哪些機構(gòu)“扛旗”社保經(jīng)辦管理

■文／弋戈

中國社會保障經(jīng)辦管理體制變遷

在新中國成立70 周年前夕，96 歲社?！袄蠎?zhàn)士”——歷經(jīng)中華全國總工會勞動保險部、勞動部勞動保險局、國家計委勞動局工資組、勞動人事部保險福利司的離休老干部劉秉德，遺憾離世。作為社保拓荒者、改革親歷者和實踐耕耘者，他曾歷經(jīng)4 次社保主管機構(gòu)的調(diào)整演變。歷史的長河中，人只是浪花一朵，那么，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社保經(jīng)辦管理歷經(jīng)了哪些演變，有過哪些機構(gòu)曾經(jīng)作為社保經(jīng)辦管理的“扛旗者”呢？

1931 年12 月頒 布、1933 年10 月修訂的《中華蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定在蘇區(qū)建立覆蓋除農(nóng)民外的所有勞動者的，制度統(tǒng)一、管理機構(gòu)統(tǒng)一的社會保險制度和管理體制。1932 年12 月30日，勞動人民委員項英簽發(fā)了中央勞動人民委員部命令（第二號）《社會保險費及失業(yè)勞動介紹所》，宣告中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的中華蘇維埃共和國正式建立社會保險局。1948年12月，中國共產(chǎn)黨在東北解放區(qū)制定了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時勞動保險條例》，當(dāng)時規(guī)定僅公營企業(yè)職工參加社會保險，制度和經(jīng)辦管理開始走向分立。

1949 年10 月新中國成立后，中央人民政府決議由內(nèi)務(wù)部、勞動部、衛(wèi)生部三個部門負(fù)責(zé)有關(guān)社會保障的管理工作。1951 年、1953 年先后頒布、修訂的《中華人民共和國勞動保險條例》，規(guī)定了各類企業(yè)職工在疾病、傷殘、生育、年老時的社會保險辦法，勞動保險舉辦和監(jiān)督事項分別由中華全國總工會和勞動部統(tǒng)籌。而國家機關(guān)工作人員的社會保障則采取單獨的管理辦法，1949 年11月成立政務(wù)院人事局，1950 年9 月成立中央人民政府人事部，負(fù)責(zé)機關(guān)工作人員福利保障，形成了長達(dá)數(shù)十年的“雙軌制”。1952年6 月成立公費醫(yī)療預(yù)防實施管理委員會，由中央衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)公費醫(yī)療保障。1954 年5 月，勞動部勞動保險局撤銷，由全總負(fù)責(zé)管理勞動保險工作。1965 年8 月，勞動保險管理體制由企業(yè)工會交由企業(yè)行政管理，工會負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。文革期間，內(nèi)務(wù)部、勞動部先后撤銷，全總陷入癱瘓狀態(tài)，勞動保險工作交由國家計劃革命委員會所屬的勞動局工資組負(fù)責(zé)。

1982 年5 月，成立勞動人事部保險福利局。1987 年3 月，各地開始設(shè)立以勞動部門為主的退休費用統(tǒng)籌管理委員會，社會保險工作重新啟航。其后，形成了民政部農(nóng)村養(yǎng)老保險辦公室負(fù)責(zé)主管農(nóng)村養(yǎng)老保險，勞動部社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、勞動服務(wù)公司負(fù)責(zé)待業(yè)保險，以衛(wèi)生部為主的公費醫(yī)療管理委員會負(fù)責(zé)公費醫(yī)療保障，全總創(chuàng)辦中國職工保險互助會負(fù)責(zé)互助保障，中國人民保險公司承辦城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險，11 個行業(yè)部門陸續(xù)開展職工養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌，同時，國家計劃生育委員會負(fù)責(zé)獨生子女保障，國家體改委參與社會保險管理等，形成了“多龍治水”的管理格局。

1998 年3 月，成立勞動和社會保障部，負(fù)責(zé)組織實施了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)。下設(shè)社會保險事業(yè)管理中心，整合歸并了大部分社會保險管理業(yè)務(wù)。2003 年1月，各地成立由衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計、扶貧等部門組成的農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)。2008 年3 月，組建人力資源和社會保障部，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療以外，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險及其補充保險由人社部統(tǒng)一管理。2018 年3月，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，統(tǒng)一行使醫(yī)療保險、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理、醫(yī)療救助等職能。

中國社會保險制度和管理體制的演變，經(jīng)歷了由統(tǒng)到分、由分到統(tǒng)以及統(tǒng)分結(jié)合的變遷。在高度老齡化社會的未來，社會保險與社會福利、社會救濟究竟是完全分割管理的“歷史版”還是統(tǒng)分結(jié)合的“現(xiàn)實版”，抑或統(tǒng)一管理的“理想版”，以及是走“管辦分離”還是“管辦合一”的道路，仍有待于從理論研究、法律制度和管理實踐層面進一步探索和完善?！?/p>