中職學(xué)校治理中社會(huì)參與的困境及對(duì)策

彭加莉

摘 要 社會(huì)組織參與中職學(xué)校治理還面臨著參與志愿失靈、參與權(quán)利弱化、參與體系不完備、參與力度不夠的困境。因此，我們必須從強(qiáng)化社會(huì)參與意識(shí)、政府適當(dāng)?shù)慕槿牒头龀?、建立健全社?huì)參與的運(yùn)行機(jī)制以及充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段等方面強(qiáng)化中職學(xué)校治理中的社會(huì)參與。

關(guān)鍵詞 中職學(xué)校治理 社會(huì)參與 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

現(xiàn)代中職學(xué)校逐步走向社會(huì)中心，其社會(huì)服務(wù)職能日益凸顯，中職學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系日趨緊密，中職學(xué)校還需滿足除中職學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、政府之外的社會(huì)這一利益相關(guān)者的需求。為了實(shí)現(xiàn)中職學(xué)等教育的善治目標(biāo)，適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)中間力量參與中職學(xué)校治理是社會(huì)發(fā)展的必然，也是中職學(xué)等教育管理體制改革的題中之義。

1社會(huì)參與中職學(xué)校治理面臨的困境

1.1社會(huì)參與志愿失靈

一直以來，我國的中職學(xué)等教育發(fā)展都是在政府的主導(dǎo)下運(yùn)行，中職學(xué)校對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，在大政府，小社會(huì)模式下，社會(huì)對(duì)自身所擁有的權(quán)利與責(zé)任缺乏一種理性的認(rèn)識(shí)，社會(huì)對(duì)于參與中職學(xué)校治理在觀念上還僅限于既得利益的考量，沒有前瞻性的認(rèn)識(shí)，主體意識(shí)、利益意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了社會(huì)參與的主動(dòng)性、自覺性較低。通常，真正自主參與到中職學(xué)校治理中的行為很少，大多處于被動(dòng)或是盲從地位。此外，由于社會(huì)參與中職學(xué)校治理長期缺乏實(shí)踐，社會(huì)參與的能力在很大程度上也受到束縛，反過來又制約了社會(huì)參與的積極性。

1.2社會(huì)參與權(quán)利弱化

近年來，中職學(xué)校管理體制改革的重點(diǎn)還只是縱向關(guān)系的調(diào)整，即中央-地方-學(xué)校三者之間的權(quán)力分配，而橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)卻沒有引起足夠的重視，因而在政府-社會(huì)-學(xué)校三方關(guān)系的協(xié)調(diào)上沒有突破性的進(jìn)展。中職學(xué)等教育的管理權(quán)其實(shí)一直是在政府和中職學(xué)校這兩極之間進(jìn)行分配，和中職學(xué)校還擁有一點(diǎn)管理權(quán)相比介于政府和中職學(xué)校之間的社會(huì)力量參與中職學(xué)等教育的管理權(quán)幾乎完全被漠視。這不僅違背了社會(huì)力量不斷崛起的客觀現(xiàn)實(shí)，侵害了社會(huì)參與中職學(xué)校治理的權(quán)利，而且由于長時(shí)間的權(quán)利空白狀態(tài)，必然導(dǎo)致社會(huì)對(duì)這一權(quán)利的怠慢，使整體維權(quán)意識(shí)低下。

1.3社會(huì)參與體系不完備

社會(huì)參與中職學(xué)校治理需要中職學(xué)效的參與方式、合理的參與內(nèi)容及其相關(guān)需求表達(dá)機(jī)制、保障機(jī)制等一套完備的參與體系，這是實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校和諧共治的必要條件。當(dāng)前我國諸如中職學(xué)等教育中介組織之類的社會(huì)參與機(jī)構(gòu)的發(fā)展還相當(dāng)不完善，沒有成立像國外中職學(xué)校治理中的中職學(xué)度發(fā)達(dá)的評(píng)估、監(jiān)督、撥款以及決策咨詢中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)對(duì)中職學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制及其反饋機(jī)制遲遲未能建立，使得社會(huì)參與的內(nèi)容及其途徑都很不理想，不能發(fā)揮社會(huì)參與的固有效能。由于社會(huì)參與的硬件不完備，因此建立起一個(gè)完善的協(xié)商治理的社會(huì)參與機(jī)制尚需時(shí)日。

