交通違法記分非法買(mǎi)賣(mài)調(diào)查

王志 滕軍偉

南京長(zhǎng)江路邊一輛違停轎車被貼上罰單（孫參/ 攝）

隨著私家車數(shù)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，一些司機(jī)由于一年內(nèi)違章次數(shù)較多，自己駕照記分不夠扣，由此催生了“交通違法記分非法買(mǎi)賣(mài)”現(xiàn)象。此前，輿論對(duì)這種違法行為已有所關(guān)注。

《瞭望東方周刊》記者近日再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前買(mǎi)賣(mài)交通違法記分已形成一條地下“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，買(mǎi)賣(mài)各環(huán)節(jié)分工明確，中介“分蟲(chóng)”作案手段隱蔽，而且“套路”很深。

對(duì)此，專家認(rèn)為，除持續(xù)加大打擊力度外，需完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，從源頭上鏟除滋生非法銷分牟利的“土壤”。

最多一天能銷上千分

去年以來(lái)，濟(jì)南交警部門(mén)連續(xù)接到多起市民報(bào)警，反映身份證丟失后被他人冒用，無(wú)故被扣交通違法記分。經(jīng)過(guò)縝密偵查，濟(jì)南警方抓獲40多名買(mǎi)賣(mài)交通違法記分的“分蟲(chóng)”，由此揭開(kāi)了這條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

專門(mén)負(fù)責(zé)辦理涉車違法犯罪案件的濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)“9·20”重案?jìng)刹閷０嘭?fù)責(zé)人畢壘告訴《瞭望東方周刊》，低價(jià)買(mǎi)分、高價(jià)賣(mài)分的“分蟲(chóng)”，是這條產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵?！胺窒x(chóng)”主要有兩種：一種是普通“分蟲(chóng)”，通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放名片、網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)微信的附近搜索功能，招攬“買(mǎi)分賣(mài)分”對(duì)象，然后利用他人身份證在交通違法自助處理機(jī)上替人銷分。通常，“分蟲(chóng)”買(mǎi)入價(jià)50元一分，賣(mài)出價(jià)60元一分，賺取10元差價(jià)。

本刊記者在58同城、淘寶等多個(gè)電商平臺(tái)上搜索“交通違法處理”“車輛代繳罰款”等關(guān)鍵詞，能搜索到數(shù)百個(gè)相關(guān)“店鋪”。

一家“店鋪”的李姓負(fù)責(zé)人說(shuō)：“70元一分，只需提供行駛證照片，一小時(shí)就能辦好。我們生意很好，不愁客源。”

另一種由普通“分蟲(chóng)”發(fā)展起來(lái)的高級(jí)“分蟲(chóng)”，手握大量資源，建了數(shù)十個(gè)微信群，當(dāng)有分需要處理時(shí)，在微信群里“批發(fā)”給其他普通“分蟲(chóng)”。

“專案組抓獲了幾名高級(jí)‘分蟲(chóng)，最多一天能銷上千分，只要在微信群里放出消息，一兩個(gè)小時(shí)就能銷完。多的時(shí)候每月流水有四五十萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)到兩三萬(wàn)元?！碑厜菊f(shuō)。

作案手段隱蔽

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“分蟲(chóng)”銷分主要采取以下三種模式：

“分蟲(chóng)”具有很強(qiáng)的反偵查意識(shí)，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、移動(dòng)支付等方式招攬“ 買(mǎi)分賣(mài)分” 對(duì)象，規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)交易。

模式一：居民身份證和駕駛證遺失，被“分蟲(chóng)”冒用銷分。“分蟲(chóng)”會(huì)通過(guò)各種渠道，廣泛收集居民不慎遺失的身份證和駕駛證，然后用于在自助處理機(jī)上為他人銷分。

