韓國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展類型及政策

婁小琴

摘 要： 韓國政府為了解決農(nóng)村貧困問題，增加非農(nóng)收入，著力扶持鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，出臺(tái)一系列扶持鄉(xiāng)村旅游的政策。對韓國鄉(xiāng)村旅游的研究，可為我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供某種借鑒。

關(guān)鍵詞： 韓國 鄉(xiāng)村旅游 類型 特點(diǎn) 政策

一、韓國鄉(xiāng)村旅游的類型

1.民宿村

韓國政府從1991年開始民宿村事業(yè)。韓國的民宿制度就是最大限度地靈活運(yùn)用農(nóng)家既有設(shè)施，用較低的成本提供住宿條件，同時(shí)進(jìn)一步增進(jìn)城市和農(nóng)村之間的交流，加深城市居民對農(nóng)村的了解。選出來的民宿村，政府給予每村3億韓元，每戶農(nóng)戶1500萬韓元的融資?？睢：吐糜无r(nóng)業(yè)園區(qū)相比，政策內(nèi)容單調(diào)，政府支持的金額是小額的，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所做的貢獻(xiàn)可以說是有限的。民宿設(shè)施的小規(guī)?；完惻f，運(yùn)營的專業(yè)性不夠，民宿成了鄉(xiāng)村旅游負(fù)面印象的原因之一。盡管如此，但由于民宿村受農(nóng)漁村修訂法管轄，公共衛(wèi)生法對農(nóng)、漁民的民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，因此，民俗村可以保障旅游地周邊農(nóng)戶副業(yè)的合法性。

2.綠色農(nóng)村體驗(yàn)村

2001年，韓國農(nóng)林部公布綠色旅游中長期計(jì)劃。2002年開始，選定綠色農(nóng)村體驗(yàn)村并進(jìn)行建設(shè)。以村為單位，讓地區(qū)農(nóng)民一起參與，促進(jìn)綠色農(nóng)村體驗(yàn)村的建設(shè)。2002年開始，正式開始綠色農(nóng)村體驗(yàn)村的建設(shè)，選出一些示范村進(jìn)行建設(shè)。韓國政府給予2億韓元的資金援助，比起對個(gè)別農(nóng)戶的援助，更注重對綠色農(nóng)村體驗(yàn)村的共同生活基礎(chǔ)設(shè)施、休閑體驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施及景觀建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目宣傳的援助，但只局限于綠色農(nóng)村體驗(yàn)村的共同基礎(chǔ)設(shè)施，對用地、設(shè)備的購買、租賃費(fèi)等不予援助。

3.農(nóng)村傳統(tǒng)主題村

農(nóng)村傳統(tǒng)主題村是為了挖掘農(nóng)村固有的傳統(tǒng)文化和知識(shí)，提供城市居民可以體驗(yàn)、學(xué)習(xí)的地方，增加農(nóng)民收入，傳承獨(dú)特的農(nóng)村文化。摒棄硬件的開發(fā)，側(cè)重按照季節(jié)、時(shí)期舉辦體驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)村民的經(jīng)營能力、服務(wù)和講解能力等的培訓(xùn)。尤其是，按照地區(qū)設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心生活改善負(fù)責(zé)人以合作者的身份參與被選為農(nóng)村傳統(tǒng)主題村的村莊的開發(fā)，向村民提供持續(xù)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和建議。通過城市居民對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體驗(yàn)，農(nóng)戶住宿，農(nóng)產(chǎn)品的直接買賣等，促進(jìn)城市和農(nóng)村的文化交流。因此，需要建設(shè)能彰顯農(nóng)村意境的鄉(xiāng)村固有環(huán)境，按照季節(jié)、時(shí)期、人力資源，開發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

4.旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)

旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)漁民利用農(nóng)村地區(qū)豐富的自然資源和農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)基地，提供農(nóng)水產(chǎn)品的銷售、農(nóng)耕體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、休養(yǎng)、住宿設(shè)施、飲食、勞務(wù)或是利用其他附屬設(shè)施進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。以農(nóng)村原有活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過配套設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)、自然學(xué)習(xí)、休息、體育活動(dòng)等的靈活運(yùn)用，為了充實(shí)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對占地區(qū)指定面積的40%以上的農(nóng)作物面積進(jìn)行改善，對農(nóng)特產(chǎn)品銷售設(shè)施進(jìn)行義務(wù)改善。

5.Farm Stay村

韓國農(nóng)協(xié)最初于1999年開始推動(dòng)Farm Stay事業(yè)。在全國范圍內(nèi)指定Farm Stay村，該村須具備這些條件：保留完整的農(nóng)村地區(qū)的自然景觀，周圍有值得觀賞的景觀，可以運(yùn)行豐富多彩的活動(dòng)，有5戶以上的農(nóng)戶參與，理解Farm Stay項(xiàng)目宗旨，指導(dǎo)參與村民們的引領(lǐng)者。已具備或是能夠具備公共停車場、顧客專用洗手間、淋浴室等便利設(shè)施和公共農(nóng)產(chǎn)品銷售賣場等設(shè)施的村子，優(yōu)先予以推薦。

6.農(nóng)漁村旅游休養(yǎng)園區(qū)