1.4社會(huì)參與力度不夠

首先，由于個(gè)人、企業(yè)、公益性組織等與中職學(xué)校之間缺乏了解和溝通，其參與多呈間接性，直接參與尚未深入展開，參與的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。企業(yè)、個(gè)人、公益性組織不僅缺乏對(duì)學(xué)校的資金支持，也很少參與和督促中職學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)。其次，雖然目前有一些承擔(dān)政府委托職責(zé)的教育中介組織，但仍然難以掩蓋我國中介組織整體發(fā)育不全的事實(shí)，這使得社會(huì)參與的渠道呈現(xiàn)單一化、參與面不廣的特點(diǎn)。最后，當(dāng)前已有的社會(huì)參與尚處于臨時(shí)性、短暫性的松散狀態(tài)，缺乏長期的綜合性聯(lián)合，參與的重點(diǎn)也主要放在直接帶來利益的教學(xué)、科研上，對(duì)于教學(xué)改革及其教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等方面的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至是沒有參與。

2中職學(xué)校治理中社會(huì)參與的對(duì)策分析

2.1轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社會(huì)參與意識(shí)

在法律法規(guī)以及參與機(jī)構(gòu)都不健全的時(shí)候，觀念往往是決定社會(huì)能否有效參與治理的一個(gè)重要因素。中職學(xué)校要轉(zhuǎn)變教育是學(xué)校內(nèi)部的事情，是教育專業(yè)人員的事情的陳舊觀念，主動(dòng)從象牙塔的圈子中走出來，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)在中職學(xué)校教育教學(xué)及管理中的作用，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系和合作，積極吸收社會(huì)力量參與學(xué)校管理。對(duì)于企業(yè)、學(xué)生家長、中介組織而言，要樹立教育不僅是國家學(xué)校的事情，更是全社會(huì)和每個(gè)公民的事情的觀念，明確中職學(xué)校教育的成敗關(guān)系著家庭、社會(huì)各界的切身利益；作為中職學(xué)校治理利益相關(guān)者之一的家長、社會(huì)人士擁有監(jiān)督、評(píng)議學(xué)校工作的權(quán)力，不僅有參與中職學(xué)校治理的權(quán)利，更有關(guān)心、支持、配合中職學(xué)校治理的義務(wù)。參與程度與社會(huì)個(gè)人素質(zhì)成正比，在認(rèn)識(shí)到參與的重要性以后，社會(huì)力量要不斷地提升自己，為參與創(chuàng)造條件。因此，要強(qiáng)化我國中職學(xué)校治理中的社會(huì)參與，除了要轉(zhuǎn)變觀念，改變意識(shí)以外，還需進(jìn)行參與人員或團(tuán)體的培訓(xùn)和教育，提中職學(xué)校參與者的綜合素質(zhì)。

2.2政府適當(dāng)?shù)慕槿牒头龀?/p>

在強(qiáng)化社會(huì)參與的過程中，完全排斥政府的介入是不現(xiàn)實(shí)的，也不利于社會(huì)參與的快速推進(jìn)。適當(dāng)?shù)恼槿氩粌H不會(huì)阻礙社會(huì)參與，而且還能起到催化作用，因此，在社會(huì)參與中職學(xué)校治理的過程中應(yīng)充分重視政府的扶持功能。首先，分散中職學(xué)校治理權(quán)力，強(qiáng)化社會(huì)參與權(quán)利。根據(jù)治理理論，政府要實(shí)行分權(quán)化改革，將權(quán)力充分授予下級(jí)、非政府組織乃至企業(yè)、個(gè)人，以充分發(fā)揮其治理的積極性。其次，吸收社會(huì)力量參與政府關(guān)于中職學(xué)校的決策及管理。實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校治理決策的科學(xué)化和民主化，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策的作用，聽取其對(duì)中職學(xué)等教育的建議和意見。再次，吸收社會(huì)力量直接參與中職學(xué)校管理。各中職學(xué)校可嘗試建立中職學(xué)等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，如邀請(qǐng)企業(yè)家、社會(huì)學(xué)者和個(gè)人等社會(huì)各界人士擔(dān)任委員。委員會(huì)的意見和建議可以作為政府管理的重要參考。

2.3建立健全社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制

從中職學(xué)校的角度來說，健全的社會(huì)參與機(jī)制對(duì)于自身的建設(shè)、發(fā)展及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性意義。建立社會(huì)參與中職學(xué)校決策的管理機(jī)制。當(dāng)前，在我國建立社會(huì)參與中職學(xué)校治理機(jī)制有著良好的機(jī)遇。