關(guān)于城市軌道交通新線建設(shè)總工期策劃管理方法的研究

文｜長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司 李志偉

1.研究背景

城市軌道交通工程因具有專業(yè)眾多、系統(tǒng)復(fù)雜、周期較長、進(jìn)度因素多（見圖1）等特點(diǎn)，在各種因素影響下，常出現(xiàn)進(jìn)度失控、試運(yùn)營時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷推后的現(xiàn)象（見圖2），如：昆明地鐵3號線從原計(jì)劃2013年通車調(diào)整至2017年6月通車，整體推遲達(dá)4年之久。

2.總工期策劃管理的特點(diǎn)

總工期策劃管理是科學(xué)的管理方法，是為貫徹政府對新線建設(shè)的工期目標(biāo)要求，在工程建設(shè)籌備階段，以工程建設(shè)常規(guī)工期為依據(jù)，對工程勘測設(shè)計(jì)、前期、施工、驗(yàn)收、調(diào)試到開通運(yùn)營前的所有工作進(jìn)行系統(tǒng)性安排，增強(qiáng)工程管理的預(yù)見性，使新線建設(shè)各專業(yè)、各工序處于可控狀態(tài)，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.總工期策劃管理

3.1 完善工期總策劃管理機(jī)構(gòu)

總工期策劃具有內(nèi)容廣、周期長、工作量大的特點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。總工期策劃一般包含項(xiàng)目概況、策劃前提和依據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目關(guān)鍵工期目標(biāo)、項(xiàng)目各專業(yè)詳細(xì)策劃、項(xiàng)目存在問題與建議措施、項(xiàng)目需政府協(xié)調(diào)解決的問題八個(gè)方面內(nèi)容以及線路平面走向示意圖、總工期策劃示意圖、區(qū)間土建工法示意圖、關(guān)鍵工期目標(biāo)橫道示意圖等附件。同時(shí)需根據(jù)土建工程全面開工、土建主體工程完工、軌通、電通、熱滑、開通運(yùn)營等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)實(shí)際進(jìn)度動態(tài)調(diào)整策劃和編制開通策劃，貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過程?？偣て诓邉潟r(shí)間長、專業(yè)多、技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難，建設(shè)單位需設(shè)置專職管理機(jī)構(gòu)對新線項(xiàng)目進(jìn)行全過程工期策劃統(tǒng)籌管理及深化研究。

圖1 城市軌道交通包含的專業(yè)

3.2 前期工作納入管理并制定常規(guī)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

總工期策劃是以工程建設(shè)常規(guī)工期為依據(jù)的，合理的常規(guī)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)是策劃的基礎(chǔ)。軌道交通工程建設(shè)總體分為前期及實(shí)施兩個(gè)階段。以往策劃中往往對實(shí)施階段關(guān)注多，前期工作關(guān)注少，然而前期不可控因素多，需作為重點(diǎn)研究對象。一是將線網(wǎng)規(guī)劃、投融資、工可、勘察設(shè)計(jì)工作、規(guī)劃報(bào)建、綜合開發(fā)等前期工作納入總工期策劃管理。二是強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，加大對總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致缺陷較多、變更量大情況的管理考核力度，確保設(shè)計(jì)深度。三是在參考軌道交通行業(yè)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)的前提下，以工程建設(shè)常規(guī)工期為依據(jù)，結(jié)合建設(shè)單位實(shí)際情況，對已運(yùn)營線路與在建線路各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析，充分考慮征拆、資金、渣土消納、管線改遷、交通疏解等因素，制定符合建設(shè)單位的常規(guī)經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 進(jìn)度失控的因素

3.3 加強(qiáng)總工期策劃編制

3.3.1 準(zhǔn)確收集信息。一是在制訂總工期策劃之前，要做好工程基本信息的收集工作，掌握市政府及建設(shè)單位的工期要求，項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展，項(xiàng)目各專業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對措施。二是實(shí)施階段充分掌握土建及機(jī)電工程進(jìn)展信息，根據(jù)實(shí)際情況制定策劃調(diào)整策劃。