市長、郡首、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公司、農(nóng)山協(xié)等建設(shè)、培育、租賃一定規(guī)模的園區(qū)，可以從政府那里獲得25億韓的融資（年利息5%，3年—5年償還）。農(nóng)漁村旅游休養(yǎng)園區(qū)的需求量并不大，因?yàn)槭窃趯︵l(xiāng)村旅游的社會(huì)條件尚未成熟的情況下，在政策方面給予推進(jìn)，所以在獲得融資后，有一些就沒有繼續(xù)推廣而是停止建設(shè)。

7.自然休養(yǎng)林項(xiàng)目

韓國于1989年開始發(fā)展自然休養(yǎng)林項(xiàng)目。項(xiàng)目主體是國家、地方自治團(tuán)體、個(gè)人。對于自治團(tuán)體自然休養(yǎng)林，每一個(gè)項(xiàng)目政府給予12億韓元的補(bǔ)助金；個(gè)人經(jīng)營自然休養(yǎng)林，政府給予12億韓元限額內(nèi)的融資支持（年利息5%，10年—8年償還）。農(nóng)民對自然休養(yǎng)林的認(rèn)識(shí)水平和滿足程度有了很大的提高，自然休養(yǎng)林作為健全的休閑設(shè)施，充分發(fā)揮作用。但是，自然休養(yǎng)林的初期投資費(fèi)用非常大，施工期間長，因農(nóng)田和道路等的賠償問題和地區(qū)村民會(huì)發(fā)生一些小摩擦，因此民間開展自然休養(yǎng)林項(xiàng)目受到一些制約。

二、韓國鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)

1.開發(fā)模式

韓國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式是政府主導(dǎo)型、以村莊為單位的開發(fā)模式。這種模式可以加強(qiáng)村莊內(nèi)各利益群體的交流，有利于形成新型的鄉(xiāng)村文化。

2.給予政策支援

韓國鄉(xiāng)村旅游政策主要以行政支援通過項(xiàng)目運(yùn)作得以實(shí)施。從韓國中央政府到各級地方政府相繼推出各種項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)方式推進(jìn)觀光村莊的建設(shè)。韓國中央政府各主要部門均參與農(nóng)村觀光這項(xiàng)建設(shè)工作中，并且各部門之間形成競爭態(tài)勢。這種競爭不但有利于農(nóng)村觀光“量”的積累，而且對農(nóng)村觀光“質(zhì)”的發(fā)展提供保障。

3.給予法律保障

韓國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有法律制度的保障。《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》、《農(nóng)漁村修訂法》、《關(guān)于促進(jìn)都市與農(nóng)村之間交流的法律》等法律、法規(guī)的實(shí)施對韓國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到很好的制度保障作用。

4.注重培訓(xùn)與管理

韓國早在1972年1月14日就成立新村運(yùn)動(dòng)中央研修所， 它是韓國唯一的專門性的新村教育研修院。另外，韓國政府還專門構(gòu)建農(nóng)村觀光門戶網(wǎng)站，對農(nóng)村觀光經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)。韓國政府通過多種方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)農(nóng)村觀光可持續(xù)發(fā)展。2003年2月21日，韓國農(nóng)林部建設(shè)的農(nóng)村觀光門戶網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，該網(wǎng)站信息量大、內(nèi)容豐富，是韓國城市居民了解農(nóng)村信息最全面的信息平臺(tái)。

三、韓國的鄉(xiāng)村旅游政策

20年代70年代以后，韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，因此，農(nóng)村面臨收入水平降低、務(wù)農(nóng)人口減少等問題。1983年以后，政府頒布《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》和《農(nóng)漁村修訂法》，開始修建農(nóng)村設(shè)施，培育農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)村旅游。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外所得，作為觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)村民宿、農(nóng)村地區(qū)的休養(yǎng)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，1983年12月，韓國修訂、頒布“農(nóng)漁村所得開發(fā)促進(jìn)法”。20世紀(jì)90年代，韓國政府再次對《農(nóng)漁村修訂法》進(jìn)行了修訂，1994年開始引入的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為“農(nóng)漁村旅游所得源開發(fā)產(chǎn)業(yè)”的一部分，和1990年的“農(nóng)漁村休養(yǎng)地建設(shè)產(chǎn)業(yè)”、1999年的“農(nóng)漁村民宿產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，不斷完善。此時(shí)，韓國政府農(nóng)村旅游促進(jìn)政策的目的是通過擴(kuò)大農(nóng)村的收入和改善農(nóng)村生活，提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國政府重點(diǎn)關(guān)注的是通過靈活運(yùn)用農(nóng)村地區(qū)自身的文化、傳統(tǒng)、資源等，增加農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。2000年以前的韓國農(nóng)村旅游政策由于對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村旅游是在韓國農(nóng)林部和韓國山林廳等政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下開發(fā)的，觀光農(nóng)業(yè)園、休養(yǎng)園區(qū)、農(nóng)村民宿村、綠色體驗(yàn)村的建設(shè)等缺少一貫性。2000年以后，隨著鄉(xiāng)村旅游資源化、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的收入增加，農(nóng)家經(jīng)營的多角度化，城市居民業(yè)余活動(dòng)的多樣化，開始對農(nóng)村旅游村的建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，鄉(xiāng)村旅游可分為個(gè)體鄉(xiāng)村旅游和以村莊為單位的鄉(xiāng)村旅游。20年代80年代至90年代，以企業(yè)為單位開始實(shí)行政策支援，而21世紀(jì)則是以村莊為單位給予各種政策支援。

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