加強互通協(xié)作高質(zhì)量推進長江經(jīng)濟帶建設

本刊記者 吳秀霞 陳璐

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上明確表示，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。今年的政府工作報告提出，要將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。作為我國參與世界經(jīng)濟競爭的平臺，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀這三大區(qū)域如何發(fā)展，引人矚目。兩會期間，來自業(yè)界的全國人大代表、政協(xié)委員們呼吁，發(fā)展長江經(jīng)濟帶要走科學、綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，沿線省市亟待打破地理界限和行政壁壘，強化全流域協(xié)同，共織生態(tài)優(yōu)美、交通順暢、經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場有序、機制科學的黃金經(jīng)濟帶，共同提升“黃金腰帶”的含金量。

加強頂層設計打破行政壁壘

“隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，蘇浙滬皖等各相關(guān)省市都面臨著巨大發(fā)展機遇，要從頂層設計出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通對接、公共服務等各方面推進一批突破行政壁壘的制度創(chuàng)新，推動長三角一體化發(fā)展取得更大成效?！睂Υ?，全國政協(xié)委員、江南造船（集團）有限責任公司總工程師胡可一認為，長三角和大灣區(qū)有較大不同，最大的不一樣，大灣區(qū)都是廣東地區(qū)。有關(guān)長三角區(qū)域合作的提法并非最近才有，很早就提出了長江下游一體化之類的倡議，但是行政區(qū)的劃分是需要協(xié)調(diào)的問題。

“長江經(jīng)濟帶各地區(qū)要清理和廢除阻礙要素合理流動的各種規(guī)定和做法，清除市場壁壘，打破行政性壟斷，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置?！蹦贤ù髮W校長施衛(wèi)東表示，在中國經(jīng)濟重心正在繼續(xù)“南下”、人才可能會迅速轉(zhuǎn)向粵港澳大灣區(qū)的背景下，長江經(jīng)濟帶在促進人才、資金等要素的自由流動過程中，要統(tǒng)一市場準入制度，要探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、質(zhì)量資質(zhì)互認、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的流域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成流域統(tǒng)一大市場。他還指出，要樹立整體思維。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。同時，促進基礎設施共建共享。統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃建設，加快沿江鐵路、省際待貫通高速公路、支線機場等重大基礎設施項目建設。積極發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，降低物流成本。此外，全國政協(xié)委員、致公黨中央經(jīng)濟委員會副主任、南京大學經(jīng)濟學系主任楊德才認為，當前，長三角區(qū)域一體化推進中的根本癥結(jié)在于不同行政區(qū)劃之間的行政壁壘。如何真正地實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略，讓長三角真正實現(xiàn)區(qū)域一體化還需要多方協(xié)同。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議，強化長江上中下游聯(lián)動協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動?！霸陧攲釉O計方面，應加強長江經(jīng)濟帶建設的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，兼顧水利、水電、航運、防洪、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒅袊L江航運集團有限公司董事長張銳表示，長江經(jīng)濟帶11省市擁有內(nèi)河航運船舶超過10萬艘，占全國船舶保有量的80%以上，船舶污染源主要有含油污水、垃圾、有毒化學品、柴油機排放的廢氣等。因船舶技術(shù)狀況、污染源控制配套設施和管理等多方面因素，污染源未得到有效控制。他希望依靠現(xiàn)有水上加油站點，積極爭取國家政策支持，推進上下游合作，構(gòu)建LNG運輸、水上加注和接收、水陸銷售網(wǎng)絡等供應體系，打造布局合理、覆蓋齊全的LNG燃料供應鏈，保障長江船舶充足的LNG供給。

發(fā)揮高?！爸菐臁弊饔锰峁┤瞬胖?/h2>

十八大以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已確定成為我國的重要戰(zhàn)略之一，粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶先后獲批，而且這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確確認了教育在打造科創(chuàng)中心、建設一流城市群等方面的“發(fā)動機”作用。

對此，全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東表示，高校服務長江經(jīng)濟帶建設首先要開展協(xié)同創(chuàng)新。圍繞長江經(jīng)濟帶區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合高?？蒲匈Y源，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，開展聯(lián)合攻關(guān)，大力提升集成電路、生物醫(yī)藥、智能機器人、航空裝備、光電子、高性能醫(yī)學診療設備、生物工程育種、新型平板顯示、衛(wèi)星導航、軌道交通等領域的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為長江經(jīng)濟帶培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力、加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換提供智力支撐。

