞏固新生政權(quán)以及重新構(gòu)建社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。這期間，也有很多值得學(xué)習(xí)的法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、依靠社會(huì)組織的力量來(lái)推進(jìn)法制建設(shè)、注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合等；在法律制定、執(zhí)行的過(guò)程中所呈現(xiàn)對(duì)自由、民主、平等等價(jià)值的追求，特別是立法和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中能在結(jié)合地方實(shí)際情況基礎(chǔ)上所展現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新精神等，這些舉措對(duì)于在新時(shí)代推進(jìn)依法治國(guó)依然有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。