海口“微實事”：讓居民參與政府預(yù)算

柳昌林 涂超華

海南省海口市龍華區(qū)玉沙社區(qū)服務(wù)中心

?？谑忻捞m區(qū)福安村村口的小廣場上，一座新建成的戲臺矗立在幾棵綠蔭如蓋的枇杷樹中央，為這個四周高樓林立的城中老村落平添了幾分文化氣息。

“以前村里演戲只能在油桶上墊門板搭個簡易戲臺。”福安村村民莊仕仁說，多虧了政府的“微實事”項目，讓村里有了自己的戲臺，不僅可以豐富大家的生活，也為村民留住了文化傳承和鄉(xiāng)愁。

新戲臺只是“微實事”惠民的一個縮影。2017年以來，?？谑性圏c參與式預(yù)算改革，讓居民參與社區(qū)中與其生活密切相關(guān)的“微事”“小事”項目的政府預(yù)算決策。通過不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，“微實事”實現(xiàn)了“政府配菜”向“百姓點菜”的轉(zhuǎn)變，探索出了一條完善社區(qū)功能、提升基層治理和民生服務(wù)水平的社會治理新路徑。

除“盲區(qū)”，找“痛點”

社區(qū)道路旁一段圍墻年久失修，存在安全隱患;小區(qū)排水管道淤泥沉積，每逢大雨便會困擾居民出行……

長期以來，城市建設(shè)中一些與社區(qū)居民生活相關(guān)的小、急、難民生項目，是社區(qū)居民生活的“痛點”，也往往是政府部門管理的“盲區(qū)”。而政府部門自行確定的部分為民辦實事項目，也常面臨因不夠精準(zhǔn)效果不盡如人意的尷尬。

為了把相關(guān)預(yù)算經(jīng)費用到實處，讓群眾更有獲得感和幸福感，?？谑性诿捞m區(qū)啟動參與式預(yù)算改革試點，通過實施“微實事”項目，著力消除政府決策過程中對居民需求掌握的盲點，促使政府精準(zhǔn)施策。

?？谑泻推侥辖值牢挥诶铣菂^(qū)，轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，公共服務(wù)短板多。

去年，政府從年度財政預(yù)算中專項劃撥270萬元給和平南街道用于“微實事”項目。通過居民投票，當(dāng)年確定并實施了40個項目。

“其中最大的項目是轄區(qū)內(nèi)小街巷的改造，共花了47萬元。最小的項目是為社區(qū)添置石椅凳，僅用了幾千元。”和平南街道社會事務(wù)綜合服務(wù)中心主任姜華說，以前社區(qū)要實施相關(guān)項目，必須針對單個項目向上級單位打報告申請經(jīng)費，不僅程序多且耗時長，是否能順利通過審批也不得而知。

“群眾參與廣泛是‘微實事工作的最大特點。”

2017年以來，美蘭區(qū)先后投入1800萬元，在4個街道的24個社區(qū)推行“微實事”工作，確定并實施了268個公共服務(wù)項目。

居民點單，政府辦事

春節(jié)剛過，?？谑徐`山鎮(zhèn)橋東村村民林樹忠就趕到村部，在“微實事”投票箱里投進(jìn)了一份“建議村里安裝路燈”的提議。

從2019年起，?？谑袑ⅰ拔嵤隆惫ぷ飨蜞l(xiāng)鎮(zhèn)推廣，包括橋東村在內(nèi)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會被納入試點。

“村里沒有路燈，晚上大家出門不安全?！绷謽渲艺f，“微實事”這種“百姓點單，政府辦事”的方式特別好，大家能參與其中提出各自需求，最終為村里解決民生實事。

“群眾參與廣泛是‘微實事工作的最大特點?！泵捞m區(qū)社區(qū)辦主任劉建維說，“微實事”項目通過社區(qū)群眾提議、民主協(xié)商、全民投票的方式，確定實施一批百姓關(guān)注度高、受益面廣、急需解決的公共服務(wù)項目，從項目提議、篩選到最后的投票，15歲以上的居民都有參與權(quán)。

公開征集項目的做法，也充分滿足了社區(qū)治理和服務(wù)的多元化需求，促進(jìn)了政府公共資源配置效率提升。2018年，海甸街道居民付杰提議的建設(shè)社區(qū)急救體系項目獲得高票并付諸實施，社區(qū)不僅請來專業(yè)人員向居民普及急救知識，還培訓(xùn)和建立了社區(qū)急救隊。社區(qū)居民自救互救能力提高的同時更有了份不一樣的安全感。

美蘭區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳新說，去年項目提議階段，征集到的各類提議就有近2700條。這些提議都非常貼近百姓生活，反映了居民的真實需求。政府通過項目的實施彌補(bǔ)了城市民生短板，促進(jìn)社區(qū)功能提升，探索了城市精細(xì)化管理的路徑。

惠民生者得民心

?？凇拔嵤隆睅砹苏卫砗蜕鐣{(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理意愿，也增強(qiáng)了居民的公共精神和責(zé)任意識。

72歲的君堯社區(qū)居民鄭志壯幾個月前當(dāng)了一回工程監(jiān)理。他所在社區(qū)的巷道被確定為“微實事”改造項目，作為項目提議人，他被推選為改造項目的居民代表監(jiān)理。在工程建設(shè)的一個月里，鄭志壯每天都在工地上轉(zhuǎn)悠，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

鄭志壯說，政府有好政策，街坊們有高期待，自己必須認(rèn)真督促施工隊把質(zhì)量搞好。

?？谶€培育社會組織參與社區(qū)治理，鼓勵一些社會組織參與策劃“微實事”服務(wù)類項目。近兩年來，共有11家公益社團(tuán)組織提出的24個項目被居民投票選中，內(nèi)容涉及禁毒服務(wù)、親子教育、校園防欺凌、關(guān)愛失獨老人等。

“群眾的合理訴求得到快速落實，大家也充分感受到政府為百姓服務(wù)的誠意和努力?！焙？谑懈笔虚L龍衛(wèi)東說，“微實事”這項堅持以人民為中心的社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)了人人參與、人人盡力、人人共享的目標(biāo)，密切了社區(qū)干群關(guān)系，政府公信力也在一個個“小事”“實事”中不斷增強(qiáng)。

惠民生才能得民心。去年，美蘭區(qū)政府委托第三方機(jī)構(gòu)對“微實事”項目實施效果進(jìn)行抽樣綜合調(diào)查，結(jié)果顯示，所有項目質(zhì)量驗收合格率達(dá)到100%、群眾滿意度達(dá)90%以上。