“要主動采取措施，轉(zhuǎn)變目前不少高校仍然‘閉門造車式’的科研模式，鼓勵學者組建科研團隊，注重調(diào)查研究，積極主動服務企業(yè)、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。”施衛(wèi)東表示，高校服務長江經(jīng)濟帶建設，要推動智庫加快發(fā)展，要依據(jù)國家和教育部相關(guān)智庫建設文件要求，積極主動進行科研評價機制、職稱評定機制改革，培養(yǎng)、集聚智庫人才，扶持智庫發(fā)展，為智庫人才提供較好的工作環(huán)境。同時，要推進教育現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，為推動長江經(jīng)濟帶建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和把長江經(jīng)濟帶打造成引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍提供人才支撐。

貨船通過長江三峽大壩五級船閘

此外，施衛(wèi)東還表示，長江流域生態(tài)功能退化嚴重、環(huán)境風險隱患突出、生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，是當前推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。習近平總書記明確提出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。針對當前有些人對長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”認識不全面、不深入的現(xiàn)實，他建議，高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略指導思想的宣傳解讀，使社會各界更加深刻地把握共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時代內(nèi)涵。

對接上海智力資源推動協(xié)同發(fā)展

長江經(jīng)濟帶將帶動超過1/5的國土、約6億人的發(fā)展。但與粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等其他城市群不同，它既是改革開放以來我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，同時它還橫跨中國的東中西三大發(fā)展程度、水平、階段完全不同的區(qū)域，也是國內(nèi)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中最復雜的一個。蘇浙皖等長江經(jīng)濟帶這些發(fā)展水平不同的城市將如何更好地去對接上海的智力資源，既是機遇也面臨挑戰(zhàn)。

對此，施衛(wèi)東認為，首先，要發(fā)揮好上海引領共建長江流域科技資源共享服務平臺的作用。目前，上海已經(jīng)建成上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心、全球高層次科技專家創(chuàng)新平臺、上海大型儀器設施信息服務數(shù)據(jù)庫、研發(fā)基地資源數(shù)據(jù)庫等研發(fā)公共服務平臺，有利于匯集和配置來自全世界的科技資源。長江經(jīng)濟帶各城市應以需求為導向，以共建為手段，以共享為核心，積極推進與上?？萍假Y源開放共享、研發(fā)項目互認互通，引導流域內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)科技資源跨省加盟，完善科技資源共享平臺的運行機制，實現(xiàn)流域科技資源信息共享、服務共享，共同打造長江流域科技資源共享服務平臺。

其次，要積極與上海開展“飛地經(jīng)濟”合作。長江經(jīng)濟帶各城市要充分發(fā)揮上海改革開放先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范引領作用，與上海因地制宜開展“飛地經(jīng)濟”合作。江蘇、浙江等地，可積極推動與上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)擴張式轉(zhuǎn)移合作，共同參與國際經(jīng)濟競爭。安徽、江西、湖南、湖北等地，可充分利用自身工業(yè)基礎較好、經(jīng)濟腹地廣闊的特點，推動與上海部分技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。重慶、四川、云南和貴州等地，可結(jié)合自身尚處于城市化和工業(yè)化中期的特點，推動與上海資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。同時，要充分發(fā)揮好上海自貿(mào)試驗區(qū)與浙江、重慶、四川自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放試驗田作用，聯(lián)手推進投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，加快向沿江各城市復制推廣，帶動長江經(jīng)濟帶各城市更高水平開放。最后，利用上海兼具東西文化優(yōu)勢，加快吸引國際高端人才。一方面，可以借助上海國際大都市平臺，從擁有國際高端技術(shù)與先進管理經(jīng)驗的海外華人群體入手，激發(fā)其回國、回鄉(xiāng)報效的熱情；另一方面可以把握國際高端人才流動規(guī)律，以“不求所有，但求所用”的理念，采取各種柔性方式延攬城市主導產(chǎn)業(yè)領域的各類高精尖科技創(chuàng)新人才。

胡可一還從船舶行業(yè)對接長三角的發(fā)展進行了分析。他認為，在長三角區(qū)域的造船企業(yè)中，浙江、江蘇的船企實力較強，安徽船企實力稍弱，但這些船企都已形成了一定的發(fā)展規(guī)模，基本都是自成一體。即便長興島的船廠，也并非是真正實現(xiàn)了聯(lián)合。盡管在整個中船集團的協(xié)調(diào)下，各船廠之間的產(chǎn)品上有所分工，而且基本上是互補的，并不完全是自身競爭的，但從行業(yè)角度來看，造船行業(yè)互相有業(yè)務分包，但是這跟長三角發(fā)展的統(tǒng)籌并不是一個意思；雖然這個行業(yè)要素投入、規(guī)模都較大，但實際上體量并不大，在長三角發(fā)展的所占比重很小，并不具備牽引長三角發(fā)展的能力。★