社?？ǎc您一路同行

■文／本刊記者 劉洪清

梁崴∕攝

2019 年11 月16 日，四川省人社廳信息中心社?？ú康呐素S在微信朋友圈里感嘆“社會保障卡的春天到來了”。這天，社保人的朋友圈都因一則消息而沸騰起來：11 月15 日上午，國務院總理李克強來到江西省社保中心辦事大廳，考察江西移動政務服務平臺“贛服通”運行及全省“放管服”改革情況。在社會保障卡服務窗口，總理詢問群眾辦事是否方便，一位創(chuàng)業(yè)者回答，江西社保卡通過相關部門對接，集合了社保、就醫(yī)結算、金融支付等多種功能，她本人通過社保卡剛申請到政府貼息貸款。李克強說，你們的社保卡不僅是保障平臺，還是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新舞臺。他當即要求有關部門總結推廣這一經驗?？偫韺ΜF(xiàn)場的社保大廳員工和辦事群眾說，希望你們依托“贛服通”，干出成效，讓老百姓干事創(chuàng)業(yè)事事順、萬事通。

2019 年，恰逢中國首張社會保障卡發(fā)行20 周年，人社部自今年10 月至明年1 月，在全國范圍內組織開展“社會保障卡20 周年惠民服務季”活動。小小一張社?？?，卻是“小乾坤里有大學問”。為此，本刊記者赴四川、浙江和海南等地展開了一場探尋社保卡“奧秘”、挖掘社?？ā皩毜洹敝?。

過去時：發(fā)出來

2019 年11 月6 日，成都市民張遷來到成都市青羊區(qū)西月城街的建設銀行營業(yè)廳申領社?？?，面對張遷“現(xiàn)場能取到卡嗎”的疑慮，銀行服務經理楊茜肯定地回答：“專柜服務，立等可取?！眱H僅過了5 分鐘，從申領到新卡激活全部搞定。張遷滿意地指著社會保障卡宣傳手冊告訴記者，“全省任一社?？ǚ战涋k機構都能通辦，社?？ǖ暮献縻y行也能辦理，選擇銀行辦社保卡業(yè)務很新鮮，來嘗個鮮。實際體驗也很方便快捷?！?/p>

在四川省社會保障卡密鑰加載中心，五六臺制卡設備正在有序地制卡，“咔嚓、咔嚓”聲中，電子機器臂有節(jié)奏地推送著加載了密鑰的社?？āＤ贻p的操作員劉偉告訴記者，他經手制作的社保卡已經有四五百萬張，能為數百萬持卡人提供享受社?？ǖ谋憬莘眨械阶院?。

以往，社?？òl(fā)放的一大難點就是制卡、發(fā)卡周期過長。甘孜州幅員遼闊，地勢險峻，交通條件差，過去社?？òl(fā)卡最長需要半年之久，后來，四川省、州人社部門合力攻關，實現(xiàn)了從半年減為3 個月，再縮減到3 天時間，直到3分鐘現(xiàn)場領卡，社?？ā芭堋背隽恕八拇ㄐ滤俣取薄?016 年1 月14 日，在中國農業(yè)銀行甘孜分行內，康定市民張超不到3 分鐘便順利領到了第一張接入省卡管系統(tǒng)的社?？ā?/p>

2019 年11 月6 日，在四川省社會保障卡服務大廳，央企員工許以忠連板凳都還沒坐熱乎，社?？せ顦I(yè)務就完成了，他說這種體驗很“巴適”（四川方言，即“爽快”的意思）。在大廳入口的墻壁上懸掛著四川社會保障卡發(fā)展歷程，剛剛履新省人社廳信息中心主任的廖文浩自謙為社?？ü芾矸盏摹靶聦W生”，但在人社領域耕耘已久的他，對社?？ú⒉荒吧?。從社?？ǖ陌l(fā)展歷程中，他解讀出了四川社保卡的“速度與激情”——

社會保障卡在四川經歷了從一代卡、二代卡、三代卡，從實體卡到電子卡，從人社領域應用到政府民生領域應用的發(fā)展歷程。2004 年10 月，一代卡在川發(fā)行；2012 年，二代卡在川發(fā)行；2014 年10 月，省社?？ㄖС质犬惖鼐歪t(yī)持卡結算，實現(xiàn)全省漫游；2015 年11 月，卡激活、密碼修改等業(yè)務實現(xiàn)全省通辦；2016 年1 月，實現(xiàn)聯(lián)網快速制卡，辦卡立等可??；2017年2 月，支持跨省異地就醫(yī)持卡結算，實現(xiàn)全國漫游；2017 年2 月，全省社?？ǔ钟腥藬低黄?000 萬；2018 年1月，三代卡發(fā)行，在全國率先即發(fā)即用；2018 年4 月，全省社?？ǔ钟腥藬低黄?000 萬；2018 年8 月，電子社?？ê灠l(fā)應用；2019 年1 月，惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放試點；2019 年6 月，全省社?？ǔ钟腥藬低黄?000 萬；2019 年7 月，全省啟動惠民惠農補貼“一卡通”發(fā)放……

