美插手緬甸中資皎漂港項目？

本報記者　李司坤

“美國對中國的全球基建計劃發(fā)起反攻”，美國《華爾街日報》9日報道稱，緬甸去年與中國投資者重新談判并壓縮了皎漂深水港和工業(yè)區(qū)建設(shè)項目的規(guī)模，其背后“得到了美國專家團(tuán)隊的支持”，美國國際開發(fā)署派出團(tuán)隊幫助緬甸檢查了與中方的合同條款。這一消息10日沒有得到任何官方證實。該報道還稱，在中國借“一帶一路”擴(kuò)大全球影響力之際，這一做法可能成為美國反制中國的“常規(guī)策略”。中國專家10日表示，美國想把這一戰(zhàn)略推廣開來，可能過于自信了。

2018年11月，中緬雙方代表在緬甸商務(wù)部簽署皎漂深水港項目框架協(xié)議，中方占股70％，緬方占股30％。據(jù)媒體報道，項目規(guī)模比原計劃大幅縮減，由最初的修建約10個泊位調(diào)整為2個泊位，初期投資額也由最初的73億美元縮減到了13億美元?！度A爾街日報》9日報道稱，在這一調(diào)整的背后，有美國的“貢獻(xiàn)”。報道引述不具名“美國現(xiàn)任和前任政府官員”的話稱，一個由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、外交官和律師組成的團(tuán)隊被派往緬甸進(jìn)行“試點(diǎn)項目”，內(nèi)容是審查合同、就對緬甸不利的交易作出提醒，并幫助該國爭取與中國機(jī)構(gòu)和公司達(dá)成更好的條款。

報道稱，美國國務(wù)院一名官員在談到這一未公開的“試點(diǎn)項目”時說：“我們希望復(fù)制類似計劃。這樣能擁有一套技術(shù)服務(wù)，幫人們了解他們正在進(jìn)行的項目是否符合其對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和未來改善的要求?！痹摴賳T稱，美國國際開發(fā)署在牽頭這個項目，其技術(shù)專家審查協(xié)議后會問：“這個結(jié)構(gòu)是你們想要的嗎？可行性在哪里？”

《華爾街日報》稱，美國國際開發(fā)署官員在一份聲明中稱，他們在緬甸進(jìn)行了“公共投資規(guī)劃”，這是促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)增長計劃的一部分，“這符合我們的一貫立場，目的是幫助該地區(qū)有意發(fā)展技術(shù)能力的政府進(jìn)行所需的盡職調(diào)查，以便對潛在投資和項目作出評估，不管其資金來自何處?！眻蟮涝u論稱，“上述做法可能會成為美國對抗中國日益擴(kuò)大的影響力、尤其是在亞太地區(qū)影響力的常規(guī)策略”。

緬甸官方和媒體10日均未對此作出回應(yīng)?！度A爾街日報》引述“知情人士”的話稱，緬甸政府向美國尋求幫助，要求美國幫助審查合同，以確保合同中沒有任何隱藏的陷阱。此外，包括英國和澳大利亞在內(nèi)的其他西方國家也提供了類似的幫助。上述前美國政府高級官員稱，相關(guān)談判“由緬甸人領(lǐng)銜，但也采納了來自美國以及其他方面的建議。”但緬甸官員稱，與中方的重新談判是由當(dāng)?shù)赝苿拥?，沒有借助任何外部幫助。緬甸商務(wù)部長丹敏表示，重新談判讓緬甸避免陷入債務(wù)陷阱，雙方實現(xiàn)了“雙贏”。如果緬甸愿意，可以在晚些時候擴(kuò)大項目規(guī)模。

《環(huán)球時報》記者10日聯(lián)系主導(dǎo)皎漂深水港及工業(yè)園區(qū)項目的中信集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人，但尚未獲得集團(tuán)方面的官方回應(yīng)。中國社會科學(xué)院東南亞研究中心主任許利平10日對《環(huán)球時報》記者表示，美國指派本國專家顧問團(tuán)對皎漂項目進(jìn)行評估有欠公允。對于中國在海外投資的項目，我國是按照發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，而美國更多的是基于發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)評估，“兩個國家發(fā)展階段不一樣，對項目的認(rèn)知也是不一樣的”。

許利平表示，皎漂港項目規(guī)模調(diào)整背后是否有美國的因素尚未可知，但像報道中提到的那樣，美國想把這種做法推廣成“常規(guī)戰(zhàn)略”，“我覺得它可能過于自信了”。他認(rèn)為，這首先要看美國對這個國家有沒有影響力，這個國家到底聽不聽它的。一般而言，對于項目的評估，按國際慣例都是找國際上專業(yè)的第三方咨詢公司來進(jìn)行，而由一個明顯有政府背景的團(tuán)隊評估就很有問題了?！叭绻粋€國家接受，更多是忌憚于美國的政治壓力，”他說，“但凡沒有這方面的政治壓力，我想任何一個國家是絕對不會隨便請美國來評估的?！?/p>

另一位不愿透露姓名的中國專家認(rèn)為，盡管皎漂港項目縮減規(guī)模會給中國帶來一定影響，但如果該項目得以以更加符合雙方共同利益和關(guān)切、適應(yīng)緬甸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方式來發(fā)展，那么縮小規(guī)模，一步一步地穩(wěn)扎穩(wěn)打，也可能是一件好事。

許利平認(rèn)為，為了應(yīng)對美國的這種做法，中國企業(yè)在海外的項目可在融資渠道上更加廣泛，更多地引入第三方，同時經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，使中資項目經(jīng)得起國際上各種標(biāo)準(zhǔn)的考驗?！?/p>