不錯(cuò)過每一條建議 澄清代表的每一個(gè)疑慮

2018年4月28日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持召開全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì)。

“最高檢在辦理議案建議過程中，非常注重與代表委員反復(fù)溝通，在此基礎(chǔ)上形成最后答復(fù)文稿，邀請代表委員進(jìn)行復(fù)評，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的推進(jìn)，都體現(xiàn)了最高檢對答復(fù)代表委員議案建議和提案方面態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作方式創(chuàng)新性、成效性比較強(qiáng)。”來自云南團(tuán)的全國人大代表范永貞說。

湖南團(tuán)的全國人大代表江天亮表示：“與代表委員面對面交流溝通，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)更加踏實(shí)、更加接地氣?！?/p>

2018年最高檢承辦的議案、建議和提案共有173件，其中議案3件、建議124件、提案47件。議案、建議和提案于2018年8月底全部辦理完畢，并逐件答復(fù)代表委員。

逐一答復(fù) 全面回應(yīng)

“徐玉玉案”“e租寶”“昆明泛亞”等具有全國性影響的重大案件，讓社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)安全狀況極為關(guān)注。全國人大代表蔡毅在2018年的全國人民代表大會(huì)上提交的《關(guān)于阻止網(wǎng)絡(luò)犯罪和保障網(wǎng)絡(luò)安全的建議》，充分反映了當(dāng)前人民群眾對加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪力度的迫切呼聲。

作為建議協(xié)辦單位，最高檢指派法律政策研究室牽頭、原偵查監(jiān)督廳和原公訴廳配合，由三個(gè)廳室的骨干檢察官合力辦理蔡毅代表的建議。

“在代表建議辦理前、辦理中、辦理后，均要與人大代表溝通。”這是近年來最高檢對代表建議辦理工作提出的更高要求。2018年4月28日，最高檢召開全國人大代表議案建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì)，最高檢黨組書記、檢察長張軍提出要求：“以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)的服務(wù)，做好議案建議和提案辦理工作，不斷提升檢察工作人民滿意度?！?最高檢對議案建議提案辦理工作列出時(shí)間表。要求各部門要把辦理工作列入年度工作計(jì)劃，制定詳細(xì)的工作方案，建立辦理臺(tái)賬。

作為牽頭辦理蔡毅代表建議的檢察官，最高檢法律政策研究室干部吳嶠濱對辦理細(xì)節(jié)記憶猶新。

“網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于新型犯罪，社會(huì)公眾普遍認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，而對司法機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪中采取的措施的了解可能還不夠深入，人大代表對檢察機(jī)關(guān)在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪中的職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)可能還不夠全面。這些都需要在建議辦理工作中做好溝通和說明?！眳菎I說，蔡毅代表提出的建議內(nèi)容非常豐富，對涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法、司法、執(zhí)法以及國際協(xié)作等多個(gè)方面都很關(guān)注。所以，在建議答復(fù)過程中，承辦檢察官必須要換位思考，從代表的視角去看問題，用代表的思維來想問題，把代表提出的問題分門別類，有針對性地逐一答復(fù)、全面回應(yīng)。

比如，代表建議加強(qiáng)立法，從重、從嚴(yán)打擊計(jì)算機(jī)犯罪行為以及修改我國現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名。盡管這些內(nèi)容有的超出檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但是答復(fù)函還是立足檢察職能，積極作出正面回應(yīng)：“最高檢將結(jié)合檢察工作實(shí)際，會(huì)同全國人大常委會(huì)法工委、最高法、公安部等相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，充分考慮立法的必要性和科學(xué)性，配合立法部門做好相關(guān)工作，為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供有力法律武器?！?/p>

阻斷公民信息泄露管道，切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪源頭，是人民群眾對司法機(jī)關(guān)的期待。針對這一建議，三個(gè)承辦部門結(jié)合工作職責(zé)從不同的側(cè)重點(diǎn)加以闡述。其中，法律政策研究室詳細(xì)介紹了2016年以來最高檢聯(lián)合最高法、公安部研究制定的相關(guān)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件；原偵查監(jiān)督廳和原公訴廳則列舉了檢察機(jī)關(guān)近年來辦理的全國有影響的案例和辦案數(shù)據(jù)，以及檢察機(jī)關(guān)開展有關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來所取得的成效。實(shí)事求是、開誠布公地向人大代表作出答復(fù)，對檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展的工作、正在推動(dòng)的工作以及存在的問題困難，都全方位地作出詳細(xì)說明。