“服務民生，服務社會治理。未來廣闊天地，大有作為！”廖文浩如是說。

四川省人社廳信息中心副主任譚廷莉告訴記者，截至11 月中旬，四川省社?？ǔ钟腥藬?820 萬人，作為首批試點地區(qū)，省本級和成都市于2018 年1 月實現(xiàn)三代社保卡即發(fā)即用，目前已制發(fā)1371 萬張，發(fā)行量暫居全國首位。四川各地均啟動電子社保卡建設工作，普遍開通電子社?？ǖ暮灠l(fā)及應用，電子社?？ê灠l(fā)總量為326 萬張。

11 月13 日上午，在寧波市市區(qū)農村信用合作社內，江北區(qū)社會保障卡管理中心主任張志強向記者演示了一番現(xiàn)場自助辦社?？ǖ摹吧衿鳌薄珖谝慌_社保卡自助制取機。簡單4 步即可取卡：放置本人身份證、人臉識別、短信驗證、領取社?？?。該自助制卡系統(tǒng)利用人臉識別及活體檢測的身份核驗功能，保障了自助制發(fā)卡的安全性，將現(xiàn)場制卡業(yè)務從原來的15 分鐘縮短到2 分鐘，大大方便了群眾自助補換社?？?。

社會保障卡全稱為“中華人民共和國社會保障卡”，是由人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門面向社會發(fā)行，用于人社各項業(yè)務領域的集成電路(IC)卡，并可進一步拓展至其他政務服務領域使用。

四川省人社廳副廳長王勇（中）介紹惠民惠農資金“一卡通”發(fā)放情況。

社保卡迄今已走過20 年歷程。1999 年12 月，全國首張社?？ㄔ谏虾Ｊ姓Q生。2004 年至2008 年，勞動保障信息化建設“金保工程”正式立項實施，社?？ㄗ鳛椤敖鸨９こ獭钡囊豁椫攸c任務，各地陸續(xù)開始發(fā)行統(tǒng)一的社會保障卡。社?？ǖ墓δ芤膊辉倬窒抻谒⒖ň歪t(yī)，在人員登記、求職、待遇領取等方面均進行了功能拓展。2009 年，第二代社會保障卡發(fā)行，身兼“社會保障”和“金融”功能，是可應用于人社領域以及政府社會管理和公共服務的集成電路卡，社?？ㄒ灿纱诉M入大范圍推廣發(fā)行階段。2017 年，第三代社?？虞d“非接觸”快速支使（閃付）功能面世，提升了應用安全等級，提供了線上線下用卡身份認證服務，與人臉、指紋、指靜脈等生物特征結合應用，大大拓展了應用場景，方便持卡人用卡。截至2019 年10 月底，全國持卡人數已達13.01 億人。其中，第三代社?？ǔ挚ㄈ藬颠_3076 萬人，采取自然過渡方式，結合新申領、到期換卡和補卡方式發(fā)行。

2018 年4 月22 日，山東青島的一位女士領到了第一張電子社?？?，此舉標志著社?？ň€上線下全面打通，人社部門積極擁抱移動互聯(lián)網、大數據和云計算，開啟“人社移動服務”的新時代。電子社?？ㄗ鳛樯绫？ň€上應用的有效電子憑證，與實體社?？ㄒ灰粚?，并實現(xiàn)全國通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫(yī)保結算、繳費及待遇領取、金融支付等功能，以線下為基礎，線上線下相互補充的社?？ǘ嘣丈鷳B(tài)圈正在形成。截至2019 年12 月1日，全國電子社?？ㄒ言谌堪l(fā)卡地區(qū)開通，264 個渠道的手機應用程序（APP，包括人社部門、政務服務、合作銀行、社會民生移動客戶端）開通申領簽發(fā)，累計簽發(fā)量7182 萬張。

進行時：用起來

社保卡不僅要“發(fā)出來”，更關鍵的是要“用起來”。

11 月8 日，四川省涼山州喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村80 歲的勒翁說哈老人小心翼翼地拿出一個塑料袋，從里面拿出幾張存折和銀行卡，還有一張社保卡，遞給涼山州人社局信息中心副主任高原。塑料袋里面還有幾張小紙條，記者好奇地問：“這小紙條是什么？”“這個可不能給你們看，是取錢的密碼，保密?！崩先司o張地將小紙條塞進塑料袋里。

駐村第一書記羅爾阿呷莫用手機打開涼山人社微信公眾號，通過查詢，她告訴記者，勒翁說哈老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每月100 元，農村低保每月195元，重度殘疾人困難補貼每月50 元，耕地地力補貼每年200.52 元，森林生態(tài)效益補償資金每年180.2 元，草畜平衡獎勵資金每年60 元。

以前老人領取的這些資金涉及人社、民政、殘聯(lián)、農牧、自然資源等政府管理部門，領取渠道有農業(yè)銀行、農商銀行、信用社等，什么卡發(fā)什么錢，老人自己也搞不清楚?，F(xiàn)在通過社?？ā耙豢ㄍā保谢菝窕蒉r補貼資金全部集中在了一張卡上。

