我國時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展與啟示

秦歡

摘要：在人口老齡化浪潮之下，推廣時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新模式，將有助于緩解不斷擴大的老年照料和服務(wù)壓力。時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)在我國，發(fā)展實踐歷程包括了傳統(tǒng)實踐期、萌芽探索期和加速發(fā)展期，并在這一過程中形成諸多創(chuàng)新做法;我國時間銀行發(fā)展現(xiàn)狀具有以下特點：出現(xiàn)時間晚、規(guī)模小、制度不健全，缺乏政府支持，服務(wù)內(nèi)容單一，普及程度不高;在國外發(fā)展程度廣、規(guī)模大、資源來源渠道多，業(yè)務(wù)類型豐富，時間計量標(biāo)準(zhǔn)簡單、易操作。本文從我國時間銀行的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題等，歸納和梳理時間銀行在我國發(fā)展的未來創(chuàng)新方向，在總結(jié)現(xiàn)期時間銀行所面臨問題的基礎(chǔ)上，探索時間銀行的適應(yīng)性，從而應(yīng)對我國低成本戰(zhàn)略人口老齡化的要求，也是探索多層次養(yǎng)老服務(wù)體系、強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的要求，同時有利于推動我國精神文明建設(shè)的需要。

關(guān)鍵詞：時間銀行;互助養(yǎng)老服務(wù);發(fā)展歷程

一、引言

時間銀行，又稱“時間儲蓄”、“時間愛心銀行”等，其理念雛形最早源自1973年日本的旭子水島，后由美國人艾德加·卡恩于1980 年正式提出并推及世界。

時間銀行是一種幫助志愿者將志愿服務(wù)時間存入個人賬戶、在需要時取出換取他人服務(wù)的組織架構(gòu)?，F(xiàn)今世界范圍內(nèi)已有至少1000家時間銀行，其中美國有500家以上。時間銀行是一種志愿服務(wù)和養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，成為人口老齡化浪潮下提供助老服務(wù)和緩解老年照料壓力的新思路。

本文基于探究時間銀行與中國傳統(tǒng)觀念的聯(lián)結(jié)，看待時間銀行，梳理時間銀行在我國的發(fā)展與啟示，并在總結(jié)我國時間銀行實踐不足的基礎(chǔ)上提出時間銀行創(chuàng)新發(fā)展的建議，以期推動我國老年志愿服務(wù)體系的優(yōu)化和積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略創(chuàng)新。

二、時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展歷程

（一）傳統(tǒng)社會的實踐期

1.宗族的互助實踐

血緣關(guān)系互助實踐。小農(nóng)式的個體家庭在宗族的協(xié)調(diào)下，族人在耕作、經(jīng)商和日常生活中互助相恤。大的宗族還擁有如公田、公產(chǎn)等財力，其保障范圍擴延至族人的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟、福利等全方位領(lǐng)域。

2.人情往來實踐。人情具有往來原則、貯備原則和流轉(zhuǎn)原則等^?[2]。

（二）時間銀行的萌芽探索期（1998—2007）

1. 時間銀行的正式扎根與發(fā)展

1998年，我國開始嘗試時間銀行。該年，上海市虹口區(qū)提籃橋街道 開辦首家“勞務(wù)銀行”。隨后幾年廣州、北京、年哈爾濱、重慶市、南京市紛紛成立。

2.萌芽探索期的發(fā)展特點

我國時間銀行的發(fā)展呈現(xiàn)的特點是規(guī)模的小型化、分布的零散性和發(fā)展的無序性。

（三）時間銀行的加速發(fā)展期（2008年至今）

1. 時間銀行加速發(fā)展的背景

（1）老齡化、高齡化和失能化的老年人口數(shù)量逐漸增長，老年人占全人口的比例不斷提升。

（2）志愿服務(wù)活動逐漸獲得社會認(rèn)可，2008年在北京奧運會的舉辦和地震的抗震救災(zāi)工作中，大量的民眾自發(fā)地加入到了奧運志愿服務(wù)和救災(zāi)活動一線中。