件件有答復(fù)，事事有著落。從2018年的辦理情況看，在辦理過程中實(shí)現(xiàn)三個(gè)“做到”：

其一是做到逐件與代表委員聯(lián)絡(luò)溝通，征求意見和建議，溝通率達(dá)100%，有的部門為更有效地與代表委員溝通，對承辦的建議、提案特別是內(nèi)容比較重要敏感的建議，在正式答復(fù)前都要當(dāng)面向代表匯報(bào)情況、詢問意見；其二是做到科學(xué)研究，結(jié)合實(shí)際提出落實(shí)意見，在需向代表委員或主辦部門答復(fù)的159件建議和提案中，所提問題已經(jīng)解決或在本年度內(nèi)能夠解決的43件，占建議總數(shù)的27%，已制定解決措施或已列入改進(jìn)計(jì)劃，在3年內(nèi)逐步解決的62件，占建議總數(shù)的38.9%，因目前條件限制或其他原因暫無法解決的54件，占建議總數(shù)的33.9%；其三是做到讓代表委員對辦理情況滿意，從辦后回訪代表委員反饋意見看，滿意度達(dá)100%，代表委員對辦理工作都給予充分肯定，對暫時(shí)不能采納或解決的也表示能夠理解。

3293條建議逐一向代表反饋

“進(jìn)一步加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)要加大傾斜力度?！?/p>

“不斷完善司法責(zé)任制等各項(xiàng)改革措施，落實(shí)員額制，提高檢察官的待遇?！?/p>

“盡快完善員額檢察官的監(jiān)督體系，確保司法公正?！?/p>

2018年，全國人大代表在兩會(huì)審議、討論工作報(bào)告和參加視察、座談及檢察活動(dòng)中提出意見建議共3293條，經(jīng)全面梳理，分類歸納，建議內(nèi)容主要集中在檢察隊(duì)伍建設(shè)、偵查監(jiān)督工作、未成年人檢察工作、政策制度機(jī)制建設(shè)等方面。

涉及檢察隊(duì)伍建設(shè)工作的建議436條，主要內(nèi)容是：國家要加大檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)的投入，建議最高檢確定高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)目標(biāo)，研究論證重大培訓(xùn)項(xiàng)目，積極爭取國家財(cái)政部門支持，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)專家、辦案能手和特殊人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)基層檢察院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予更多人力、物力、財(cái)力支持；始終抓住隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化 。

涉及偵查監(jiān)督工作的建議372條，建議進(jìn)一步強(qiáng)化檢察監(jiān)督主業(yè)，加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，更加重視和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新成果獲得應(yīng)有的回報(bào)，加大對食品藥品安全的保障，加大對該類犯罪的處罰力度，全面加強(qiáng)管控，有效防范詐騙向農(nóng)村蔓延，制定出臺(tái)有關(guān)意見或措施，嚴(yán)厲懲處“校園貸”等針對中小學(xué)生的暴力犯罪案件和以兜售保健品為名針對老年人等社會(huì)弱勢群體實(shí)施的傳銷詐騙等違法犯罪行為，與企業(yè)建立親清的檢商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，保障企業(yè)健康發(fā)展。

2018年9月19日，由最高人民檢察院首次組織的全國兩會(huì)建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動(dòng)在重慶舉行。邀請中國人民大學(xué)魏曉娜教授（左二）、中國政法大學(xué)程滔教授（左一）作為法學(xué)專家擔(dān)任評委。

涉及未成年人檢察工作的建議258條，建議檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視未成年人檢察工作，最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度地挽救涉罪未成年人，最大限度預(yù)防未成年人犯罪；一方面加大對性侵未成年人犯罪的打擊力度，建立公開性侵未成年人犯罪人員信息的制度，禁止其從事與未成年人密切接觸的工作；另一方面加大法治宣傳教育力度，在充分保護(hù)未成年人隱私的前提下，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)全覆蓋，精選身邊真實(shí)案例以案釋法，增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效；加大對拐賣婦女兒童犯罪分子的懲罰力度；要處理好教育引導(dǎo)與懲戒矯治的關(guān)系，探索更加有效有力的措施，達(dá)到懲前毖后，治病救人的效果。

涉及政策制度機(jī)制建設(shè)的建議213條，建議配合國家監(jiān)察體制改革，建立與監(jiān)察委員會(huì)的配合銜接機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)對司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)、智慧檢務(wù)等在加強(qiáng)監(jiān)督制約方面的作用；圍繞國家重大戰(zhàn)略加強(qiáng)司法調(diào)研，加強(qiáng)司法應(yīng)對機(jī)制和司法保障措施，盡快出臺(tái)破產(chǎn)案件司法解釋；持續(xù)改進(jìn)營商環(huán)境和財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面司法保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)企業(yè)家的積極性。

“這3100條建議目前已交由各相關(guān)部門辦理，集中在1月下旬逐一向代表反饋?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

全國人大代表左文學(xué)等認(rèn)真審閱有關(guān)議案、建議和提案辦理情況。

“在答復(fù)中讀出了獲得感”

“從答復(fù)文稿中可以讀出承辦檢察官辦理建議和提案時(shí)細(xì)致認(rèn)真的態(tài)度，印象非常深刻?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授魏曉娜說。