至于為什么把多頭分散發(fā)放的惠民惠農資金“統(tǒng)”到一張卡，喜德縣紀委黨風政風監(jiān)督室沙威道出了緣由——2017 年1 月至2018 年1 月期間，喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲先后6 次套取農牧民生活補助209.68 萬元。程鵬菲被依紀依法處理，并移送司法機關。小小股長有如此巨大“能量”，這讓紀委辦案人員感到震驚。問題出在哪里？喜德縣由此展開了一場“清卡行動”。

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，由于自然、歷史、社會等原因，區(qū)域性、整體性貧困問題突出，是國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，11 個民族聚居縣均為深度貧困縣，共有94.2 萬建檔立卡貧困人口、2072 個貧困村，是全國、全省脫貧攻堅的難中之難、艱中之艱。

如何把惠民惠農資金的“好鋼用在刀刃上”？據高原介紹，2018 年3 月以來，在涼山州委、州政府領導下，由州紀委牽頭，會同財政局、人社局等多部門在涼山州展開清卡行動，實地調研結果顯示，有的老百姓手中各種補貼發(fā)放銀行卡多達11 張，老百姓自己都不知道每張卡有什么補貼，也不知道補貼發(fā)放金額。在此情況下，涼山州紀委、財政局、人社局等多部門委托四川久遠銀海公司進行惠民惠農財政補貼一卡通發(fā)放及監(jiān)管系統(tǒng)建設。

朱波是該系統(tǒng)項目組的開發(fā)人員，據他回憶，2018 年7 月底，20 多名技術人員進駐喜德縣進行了為期1 個多月的攻堅奮戰(zhàn)，打破20 多個部門之間的壁壘，進行大數據整合，發(fā)揮社?？üδ軆?yōu)勢，在當年9 月7 日21 時41 分，為喜德縣拉克鄉(xiāng)源泉村村民陳正瓊打卡成功并發(fā)放第一筆耕地地力保護補貼資金64.44 元，陳正瓊同時收到銀行免費提醒短信，終端查詢“一體機”、手機微信公眾號也可同步查詢，開啟了惠民惠農財政補貼資金通過大數據平臺兌付的新篇章。

喜德縣通過“大清理”“大整治”“大規(guī)范”，基本實現(xiàn)了“一戶一卡，卡隨人走，收支清楚，安全便捷”，以及資金兌付中間環(huán)節(jié)、兌付銀行、銀行卡數“三個減少”，惠民惠農補貼統(tǒng)一實行職能部門核清后，通過授權支付的方式由財政部門直接撥付銀行兌付，減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，縮短兌付時間，確保了資金及時安全發(fā)放。

通過“清卡行動”，全州共有1790人主動投案、涉案金額3183 萬元。及時向群眾清退返還補貼資金，糾錯兌付滯留資金1.7 億元，全面增強了群眾獲得感和滿意度。

“通過社保卡‘一卡通’發(fā)放惠民惠農補貼，實現(xiàn)了高效、便捷、透明，有利于監(jiān)管到位。單次補貼金額發(fā)放最高的是新一輪退耕還林補助項目，發(fā)放金額15 萬元，單次金額發(fā)放最少的補貼項目是耕地地力保護補貼項目，發(fā)放金額為0.16 元。”喜德縣財政局監(jiān)督股吉布史古說。

喜德縣財政局副局長吳奇敏介紹，實施補貼資金發(fā)放形成了“六個一工作法”，即：一個精準方案、一張表審核、一個專用賬戶、一張社?？?、一個明白人、一條提醒短信。截至2019 年10 月，喜德縣累計成功發(fā)放惠民惠農補貼40.4萬人次，發(fā)放金額2.67 億元。

高原告訴記者，目前，涼山州惠民惠農系統(tǒng)涉及29 個主管部門以及86 個補貼項目，已經成功發(fā)放補貼35.2 億元，惠及495.2 萬人次?；菝窕蒉r系統(tǒng)業(yè)務已延伸到全州609 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、463 個社區(qū)（村組），累計辦理業(yè)務量達893 萬筆。通過微信公眾號和監(jiān)管平臺，已經在線接受并處理投訴舉報線索400 多個。

令高原感受最深的是，惠民惠農補貼發(fā)放倒逼發(fā)卡工作的推進，涼山州發(fā)卡量由過去多年集人社系統(tǒng)之力攻堅發(fā)放的360 萬張，短短一年時間迅速上升至目前的530 萬張。喜德縣社保局局長白衛(wèi)平也回憶，自2013 年喜德縣發(fā)放社保卡，在清卡行動之前僅發(fā)放了6 萬多張，通過推動“一卡通”用卡，促進社?？òl(fā)行，目前達到了22.8萬張，基本實現(xiàn)了全覆蓋。喜德縣在社保卡功能應用上還實現(xiàn)了養(yǎng)老待遇、工傷待遇、生育待遇、扶貧資金發(fā)放、醫(yī)保結算等?！耙陨绫？üδ軕么龠M發(fā)卡，四川省自2018 年9 月啟動‘一卡通’工作以來突飛猛進增長了1900多萬張，特別是群眾在觀念的轉變上，由過去‘要我辦’變?yōu)榱恕乙k’?！笔∪松鐝d信息中心社?？ú坎块L徐飛對此感同身受。

