大數(shù)據(jù)時代如何實現(xiàn)社?；鸨O(jiān)督？

■文／孔曉明

隨著社會保險參保范圍的廣覆蓋、全覆蓋，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的逐步規(guī)范細化，社保經(jīng)辦信息化程度的不斷提高，人社部門與公安、工商、民政等部門的數(shù)據(jù)互通日益緊密，廣大參保人員對切身利益的關(guān)注度越來越高，社會保險基金的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)都呈幾何級增長，社?；鸨O(jiān)督的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。如果不熟悉社保經(jīng)辦系統(tǒng)，不能從海量數(shù)據(jù)中找到違規(guī)疑點，基金監(jiān)督人員將失去監(jiān)督資格。大數(shù)據(jù)時代的到來是機遇也是挑戰(zhàn)，每一名基金監(jiān)督人員都應(yīng)做好充分的心理準備和技能儲備。

轉(zhuǎn)變觀念建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式

從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督過渡。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是大容量存儲、高性能處理器等關(guān)鍵設(shè)備的出現(xiàn)，為實施事前控制、事中實時監(jiān)督提供了可能，在下一代社會保險信息系統(tǒng)開發(fā)時，基金監(jiān)督部門應(yīng)積極參與系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，對系統(tǒng)控制功能提出合理建議，并植入獨立的實時監(jiān)督模塊，將基金監(jiān)督系統(tǒng)作為一個子系統(tǒng)與社保經(jīng)辦系統(tǒng)并行。

用信息化監(jiān)督取代傳統(tǒng)監(jiān)督方式。傳統(tǒng)監(jiān)督受人員、時間限制，很多監(jiān)督檢查只能采用隨機抽查檔案、聽取情況匯報的方式，同時受不能接觸外圍數(shù)據(jù)的局限，容易遺漏重要線索或問題，而在運用信息化手段后，從財務(wù)到業(yè)務(wù)直至關(guān)鍵外圍數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，有效拓展監(jiān)督范圍，降低監(jiān)督風(fēng)險。在當(dāng)前一個地市級社保信息中心數(shù)據(jù)量都已達到TB 級、一些經(jīng)常性業(yè)務(wù)筆數(shù)百萬級和個別數(shù)據(jù)表記錄數(shù)億條的監(jiān)督環(huán)境，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式已無法查深、查透，必須建立信息化的監(jiān)督方式。

建立緊跟知識前沿的學(xué)習(xí)思維。海量的社保業(yè)務(wù)、財務(wù)及外圍數(shù)據(jù)不只是存儲中一堆無意義的“0”“1”符號，當(dāng)今時代，數(shù)據(jù)庫技術(shù)及數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、分析、挖掘等技術(shù)已日臻成熟，社保法規(guī)、政策、經(jīng)辦流程日臻完善，社保基金監(jiān)督工作者要轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)，找到數(shù)據(jù)與社保業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的風(fēng)險因素，從而感知、預(yù)測和防范風(fēng)險。

制度先行建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督體制機制

建立完整、標準、科學(xué)的監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)劃。社?；鸨O(jiān)督的數(shù)據(jù)范圍包括：基礎(chǔ)資料、養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)、失業(yè)保險數(shù)據(jù)、工傷保險數(shù)據(jù)、基金財務(wù)數(shù)據(jù)等5類數(shù)據(jù)。要把5 類數(shù)據(jù)中與監(jiān)督業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)從復(fù)雜的原始數(shù)據(jù)中整理出來，變成社?；鸨O(jiān)督分析可用的數(shù)據(jù)，就一定要設(shè)計一套完整、標準、科學(xué)的監(jiān)督數(shù)據(jù)表和數(shù)據(jù)元素規(guī)劃，如基礎(chǔ)資料需要哪些字段，每個字段的含義、類型、長度等特征都要做好規(guī)劃。

建立數(shù)據(jù)共享機制。要與公安、工商、民政等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，定期或?qū)崟r共享人口、經(jīng)濟實體、殯葬等監(jiān)督所需外圍數(shù)據(jù)。同時要打通社保內(nèi)部數(shù)據(jù)通道，聯(lián)通養(yǎng)老、工傷、失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)分立造成的內(nèi)部信息“孤島”。

建立運用信息化手段進行基金監(jiān)督的制度機制。要以制度固化“集中分析、逐級核查、統(tǒng)一處理”的數(shù)據(jù)式監(jiān)督模式，在全監(jiān)督系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)分析先行、認真核查落實、統(tǒng)一處理整改的高效監(jiān)督機制。針對疑點，要請相關(guān)業(yè)務(wù)科室、經(jīng)辦機構(gòu)人員一起集中討論研究，找出防范和化解風(fēng)險的方法。對普遍性問題要建立制度機制進行防范和化解，避免問題再次出現(xiàn)；對個案問題要視情況進行通報或移交。

深入分析建立基金監(jiān)督分析模型體系

建立基金監(jiān)督數(shù)據(jù)中心。依托部、省、市3 級信息中心和監(jiān)督機構(gòu)建立3級監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，采集存儲基礎(chǔ)資料、養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)、失業(yè)保險數(shù)據(jù)、工傷保險數(shù)據(jù)、基金財務(wù)數(shù)據(jù)5 類內(nèi)部數(shù)據(jù)和公安、工商、民政等外圍數(shù)據(jù)，并按數(shù)據(jù)規(guī)劃將其轉(zhuǎn)換整理成標準化的監(jiān)督數(shù)據(jù)。

