當前我國地方政府信任危機研究——以河北省A縣為例

呂小寧

（延安大學,陜西 延安 716000）

十八大的召開讓人們認識到了建立公信力政府的重要性，通過提高政府與公眾之間的信任度，打造“服務(wù)型政府，民主型政府，法治型政府，責任型政府”是當前我國政府發(fā)展的根本動力。然而，公眾對政府缺乏信任的危機事件屢屢發(fā)生，本文主要通過對河北A縣發(fā)生的政府信任危機事件的個案進行分析，試圖提出解決地方政府信任危機的基本對策，進而為緩和地方政府和公眾之間的關(guān)系、提高地方政府的公信力提供更好的借鑒。

一、地方政府信任危機的相關(guān)概念

1.政府信任的概念

公眾對于政府如何實現(xiàn)公眾期望所采用的運作方式的評價通常被理解為“政府信任”。我們所說的政府信任就是公眾相信政府運作是依法進行，政府工作人員具有高尚的道德，并且政府以“為人民服務(wù)、保障人民的生命財產(chǎn)安全”為己任。一個政府想要提高公共行政效率，進而使其擁有的權(quán)利最大化，則必須依靠政府和公眾之間的信任度的提高。同時，政府信任也是一種比較特殊的信任關(guān)系。它的特殊性主要表現(xiàn)在：一是政府必須履行其相應(yīng)的責任和義務(wù)，而且還必須承擔所產(chǎn)生的后果；二是作為需求方的公眾期望政府能夠為民著想，充分履行政府應(yīng)有的職責。同樣作為供應(yīng)方的政府要依據(jù)公眾的期望來履行他們的職責。在現(xiàn)實生活中，政府想要為公眾樹立一個良好形象，則必須竭盡全力使這種供求關(guān)系達到平衡。

2.政府信任危機的概念

政府信任危機主要是指政府不能履行其對公眾的承諾，不能實現(xiàn)公眾的期望，從而導致政府與公眾的關(guān)系不和諧，造成公民對政府失去信心和希望。政府信任危機的產(chǎn)生會嚴重阻礙一個國家政治、經(jīng)濟乃至文化等各方面的發(fā)展和進步，從而會影響國家社會秩序的穩(wěn)定。因此，政府必須充分建立與民眾之間友好的關(guān)系，在相互信任的基礎(chǔ)上為民服務(wù)，避免由于政府的某些不作為產(chǎn)生信任危機，損害公眾的利益，破壞政府公共形象。

二、A縣地方政府信任危機的現(xiàn)狀

2013年1月,小朱莊村發(fā)生了讓大家費解一幕：部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的肉雞批量死亡,面對肉雞死亡的奇怪現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶紛紛聯(lián)想到了這幾年村里多人死于癌癥的事情，他們認為是當?shù)乇换S污染的淺層紅色地下水所造成的。于是他們向A縣政府反映情況，然而A縣政府卻以相關(guān)畜牧專家的只言片語回應(yīng)A縣民眾肉雞批量死亡屬于正常情況,對于癌癥高發(fā),他們并沒有給出合理的解釋。小朱莊地下水污染事件的熱度持續(xù)升溫，面對村民的質(zhì)疑，A縣環(huán)保局相關(guān)負責人不僅出示該家企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)許可證，而且還聲稱“環(huán)保局每年都要進行檢查，并且檢查結(jié)果是合格”。當媒體介入此次事件時，A縣環(huán)保局局長鄧連軍仍然竭力掩蓋事情的嚴重性。然而據(jù)相關(guān)調(diào)查，小朱莊的水污染是由于當?shù)鼗S多年來污染長期積累的后果,當遇到雨水則被沖刷到地下,最終導致淺層水變紅。面對媒體和公眾的質(zhì)疑，2013年4月5日，河北A縣縣委常委會研究決定免去鄧連軍環(huán)保局黨組書記職務(wù)，并且建議免去其環(huán)保局局長職務(wù)，提交縣人大常委會。4月8日，備受關(guān)注的滄州市A縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村“紅色地下水”事件水質(zhì)檢測結(jié)果公布：抽樣水質(zhì)樣本中苯胺最高含量為7.33毫克/升,為飲用水標準0.1毫克/升的73.3倍，而苯胺是化工行業(yè)的特征污染物。最終，“紅豆局長”鄧連軍在輿論的聲討中狼狽不堪地下了臺。從上面的個案分析可以總結(jié)出A縣地方政府信任危機的問題如下：

1.地方政府的不作為或不當作為現(xiàn)象存在

面對“紅小豆”事件，當?shù)卣畬Νh(huán)境問題缺乏足夠的重視，為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟忽視環(huán)境問題，忽視民生問題，進而為A縣政府信譽帶來了嚴重的影響，最終導致政府信任危機。而A縣政府對當?shù)氐钠髽I(yè)檢查不嚴格，縱容污染企業(yè)肆意危害當?shù)孛癖姷纳踩?，甚至不理會當?shù)孛癖姷穆曇?，是明顯的地方政府不作為和不當作為。

2.地方政府個別公務(wù)員形象及行為敗壞

地方政府公務(wù)員是直接接觸民眾的，他們是連接政府和公眾的紐帶和橋梁，因此公眾非常容易把當?shù)毓珓?wù)員的素質(zhì)和行為與政府聯(lián)系起來，由于部分公務(wù)員自身道德素質(zhì)比較低，當他們執(zhí)行公務(wù)時，他們的行為會暴露他們的低素質(zhì)，最終給政府的形象和聲譽帶來損害，引發(fā)公眾對地方政府的不信任。比如“紅小豆”事件中的環(huán)保局局長鄧連軍，他對于民眾的質(zhì)疑并沒有及時給出讓民眾滿意的答復(fù)，而是以“紅小豆理論”去回應(yīng)受害的民眾，最終未能說服民眾，他的作為敗壞了政府形象。