四川省涼山州人社局信息中心副主任高原（右二）向喜德縣拉克鄉(xiāng)新村村80歲的勒翁說哈老人了解惠民惠農資金發(fā)放情況。

“小小的一張民生卡，在服務人社、服務民生方面，乃至于未來服務社會治理方面，都具有很重要的意義?！彼拇ㄊ∪松鐝d副廳長王勇表示，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。四川社?？ǖ陌l(fā)展歷程，“政治站位”是第一屬性。四川省委曾在人社廳召開農民工工作專題的常委會，要求以社?？ㄍ苿愚r民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。2018 年6 月21日，省紀委召開全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作視頻會。省委常委、紀委書記王雁飛在會上提出“以社會保障卡為基礎，將相關涉農補貼資金整合成一張卡”。同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，也明確將社保卡作為公共基礎建設的重要載體。

四川省人社廳加強社保卡發(fā)放渠道、服務渠道建設，夯實優(yōu)化社?？☉闷脚_，強化社銀一體化合作，形成了全面立體、多元化的社保卡服務體系。廖文浩認為，四川社保卡發(fā)展經歷了三大考驗，一是發(fā)卡管理的考驗，二是用卡服務的考驗，三是跨部門協(xié)作的考驗。正是有了社保卡的發(fā)卡基礎、應用平臺，運用社?？òl(fā)送惠民惠農補貼便水到渠成。

在惠民惠農財政補貼資金發(fā)放方面，王勇介紹，實現(xiàn)補貼人群、發(fā)放業(yè)務、資金項目、網絡信息的全覆蓋，達到了規(guī)范管理、方便群眾、不重不漏、防治腐敗的工作要求。群眾可通過銀行到賬提醒短信，平臺終端“一體機”、微信公眾號手機客戶端實時查詢補貼詳情。截至2019 年10 月底，各地已將省級層面明確的19 大項32 小項全部納入社會保障卡發(fā)放；在此基礎上，市縣自行確定的433 個小項也納入了社會保障卡發(fā)放；全省已累計“陽光”發(fā)放補貼資金145 億元，惠及1287.7 萬人。

在社?？òl(fā)卡和服務提升方面，王勇表示，全省社保卡發(fā)行提速顯著，服務能力大大提升，“沉睡卡”大幅減少，制卡服務能力明顯加強。全省范圍內僅2019 年就增加1000 余個聯(lián)網快速制卡網點，現(xiàn)有聯(lián)網快速現(xiàn)場制卡網點超過3500 個。自2019 年7 月起，全省開展社?？ǚ諏ｍ椪喂ぷ?，服務質效明顯提升，銀行服務行為進一步規(guī)范，服務質量管控得以加強。

在社會影響力方面，王勇認為，四川省內通過部門協(xié)同形式開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放工作，以社?？榛A進行一卡整合集中，維護群眾利益，鏟除“微腐敗”，屬全國首創(chuàng)，引發(fā)各方廣泛關注。中央領導、中紀委監(jiān)委領導對此予以充分肯定，人社部領導也肯定了四川社保卡在“一卡通”工作的應用新局面和為政府社會治理作出的新貢獻。中央紀委監(jiān)察委網站、人民日報、新華社、中央電視臺等多家媒體相繼進行了專題報道。

隨著四川社?？ǔ钟腥藬悼焖僭鲩L，社?？☉靡蚕蚩v深推進，其便民利民作用充分發(fā)揮，社?？ㄗ鳛楣卜盏幕A設施作用日益明顯，包括：實現(xiàn)了人社領域的普遍應用，參保群眾持社?？芍苯愚k理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察等人社業(yè)務；全面支持醫(yī)療保險持卡一站式結算：在社會治理和政務服務領域應用也得到進一步拓展。部分地區(qū)將社?？☉玫皆诼毴藛T工資領取、公積金提取、圖書館借閱和醫(yī)院掛號等其他公共服務領域。

四川省社保局副局長李光輝介紹，如今的社保卡在社會保險方面具備四大應用場景：一是養(yǎng)老待遇發(fā)放，二是經辦業(yè)務，繳費查詢、打印，社會保險關系轉移等應用，三是領取待遇資格認證，四是助力社保扶貧。“今年我參加全省公安工作會議，會議上公安部門領導同志對社保扶貧點贊，通過社保扶貧辦理社保卡發(fā)放扶貧資金，促進了身份證的制發(fā)工作。”

未來時：活起來

2019 年11 月14 日，浙江省寧波市社會保障卡管理中心業(yè)務技術部部長劉云輝來到人社智慧中心門前，人臉識別認證后，門外的顯示屏隨即顯示他的影像、進入時間等信息記錄，智慧中心的安防門自動開啟，走進智慧中心，巨幅的顯示屏頗為吸睛，透明的監(jiān)控室內工作人員正在進行社?？ü芾砥脚_、人社一體化網絡平臺、勞動保障監(jiān)察預警指揮系統(tǒng)的實時管理監(jiān)控。

時間倒回至10 月28 日上午，第三代社會保障卡浙江首發(fā)儀式在人社智慧中心舉行，標志著寧波社會保障卡建設邁入嶄新的階段。全國道德模范陳淑芳等7 名來自不同行業(yè)的代表現(xiàn)場領取了全市首批第三代社會保障卡。