建立監(jiān)督分析模型體系。一是吃透法規(guī)、政策精神，以逆向思維理出風(fēng)險因素。社會保險基金的征繳、管理和使用都原原本本記錄在數(shù)據(jù)當(dāng)中，從社保登記到保險費征收再到待遇支付等等，數(shù)據(jù)中蘊含了海量的業(yè)務(wù)信息，要想運用大數(shù)據(jù)分析找出風(fēng)險，就要“正看法規(guī)、倒推問題”，根據(jù)法規(guī)、政策的內(nèi)容逆向推出什么樣的數(shù)據(jù)特點是錯誤的、違規(guī)的，以此來建立疑點查找數(shù)據(jù)分析模型。二是用集體的智慧發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點。要經(jīng)常組織一線經(jīng)辦骨干給監(jiān)督人員上課，全面梳理各項業(yè)務(wù)風(fēng)險點，從一線經(jīng)辦人員那里獲得建立疑點分析模型的靈感，結(jié)合標準化的監(jiān)督數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)分析模型，反復(fù)分析驗證，剔除合理因素對異常數(shù)據(jù)的影響，找到并縮小異常數(shù)據(jù)的范圍，建立風(fēng)險分析模型，固化監(jiān)督成果，可以在已有的基金監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷豐富分析模型，為實時開展固定監(jiān)督提供疑點分析支持。

有了監(jiān)督分析模型體系，監(jiān)督人員可以在固定監(jiān)督之外隨機地分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將不同的數(shù)據(jù)堆疊在一起，按特征進行全景式、多維度分析，找出異常特征，進行聚合、下鉆、穿透等分析，直至準確定位違規(guī)疑點。例如，2014年筆者所在機構(gòu)在隨機分析社保關(guān)系轉(zhuǎn)移人員的數(shù)據(jù)時，通過特征比對，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入人員接收單位集中在個別企業(yè)，且在轉(zhuǎn)入企業(yè)繳費很短時間便辦理掛擋繳費手續(xù)。繼續(xù)分析，轉(zhuǎn)出企業(yè)也集中在某地的某幾個企業(yè)，再分析轉(zhuǎn)出企業(yè)和轉(zhuǎn)入企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，發(fā)現(xiàn)是行業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的食品企業(yè)和石材加工企業(yè)，由此基本鎖定為異地虛假勞動關(guān)系補繳轉(zhuǎn)入本地的違規(guī)行為。

人才引領(lǐng)打造高素質(zhì)的基金監(jiān)督隊伍

合理配備監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)。人員結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)督人才隊伍是基金監(jiān)督信息化的重要組成部分。只有素質(zhì)高、責(zé)任心強的監(jiān)督人才隊伍，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的基金監(jiān)督要求。應(yīng)重點配備熟悉經(jīng)辦業(yè)務(wù)、法規(guī)政策、基金財務(wù)、信息技術(shù)的復(fù)合型人才或?qū)I(yè)人才加入到基金監(jiān)督隊伍。

加強對信息化監(jiān)督人才的培養(yǎng)。各級基金監(jiān)督部門都要高度重視信息化監(jiān)督人才的培養(yǎng)，不斷加強對監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，尤其要高度重視信息化監(jiān)督人才的培養(yǎng)，為他們提供信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)辦內(nèi)控等方面的培訓(xùn)，特別建議上級監(jiān)督機構(gòu)多組織系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓越來越多的一線監(jiān)督人員能夠?qū)ι绫I(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)監(jiān)督和內(nèi)部控制監(jiān)督，并作出科學(xué)合理的評價。

加大對信息化監(jiān)督人才的引進和選拔。目前社會保險機構(gòu)內(nèi)部大數(shù)據(jù)監(jiān)督力量比較薄弱，已經(jīng)成為制約社會保險基金監(jiān)督質(zhì)量和效率的瓶頸。通過引進高層次人才，形成一個信息化監(jiān)督人才庫，可以充分發(fā)揮“人才”的技術(shù)優(yōu)勢，解決大數(shù)據(jù)監(jiān)督過程中的疑難問題，帶動整個監(jiān)督隊伍信息化水平和監(jiān)督水平的提高。

總之，大數(shù)據(jù)時代的到來，必然帶來監(jiān)督方式的革命性變革。信息化監(jiān)督有利于改進監(jiān)督項目的管理，做到時間進度、數(shù)據(jù)分析、疑點核查、反饋處理、結(jié)果分析的多項統(tǒng)一，對監(jiān)督資源進行合理配置，合理分工，減少重復(fù)性工作；有利于提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量，大數(shù)據(jù)分析可以從海量數(shù)據(jù)中精確鎖定疑點數(shù)據(jù)，大大提高監(jiān)督的效率和精度。廣泛、充分地運用信息化手段是提升監(jiān)督效能，完善監(jiān)督手段，推動監(jiān)督方式變革的必由之路?！?/p>