去年10月，濟(jì)南市民劉先生遺失了身份證和駕駛證，第二個(gè)月他的證件就被“分蟲(chóng)”冒用，駕照被扣了9分。

模式二：“賣(mài)分”者主動(dòng)將個(gè)人身份證和駕駛證郵寄給“分蟲(chóng)”，賣(mài)分牟利。畢壘告訴記者：“辦案中發(fā)現(xiàn)，不少人有駕照但不開(kāi)車，覺(jué)得駕照閑置太浪費(fèi)，就把駕照提供給‘分蟲(chóng)賣(mài)分賺錢(qián)?！?/p>

去年12月，濟(jì)南交警從抓獲的兩名“分蟲(chóng)”身上收繳出43張用于銷分的身份證，其中不少是賣(mài)家寄給“分蟲(chóng)”的。

模式三：“分蟲(chóng)”與個(gè)別“內(nèi)鬼”共同作案。一些“分蟲(chóng)”通過(guò)賄賂個(gè)別有關(guān)工作人員，在查詢駕駛證信息、違規(guī)銷分等方面獲得便利。

2018年4月，廣東省中山市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組在開(kāi)展日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一輛轎車在中山市公安局三角分局交警大隊(duì)使用34個(gè)駕駛證處理該車共90宗違法記錄，310分違章扣分竟然在一個(gè)小時(shí)內(nèi)被全部銷掉。經(jīng)查，6名輔警利用職務(wù)之便，大量承接中介介紹的銷分業(yè)務(wù)，竊用民警公安數(shù)字證書(shū)大肆進(jìn)行違規(guī)銷分牟利。

為逃避警方查處，“分蟲(chóng)”的作案手段也很隱蔽。濟(jì)南交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)曹鳳陽(yáng)向《瞭望東方周刊》介紹，“分蟲(chóng)”具有很強(qiáng)的反偵查意識(shí)，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、移動(dòng)支付等方式招攬“買(mǎi)分賣(mài)分”對(duì)象，規(guī)避現(xiàn)場(chǎng)交易。

比如，被警方抓獲的“分蟲(chóng)”張櫟，在賣(mài)分過(guò)程中從不使用自己的真實(shí)身份，手持多個(gè)手機(jī)號(hào)也都在他人名下，注冊(cè)綁定的微信號(hào)多達(dá)20個(gè)，以達(dá)到隱匿身份的目的。

加大打擊是關(guān)鍵

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武認(rèn)為，“買(mǎi)分賣(mài)分”行為不僅違反了國(guó)家相關(guān)法律，而且削弱了交通違法記分對(duì)維護(hù)道路交通秩序、保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的作用，破壞了社會(huì)管理秩序。

鏟除這一“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，加大打擊是關(guān)鍵。過(guò)去，交警部門(mén)在辦理“買(mǎi)分賣(mài)分”案件時(shí)，常遇到查證難、立案難、拘留難等問(wèn)題。2018年9月，濟(jì)南市公安局積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，授權(quán)濟(jì)南市交警支隊(duì)獨(dú)立承辦部分涉車類治安和刑事案件。

曹鳳陽(yáng)介紹，濟(jì)南交警在取得行政、刑事拘留案件處罰權(quán)后，成立由十余名警力組成的重案?jìng)刹閷０?，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息研判，提高了辦案效率。例如，利用大數(shù)據(jù)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，鎖定“分蟲(chóng)”及其重點(diǎn)活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多次清理整治行動(dòng)，打擊成效明顯。

辦案民警坦言，根據(jù)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第16條規(guī)定，對(duì)于出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。但在實(shí)際操作中，對(duì)“賣(mài)分”者的追責(zé)較難實(shí)現(xiàn)。

專家建議，除對(duì)“買(mǎi)分”處理的交通違法記錄一律重新處理外，可探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，將多次“買(mǎi)分賣(mài)分”人員納入誠(chéng)信“黑名單”，使其在社會(huì)上處處受限，提高違法成本，形成有力震懾，從源頭上消除滋生違法銷分的“土壤”。