為切實提升社保卡持卡人體驗、拓展社?？☉妙I域、提高安全防護水平，人社部與中國人民銀行聯(lián)合推進第三代社會保障卡的發(fā)行應用。2018 年底，寧波市被人社部確定為三代卡先行啟動地區(qū)之一。寧波人社部門對第三代社保卡的看病購藥、取現(xiàn)轉賬、刷卡乘公交、刷卡購票乘地鐵等功能進行了多輪實地測驗，均獲成功。從2019 年11 月1 日起，寧波市正式發(fā)行三代卡。

寧波市社?？ü芾碇行闹魅螚钍锕饨榻B，與二代卡相比，三代卡無論在技術安全還是使用便利等方面都進行了重要升級，使社?？ǖ膽脠鼍案鼜V泛，三代卡具有更安全、更強大、更便捷、更耐用、更規(guī)范等特點，在服務民生領域也將發(fā)揮更大的作用。

寧波市人社局副局長陳勇認為，發(fā)卡不是目的，用卡才是關鍵，用好用活社?？ǎ拍苡瓉碚嬲拇禾?。

社?？ㄔ卺t(yī)保結算中使用范圍最廣、使用頻率最高。過去，異地就醫(yī)結算問題一直是個大難題，是群眾亟待解決的痛點和堵點。寧波市社會保險管理服務中心副主任陳英告訴記者，為破解這些難題，給異地就醫(yī)人員帶來更多的便利，寧波市人社部門自2011 年起的7 年間,通過醫(yī)保經辦機構、人社信息部門、定點醫(yī)藥機構等多方密切合作，從市內“一卡通”起步，實現(xiàn)了省內異地就醫(yī)“一卡通”、跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算、寧波上海雙向門診直接結算，跨越了異地就醫(yī)醫(yī)保結算的4 個里程碑。

寧波市社會保險管理服務中心技術保障處黃卓毅向記者介紹了幾個跨省異地就醫(yī)住院和門診直接結算的案例。

2017 年7 月22 日，來自貴陽的退休人員湯先生從寧波市北侖區(qū)人民醫(yī)院直接結算了醫(yī)療費，順利出院，成為省外參保人員住院實現(xiàn)直接結算的首例；7 月24 日，寧波退休人員在北京醫(yī)院住院醫(yī)療費直接結算成功，標志著寧波順利實現(xiàn)了跨省就醫(yī)住院醫(yī)療費的雙向直接結算。

2018 年9 月10 日，在寧波市辦理了轉外備案手續(xù)的屠先生在上海市肺科醫(yī)院門診就醫(yī)時使用社?？ㄖ苯咏Y算成功，741.36 元的醫(yī)療費個人現(xiàn)金支付6 元，其余費用直接劃取社?？ㄖ械尼t(yī)保個人賬戶資金。10 月16 日，居住在寧波的章阿姨成為上海退休人員在寧波第一醫(yī)院門診就醫(yī)直接結算的第一人，她在第一醫(yī)院門診產生的1368.83 元醫(yī)療費，由個人支付240.23 元，其余1126.60 元由上海醫(yī)?；鹬苯咏Y算。

“目前寧波在全國率先實現(xiàn)憑社保卡在跨省異地門診就醫(yī)，已有3.2 萬人享受了門診就醫(yī)直接結算，醫(yī)療費用達907 萬元。下一步我們將繼續(xù)簡化流程，擴大范圍，用好、用活社保卡，為跨省異地就醫(yī)住院和門診直接結算做好‘探路石’?！标愑⑷缡钦f。

寧波社保卡應用探路者的步伐繼續(xù)前行。2018 年9 月1 日，《寧波市專家服務管理辦法》正式施行。被授予突出貢獻專家榮譽稱號的寧波市鄞州區(qū)鐘公廟中心小學副校長陳朝峰開始體驗社?？ǖ膶＜覂?yōu)惠服務——下載“寧波人社APP”綁定社?？ê?，憑借社保卡即可享受交通出行、景點旅游、體育鍛煉等一系列優(yōu)惠。憑本人社?？ㄟ€可享受保健就醫(yī)、醫(yī)療補助、有關津貼發(fā)放等服務?！案兄x社?？ㄟ@個好平臺，為專家提供信息化、便利化的好服務。”陳朝峰說。目前，全市已有6000 多名專家注冊使用，累計享受各類服務27.9 萬次。

在社?？☉脠鼍吧?，寧波市江北區(qū)也探索出了一些新路子。江北區(qū)社會保障卡管理中心主任張志強自豪地說：“我們還建成全省第一個融合了浙江政務網和微信預約辦事系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用社保卡基礎數據實現(xiàn)了預約辦事的實名認證，并可以利用社?？ㄔ诰€下政務辦事的排隊叫號機上取號，融合了社?？ň€上線下的應用。同時，我們還建成了全省第一個基于社保卡數據的智能身份驗證系統(tǒng)，提升了社保卡信息輸出能力。確保在政務辦理場景中，秒級校驗‘證是真的、人證合一、人是活的’。目前，該系統(tǒng)已經應用于自助制發(fā)卡系統(tǒng)、預約辦事系統(tǒng)以及建筑農民工欠薪預警系統(tǒng)，下一步還將應用于全區(qū)的無證明智慧城市建設、旅游景點身份核驗等場景中?！?/p>