2.具體發(fā)展情況

2008年起，時間銀行在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008-2016年至少31家時間銀行在我國建立，2015年11家。

四、時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在的問題

第一，缺少政府支持和政策性引導(dǎo)。在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，大多是由某個街道或居委會干部牽頭，一旦出現(xiàn)牽頭者的變動，“銀行”就難以持續(xù)，管理上呈現(xiàn)隨意和無序的現(xiàn)象。

第二，缺乏持續(xù)性的保障。中國的時間銀行大都是小規(guī)模而且由于制度的不確定等導(dǎo)致其模式發(fā)展持續(xù)性比較差。

第三，缺乏完善的信息管理系統(tǒng)。時間銀行的儲戶信息和兌換交易都以手工記錄為主存在弊端。

第四，普及程度不容易提高。由于現(xiàn)在開展“時間銀行”的都為試點社區(qū)，志愿者數(shù)量都相對匱乏，而多數(shù)人對“時間銀行”的概念都處在尚不了解的程度。

第五，服務(wù)內(nèi)容過于單一。時間銀行存儲的是時間，可是現(xiàn)今服務(wù)的勞動和時間價值的衡量沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)項目就多是簡單的家務(wù)勞動、看護(hù)、陪同等，并不能解決所有的老人需求問題。

第六，時間銀行的風(fēng)險防范問題。時間銀行定位在需要服務(wù)的老人，就具有一定的風(fēng)險，如服務(wù)者不慎導(dǎo)致被服務(wù)者發(fā)生意外或財務(wù)的損失等一些法律問題，需要有政府和法律給出相應(yīng)的政策^[7]。

五、對時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的啟示

1. 政府政策性主導(dǎo)和理順監(jiān)管職能政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度，先期主導(dǎo)投入，出臺正式文件來推動助老服務(wù)“時間銀行”發(fā)展。首先要建設(shè)好“社區(qū)級時間銀行”系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上再建設(shè)“市級”、“省級”最終達(dá)到“全國級”別的“時間銀行”，最終實現(xiàn)全國各地銀行通存通兌。

2. 推動系統(tǒng)構(gòu)建和實現(xiàn)信息互通互聯(lián)助老服務(wù)“時間銀行”建設(shè)，重在有一個信息的交互平臺。這個平臺包括老年需求信息和供給的發(fā)布，比如可在社區(qū)網(wǎng)站發(fā)布、查看或者交流?！皶r間銀行”工作人員或者系統(tǒng)可根據(jù)供需信息統(tǒng)籌安排，匹配最合適的人選來提供幫助。

3.從國情出發(fā)提供激勵和保障機制。筆者認(rèn)為在我國助老服務(wù)時間銀行發(fā)展的起步階段，按照服務(wù)內(nèi)容不同進(jìn)行折算更有激勵作用。

4.加強法律層面對時間銀行服務(wù)者的保障筆者認(rèn)為，時間銀行服務(wù)者具備法律意義上“志愿者”的相關(guān)特征，他們需要法律的保護(hù)，以解除后顧之憂。

5.培養(yǎng)自我造血功能時間銀行運行也需要成本，包括信息系統(tǒng)、管理人員培訓(xùn)等，但和建設(shè)院所式服務(wù)機構(gòu)相比，它的成本是相當(dāng)?shù)偷?。建議參照“國家扶貧基金”做法，設(shè)立“國家時間銀行”專項基金。

參考文獻(xiàn)

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[8] 景軍，趙苪. 互助養(yǎng)老：來自“愛心時間銀行”的啟示[J]. 思想戰(zhàn)線，2015，（04）：72-77.

項目名稱：2018年研究生科研創(chuàng)新項目，項目編號：YW201813

（作者單位：河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院）