3.地方政府行為缺乏公開透明性，對相關(guān)事件處置不當

A縣村民多年反映的紅色地下水事件，當?shù)卣]有采取正常的程序?qū)λ|(zhì)進行科學檢測，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，而是拿出一些不合格的相關(guān)證書來欺騙民眾。對于民眾的質(zhì)疑，也僅僅用“紅小豆理論”來回應(yīng)民眾。為了當?shù)氐慕?jīng)濟利益，隱瞞居民用水被污染的事實，對當?shù)氐奈廴酒髽I(yè)采取“放松管制”“睜一只眼，閉一只眼”的政策，嚴重損害了民眾的切身利益，使民眾對當?shù)卣チ诵判摹?/p>

三、產(chǎn)生信任危機的原因

1.地方政府追求政績，政府行為效率低下

在地方政府與中央政府的博弈中，A縣地方政府更加看重他們的自身利益，特別在當前注重官員政績的情況下，他們拋棄了長遠利益，而貪婪于眼前的利益。他們追求著最快速、最能體現(xiàn)自身政績的手段，為此，他們不惜花費任何代價，以政績高低為根本出發(fā)點。而“紅小豆”事件則是A縣政府追求私利的一個赤裸裸的真實寫照，他們?yōu)榱俗非笳儯~完成目標，與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)手，不惜掠奪社會資源，占有社會財富，以犧牲當?shù)孛癖姷那猩砝鏋榇鷥r，甚至嚴重危害到民眾的生命，最終引起民眾不滿。地方政府在自身運行過程中，為了自身利益，與民眾產(chǎn)生直接利益沖突，從而導致民眾對地方政府的不信任。

2.地方政府缺乏有效的行政監(jiān)督機制

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，地方政府作為權(quán)力的主導者以及經(jīng)濟發(fā)展的推動者，必須要建立有效的行政監(jiān)督機制去防止權(quán)力的腐敗。A縣政府行政監(jiān)督機制存在缺位的現(xiàn)象，一些公務(wù)人員的腐敗行為得不到監(jiān)督，破壞了A縣政府的形象，進而使民眾對政府的信任度急劇地降低。

3.民眾缺乏有效的申訴途徑

建立民主政府，就是要通過各種渠道傾聽民眾的聲音，了解民眾的需求，解決民眾所反映的問題。而地方政府是直接接觸民眾的，也是最容易與民眾溝通的政府。然而，事實總是出乎我們的意料。正如多年以來A縣政府對于民眾反映的紅色地下水事件，他們并沒有積極采取措施，解決民生問題，直到最后央視介入，民眾反映的問題才得到了重視和解決。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，面對民眾的聲音，地方政府總是避而不談，如果沒有媒體和更高權(quán)力層介入，那么民眾反映的事情將會一直得不到有效地解決。

四、解決地方政府信任危機的基本對策

首先，約束地方政府的行政權(quán)力，強化地方政府的行政責任。不斷約束A縣政府的行政權(quán)力,建立法治政府，強化A縣政府的行政責任是建立廉潔高效政府的必然要求。不斷改革和規(guī)范制約其行政權(quán)力的制度結(jié)構(gòu)，其中包括行政制度的設(shè)計、立法 監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。真正做到以權(quán)力制約權(quán)力，充分發(fā)揮立法權(quán)、司法權(quán)對行政權(quán)力的監(jiān)督，使A縣政府的行政權(quán)力在其他權(quán)力的監(jiān)督之下健康運行。其次，提高基層政府的工作效率，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。A縣政府要不斷轉(zhuǎn)變行政職能，提高工作效率，加強對行政人員個人素質(zhì)和行政能力的培養(yǎng)，為建立廉潔高效的A縣政府奠定堅實的基礎(chǔ)。建立必要的績效評估機制并根據(jù)實際情況設(shè)置合理的評價指標。同時，A縣政府要加強對地方政府問責體系的建設(shè)。問責不僅只允許上級向下級問責，而且要給予公眾一定的制度保護，使公眾可以行使自己的權(quán)力去監(jiān)督政府的行為，充分發(fā)揮民眾、媒體的監(jiān)督、問責作用。再次，完善開放型地方政府建設(shè),豐富公眾參與的渠道。為了讓政府工作更加公開透明，公共權(quán)力受到更廣泛的監(jiān)督，必須努力建設(shè)開放型地方政府。A縣要以建立信息公開的開放型政府為目標，及時關(guān)注社會輿論，并進行網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集以及分析，及時制訂相關(guān)事件的處理方案?？梢圆扇×粞园逡约半娮有畔涞惹?，不斷完善政府關(guān)于重大決策的公眾咨詢制度，探索政治參與的有效途徑。A縣政府要建立開放式的服務(wù)平臺，通過召開聽證會、座談會等方式，邀請群眾參加政府常務(wù)會，吸引老百姓參政議政，實現(xiàn)社會交流與官民互動。使政府權(quán)力運作公開透明，塑造百姓心目中良好的政府形象。

[1]蔡晶晶,李德國.當代西方政府信任危機透析[J].公共管理學報.2006，（3）：4.

[2]谷滿意.政府信任危機及其處置對策[J].人民論壇，2013.

[3]鄒玉根.當前中國地方政府信任危機事件的型態(tài)類別、形成機理與治理思路[J].中國行政管理，2010，（4）.

[4]張成福.重建政府與公民的信任關(guān)系[J].國家行政學院學報，2003，（3）.