社?？ㄒ玫没?，就要真正走進百姓生活圈。11 月13 日，記者走進寧波艾萊德健身俱樂部，會員們正在教練的帶領下，手持健身球，跟隨音樂節(jié)奏和地板光標的指引，進行深蹲、跨步等運動，同時與大屏進行實時交互、反饋，這是時下非常潮酷的一種可視化訓練模式。在俱樂部的服務臺前，“寧波市社會保障卡特約商戶”的標識赫然可見。店長王松濤向記者介紹，刷社?？ㄏM，可在實際價格的基礎上享受300 元的優(yōu)惠。在艾萊德健身中心辦理年度會員的近1000 人中，有100 多名會員持社?？ㄏ硎艿搅藢ｍ梼?yōu)惠?！皶T年費原價是1888 元，刷社?？ㄏM的優(yōu)惠價格是1588 元，還是非常有吸引力的?！蓖跛蓾f。

樂恩教育鎮(zhèn)海新城校區(qū)是一家專門針對初升高學生的教育培訓學校，校長張慧告訴記者，樂恩教育的學費是由教育主管部門核準，平常不會有打折優(yōu)惠活動。與社?？ê灱s合作，主要看中持卡人員規(guī)模龐大，學生家長通過社保卡報名享受學費九五折優(yōu)惠，目前已有150 多人享受到了優(yōu)惠，平均一個學期優(yōu)惠300 多元。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)艾萊德健身俱樂部作為社保卡簽約商戶為社?？ǔ挚ㄈ藛T辦理優(yōu)惠手續(xù)。

鎮(zhèn)海區(qū)人社局副局長岑文元介紹，2019 年鎮(zhèn)海區(qū)人社局在全市首創(chuàng)推出“社?？ㄌ丶s商戶”，讓持卡群眾通過刷社保卡消費，可在實際價格基礎上再享“專屬優(yōu)惠”，群眾通過社?？ǖ玫綄崒嵲谠诘谋憷c優(yōu)惠，讓合作銀行金融功能得到實際應用，同時幫助商戶獲取更多的客流量，實現(xiàn)三方共贏的效果。

“目前，鎮(zhèn)海區(qū)共發(fā)展社?？ㄌ丶s商戶21 家，經營范圍涵蓋餐飲、酒店、琴行、農家樂、服飾、家居、健身等多個消費領域，優(yōu)惠力度普遍在八五折至九五折之間，單筆優(yōu)惠金額在5 元至1500 元不等?！辨?zhèn)海區(qū)社保卡管理中心主任曹友告訴記者，截至目前，該項應用已惠及3200 余名持卡群眾，受惠金額達10 余萬元。

由于商戶接受支付的方式多樣，有現(xiàn)金、銀行卡、微信、支付寶等多種形式，為方便支付結算并提高社?？ń鹑诠δ苁褂眯?，鎮(zhèn)海區(qū)人社局積極對接銀聯(lián)公司，設置POS 機參數，實現(xiàn)群眾便捷支付，同時確保持卡人唯有通過刷社?？ú拍芟硎艿健皩賰?yōu)惠”。

岑文元指出，鎮(zhèn)海區(qū)人社局將通過上門走訪、電話回訪等形式積極做好商戶后續(xù)跟進服務工作。同時，結合群眾實際需求，繼續(xù)深挖吸納更多優(yōu)質商戶加入“特約服務”隊伍，也發(fā)動銀行加大社?？ㄌ丶s商戶營銷拓展力度，不斷擴大商戶覆蓋面，為持卡群眾提供更多的優(yōu)惠和便利。

楊曙光認為，寧波社?？ńㄔO用一句話概括，就是“一張網、一體系、一卡通、兩平臺”。

“一張網”是指發(fā)行覆蓋一張網。全市人社部門聯(lián)合7 家合作銀行已累計發(fā)行社?？?47.21 萬張，常住人口基本實現(xiàn)人手一卡。隨著“互聯(lián)網+”時代的來臨，電子社?？☉獎荻?，寧波市社保卡也進入了“口袋”時代。全市已開通浙里辦APP、寧波人社APP、合作銀行、支付寶、城市一賬通和銀聯(lián)等17 個申領渠道，截至11 月24 日電子社?？ê灠l(fā)量達142 萬張。

“一體系”是指線上線下一體系。線上，建成“互聯(lián)網+一卡通”公共服務平臺。通過浙里辦APP、寧波人社APP、寧波智慧人社微信公眾號、寧波人社局網站等渠道可辦理80 多項線上應用，超50 項“跑零次”項目實現(xiàn)網上辦、掌上辦。線下，積極推進經辦服務延伸。創(chuàng)新社?？ǚ諜C制，探索“社銀合作”新模式，從2017 年12 月25日起，全市社?？I(yè)務全面轉移到各合作銀行指定網點辦理。目前，全市社?？I(yè)務經辦網點已達到932 家，一張覆蓋全市的經辦服務網初具雛形，其中包括355家即辦網點和577家非即辦網點，實現(xiàn)了全城就近通辦、即時辦結，并有90%的即辦網點提供雙休日服務，社會反響良好。目前寧波市社保信息查詢、職工參保登記、參保信息變更、參保證明打印、新生兒居民醫(yī)保參保繳費等業(yè)務，已經在象山、江北、慈溪等地實現(xiàn)銀行端辦理。