3.3.2 明確目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。總工期策劃的主要作用是讓工程管理人員統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，統(tǒng)籌全局，其編制需充分考慮客觀務(wù)實(shí)，可操作性，且項(xiàng)目目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)必須明確。一是工期策劃要充分考慮投資及形象進(jìn)度情況，編制中貫徹市政府工期目標(biāo)要求。二是明確線網(wǎng)規(guī)劃、工可、資金、初步設(shè)計(jì)、控制價(jià)編審、招標(biāo)、征拆、渣土消納、管線遷改、交通疏解、土建施工、機(jī)電安裝、綜合聯(lián)調(diào)、開通試運(yùn)營等關(guān)鍵工期目標(biāo)。三是明確各專業(yè)驗(yàn)收，乘客信息顯示、民用通信、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、自動扶梯、自動售檢票等開通運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 嚴(yán)控編制原則。一是合同為準(zhǔn)，遵循一切以合同為基準(zhǔn)，總工期策劃中要明確各標(biāo)段的劃分，以各合同中劃分的標(biāo)段來編制總工期策劃。二是界面清晰，通過合同體現(xiàn)管理界面,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。三是系統(tǒng)最優(yōu)，策劃應(yīng)明確各標(biāo)段間存在相互制約的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)，充分考慮各專業(yè)建設(shè)需求，權(quán)衡利弊，爭取系統(tǒng)整體最優(yōu)。

3.3.4 制定詳細(xì)專業(yè)策劃。軌道交通工程總工期策劃涉及土建、機(jī)電系統(tǒng)、設(shè)備采購與安裝、車站裝修等專業(yè)。以各專業(yè)的詳細(xì)策劃為重點(diǎn)，按照職責(zé)分工制定內(nèi)容包括但不限于勘測設(shè)計(jì)、前期工作、土建施工、機(jī)電設(shè)備采購、機(jī)電設(shè)備安裝、車站設(shè)備安裝與裝修、車輛段施工、驗(yàn)收調(diào)試和開通運(yùn)營等專業(yè)工期策劃書。

3.4 加強(qiáng)總工期策劃管理工作

3.4.1 逐級嚴(yán)格審查。一是各參建單位應(yīng)設(shè)專職的工期計(jì)劃管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)計(jì)劃管理責(zé)任，貫徹落實(shí)工期目標(biāo)。二是工期策劃管理部門，負(fù)責(zé)各階段工期策劃的編制任務(wù)。

3.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行策劃。一是建立單位項(xiàng)目執(zhí)行評比考核機(jī)制，并予以適當(dāng)激勵(lì)。二是建立項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整細(xì)則，確保計(jì)劃可操作性。三是對項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任單位執(zhí)行情況設(shè)置適當(dāng)比例權(quán)重納入年底績效考核。

3.4.3 完備計(jì)劃管理體系。計(jì)劃管理的核心是以執(zhí)行總工期策劃為主線，各參建單位應(yīng)積極落實(shí)工期策劃中各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，一是建立分類計(jì)劃管理制度，含開工報(bào)告審批制度、總體計(jì)劃審批制度、年（季、月）度計(jì)劃審批下達(dá)制度、工期變更審批制度、會議制度、信息反饋制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃管理流程，各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位下達(dá)的工程計(jì)劃，并在每月底反饋工程進(jìn)展。

3.4.4 建立督查反饋機(jī)制。一是建立并完善督查反饋機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃管理，強(qiáng)化工期總策劃、調(diào)整策劃、開通策劃執(zhí)行力度管理，將節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，定期反饋進(jìn)度信息，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息化管理，對責(zé)任單位進(jìn)行動態(tài)考核，以提高總工期策劃管理效率；二是建立目標(biāo)管理激勵(lì)機(jī)制，對目標(biāo)執(zhí)行較好的單位予以先進(jìn)集體、特別獎(jiǎng)等評優(yōu)評先激勵(lì)措施。三是建立線路分階段線路計(jì)劃執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)。

4.結(jié)束語

通過總工期策劃管理，對軌道交通工程建設(shè)全過程進(jìn)行科學(xué)的管理，使建設(shè)工作按照暨定的目標(biāo)開展進(jìn)行，保證了工程質(zhì)量，確保了工期目標(biāo)，提高了工作效率。