“一卡通”是指應用服務一卡通。2017 年6 月，寧波市社?？氏仍谌∪骈_通102 項人社應用，累計有805.48 萬人次通過社?？ㄍ瓿缮绫＠U費、待遇享受，涉及金額達127.32 億元，其中包括醫(yī)保結算資金、退休人員各類養(yǎng)老待遇、失業(yè)人員的失業(yè)救濟金、創(chuàng)客人才和基礎人才的購房補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)補貼、職業(yè)技能培訓補貼、土地征用人員“失土保險費”、國家特殊津貼等。從11 月1 日起，全市發(fā)行的三代社?？ㄋ⒖ǔ斯?、刷卡購票乘地鐵等功能得以實現(xiàn)。通過電子社?？?，線上可進行社保信息查詢和參保證明打印。線下，可在市本級社保服務窗口及自助機上查詢、經辦人社業(yè)務。在20多家定點醫(yī)藥機構已實現(xiàn)通過掃電子社?？ǘS碼進行就醫(yī)購藥。同時，海曙區(qū)推出通過社?？ㄟM行水電費繳費、普惠性稅收退稅應用，大榭區(qū)推出持社?？ㄔ谟斡攫^、劇院購票優(yōu)惠活動。寧波市還積極協(xié)調住建、殘聯(lián)、財政等部門，拓展社?？ㄔ谧》抗e金領取、殘疾人補貼、涉農資金發(fā)放等領域的應用。

“兩平臺”是指認證和金融兩個平臺。寧波市基于社?？ù蛟炝私y(tǒng)一身份認證和金融應用兩個平臺，以此把好“入口關”和“出口關”。身份認證平臺主要是通過實名認證，有效解決了證明“我是我的問題”，實現(xiàn)對外部服務和內部經辦的管控保護，確保業(yè)務經辦的可追溯性，為服務管理加上了一把“安全鎖”。目前注冊用戶已經超過166 萬，發(fā)送短信達381 萬條，日均查詢約8500 人次。金融應用平臺是寧波市人社局聯(lián)合中國人民銀行寧波中心支行搭建的金融應用平臺，并納入全市普惠金融戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮社?？ǖ慕鹑诠δ埽喕Y金撥付環(huán)節(jié)，確保待遇資金發(fā)放及時安全。目前，通過此平臺繳費或發(fā)放待遇資金34.24 億元，涉及394.2 萬人次。

用好卡、用活卡離不開強大的宣傳攻勢。寧波市社會保障卡管理中心副主任仇曉峰認為，宣傳和服務是社保卡人的永恒主題。凡是社?？ㄓ行抡呋螂A段性成果，都會通過各類媒體發(fā)布消息。近幾年來，人社部門每年開展一次“走近社?？ā贝笮托麄骰顒?，都會確定不同的主題。在每個重大節(jié)日、中華傳統(tǒng)節(jié)氣，會以節(jié)日的名義，通過各種媒介和渠道既送祝福又宣傳推介社?？?。先后開展了向百歲持卡老人送溫暖、新生兒出生一事聯(lián)辦、為貴州省黔西南州對口援助人員上門送卡醫(yī)院現(xiàn)場激活等活動，持續(xù)擴大社?？ǖ挠绊懥蜕?。

“以協(xié)同促應用，以開放拓應用，我們要打造一張有民生溫度的社?？ǎ怪蔀榘傩杖芷诘谋Ｕ峡?、溫暖卡、幸?？ê桶踩??！标愑抡f。

寧波市江北區(qū)社會保障卡管理中心主任張志強介紹全國第一臺社?？ㄗ灾迫C。

最近，正在海南掛職的人社部信息中心王智飛博士在緊張的忙碌中，終于迎來了一個好消息——《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》11 月底正式經海南省人大常委會審議通過，計劃2020 年1 月1 日正式施行。這將成為全國社會保障卡一卡通領域的第一個法律法規(guī)，不僅為海南省社?？ㄒ豢ㄍüぷ鞯於藞詫嵉姆苫A，更填補了全國社保卡領域立法的空白，為全國一卡通工作指引方向的同時，也為全國一卡通立法提供了可復制推廣的經驗。

一年前的4 月，在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30 周年之際，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式印發(fā)，中央第一次在創(chuàng)新社會治理領域明確提出推動建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式，全國社會保障卡工程迎來新的歷史發(fā)展機遇。隨著人社部與海南省政府合作協(xié)議的簽署以及人社部支持海南人社事業(yè)全面深化改革開放實施意見的印發(fā)，海南省社保卡一卡通工作在人社部和省委、省政府的高度重視下?lián)P帆起航。

2018 年8 月，王智飛掛職海南省社會保障卡一卡通中心（原海南省人事勞動保障信息中心）副主任，牽頭統(tǒng)籌海南省社?？ㄒ豢ㄍǚ展芾眄攲釉O計工作。在政策保障上，《海南省人民政府關于加快推進海南省社會保障卡“一卡通”服務管理工作的指導意見》印發(fā)，這是全國第一個推進社?？ㄒ豢ㄍüぷ鞯氖≌募?。在機制保障上，全面推進省、市、縣級社保卡一卡通服務管理機構成立，省級層面成立了海南省社會保障卡一卡通中心，文昌等市、縣也已成立相應機構。在經費保障上，合作金融機構全力保障一卡通建設經費。

王智飛和他的團隊意識到，一卡通工作涉及部門多，覆蓋面廣，立法須先行，務必將社?？ㄒ豢ㄍüぷ鲙敕ㄖ位瘯r代。2018 年10 月，海南省社?？ㄒ豢ㄍ⒎ㄕ缴陥罅㈨?。

王智飛強調，社?？⒎ǖ氖讋?chuàng)，核心在于“多卡合一、一卡通用”。海南省著眼于推動建立以社保卡為載體的一卡通服務管理模式，重點明確社?？ㄔ谡卜疹I域的一卡通應用，立足海南全面深化改革開放的時代要求，突出社保卡在民生待遇補貼發(fā)放以及身份信息識別、查詢服務、證明服務等方面的應用，強化社?？ㄒ豢ㄍǖ恼咸娲瑯嫿ㄓ每ò踩w系，為逐步實現(xiàn)政府公共服務領域多卡合一、一卡通用奠定了堅實的法律基礎。

王智飛進一步解讀，“全覆蓋、全鏈條”是“多卡合一、一卡通用”的關鍵詞，在大協(xié)同、大集成、大共享、大應用之下，開發(fā)社?？ㄔ谥腔鄢鞘蟹铡⑸鐣忝穹盏让裆I域的應用功能，促進跨領域、跨行業(yè)集成應用。也就是說，從2020 年開始，海南確定在政府公共服務領域應用社保卡的，應當使用社?？?，有關部門不允許再發(fā)放功能重復的民生服務卡。在共建、共治、共享的主旋律下，實現(xiàn)政務服務數據資源充分共享、打破信息壁壘，以社?？檩d體有序推進政府各部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，推動實現(xiàn)跨部門便民權益的主動精準交互式服務，提升政府公共服務能力輸出水平。結合社?？ㄒ豢ㄍ☉脭祿治銮闆r，助力打造智慧海南，為管理決策提供支撐服務。這為社?？ㄗ⑷肓诵碌膬群?、新的生機和新的活力！

王智飛以“高速公路”為喻，描繪了這樣一幅圖景——

“修路”即擴面發(fā)卡。立足一卡通應用推廣需要，基于全國第三代社?？藴鼠w系，全新設計海南省第三代社保卡卡內結構和“海南一卡通”卡面，在海南省已發(fā)行800 多萬張第二代社?？ɑA上，11 月25 日開始自然切換試運行發(fā)行第三代社保卡，通過海南人社APP、海南農信手機銀行、工行融e 聯(lián)等12 個渠道簽發(fā)電子社?？?，推動社?？òl(fā)行實現(xiàn)全省戶籍人員以及享有本省公共服務權益的其他人員全覆蓋，并緊緊依托實體社?？ê碗娮由绫？ㄝd體，實現(xiàn)線上線下多卡合一、一卡通用，建立一卡通服務管理模式。

“造車”即上應用。根據海南省現(xiàn)有各類民生服務卡現(xiàn)狀和用卡業(yè)務需求，研究并編制海南省社?？ㄒ豢ㄍ☉眯枨蠹凹夹g方案。下一步將會同有關部門編制海南省社?？ㄒ豢ㄍǚ展芾硎马椖夸洠蛛A段、分領域逐步開通事項目錄。目前海南省社保卡已開通的應用多種多樣：人社業(yè)務全面持卡辦理，192 家醫(yī)院持卡就醫(yī)服務，97%以上持卡發(fā)放社保待遇，發(fā)放農民工工資、政府補貼資金、財政供養(yǎng)人員工資等，住房公積金用卡，職稱考試用卡，公交刷卡支付，政務服務網電子社?？⊕叽a登錄，持卡讀者注冊借閱，發(fā)放殘疾人待遇等。下一步即將開通的應用包括，發(fā)放財政惠民補貼、持卡酒店住宿登記、持卡旅游商務優(yōu)惠、持卡志愿者注冊服務計時，以及退役軍人及人才“一站式”服務等。

“建服務區(qū)”即建平臺。海南省正建設社?？ㄒ豢ㄍǚ展芾砥脚_，完善社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫，通過全省上千家服務網點、50 個即時制卡標準化服務網點、292 臺社保金融自助一體機等服務海南900 多萬群眾的基礎上，優(yōu)化全省各部門一卡通應用環(huán)境及服務管理體系，推進部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。

具體而言，海南擬計劃在2－3 年時間內基本建立社?？ㄒ豢ㄍǚ展芾砟Ｊ剑瑢崿F(xiàn)社?？ㄔ谌松纭⒇斦菝?、醫(yī)療健康、社會治理、城市交通、酒店住宿、教育科技、社會公共服務、公用事業(yè)服務、文化旅游、商務消費、金融服務等各類政府公共服務領域應用，并在全國進行示范推廣。

與百姓一路同行的社?？?，“享您所想”的未來可期！■