“在讀這些建議答復(fù)的時(shí)候，我能夠感受到檢察官是在認(rèn)真傾聽代表的意見，尤其闡述下一步做法時(shí)，字字句句都表述得很用心。這樣也會(huì)向人大代表傳遞一種獲得感，其實(shí)代表期盼他們所關(guān)注的事情能夠被認(rèn)可，這對代表也是莫大的鼓勵(lì)?！比珖舜蟠?、道明光學(xué)股份有限公司綜合部職工黃美媚說，擔(dān)任評委的機(jī)會(huì)讓她受益匪淺，不僅學(xué)習(xí)了很多代表和委員的建議和提案，而且從檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真細(xì)致的答復(fù)中讀出了“獲得感”。

對建議和提案辦理工作，最高檢提出明確要求：“堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理工作實(shí)效?！比绾魏饬哭k理質(zhì)量？最高檢啟動(dòng)“全國兩會(huì)建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評選活動(dòng)”，對承辦的159件建議提案答復(fù)文稿進(jìn)行評選。

2018年9月6日，初選階段邀請31個(gè)省級檢察院代表聯(lián)絡(luò)工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任評委，根據(jù)每件文稿的平均分排名，選取排名在前20位的20件主辦文稿、20件協(xié)辦文稿進(jìn)入復(fù)選；9月19日復(fù)選階段，全國人大代表朱朝治、王立峰、黃美媚、劉江東、江天亮、左文學(xué)、范永貞，全國政協(xié)委員彭靜、朱山，法學(xué)專家魏曉娜、程滔，共11人應(yīng)邀擔(dān)任評委。最終，22件建議提案答復(fù)文稿脫穎而出。這22件優(yōu)秀答復(fù)文稿檔案，詳細(xì)記錄了22件議案建議和提案的辦理過程，是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)代表委員議案建議和提案工作的縮影。

最高人民檢察院辦公廳聯(lián)絡(luò)處工作人員與全國人大代表江天亮（左）就議案、建議和提案情況進(jìn)行面對面溝通交流。

擔(dān)任評委的全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜深有感觸地說：“進(jìn)入復(fù)評的40份建議和提案答復(fù)文稿，回答得都非常務(wù)實(shí)，檢察官結(jié)合司法實(shí)踐，把正在做的工作列出來，沒有做到的工作，也會(huì)把原因解釋得非常清楚。”

了解到這次評選是在承辦檢察官不知情的情況下開展的，魏曉娜不禁贊嘆：“能在這次評選中脫穎而出的，說明承辦部門平時(shí)就功夫過硬。這也反映了最高檢對代表建議和委員提案辦理工作始終是高度重視的，而且對答復(fù)文稿的要求非常嚴(yán)格?！?/p>

“我打高分的答復(fù)文稿，都是針對性強(qiáng)、實(shí)事求是、務(wù)實(shí)的答復(fù)?！迸盱o委員坦率地說，無論人大代表還是政協(xié)委員，對優(yōu)秀答復(fù)文稿的要求是一致的：“對建議中的問題逐一回復(fù)，而不是空洞的大話和套話；有具體落實(shí)措施最好，對于短期內(nèi)不能解決的問題，要詳細(xì)說明做了哪些工作，下一步準(zhǔn)備怎么做，表述越具體越好?！?/p>

全國人大代表、云南省麗江市文化館副館長范永貞和彭靜委員都認(rèn)為，評選活動(dòng)對代表和委員也是很好的督促，在今后寫建議和提案的時(shí)候，代表和委員也應(yīng)該有意識(shí)地提高建議和提案質(zhì)量。這樣，建議和提案辦理工作就會(huì)更有價(jià)值和意義。

全國人大代表、臺(tái)盟中央委員劉江東坦率地說，答復(fù)文稿評選活動(dòng)是非常好的創(chuàng)新，進(jìn)入復(fù)評的答復(fù)文稿都是優(yōu)中選優(yōu)，希望最高檢能夠讓這些優(yōu)秀答復(fù)文稿發(fā)揮示范作用，既可以激發(fā)承辦檢察官認(rèn)真辦理建議和提案的意識(shí)，對地方檢察機(jī)關(guān)也有推廣價(jià)值。

魏曉娜教授建議公開優(yōu)秀答復(fù)文稿，并集冊出版，這樣有助于促進(jìn)檢察系統(tǒng)從上到下更加重視辦理代表建議和委員提案工作。對貫徹落實(shí)人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，也有重要意義。

緊抓不放 持續(xù)用力

2018年3月17日，全國兩會(huì)尚未結(jié)束，最高檢原民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列主動(dòng)與全國人大代表、北京市房山區(qū)法院民二庭庭長厲莉溝通。兩人互加微信后，拿到了厲莉代表在審議最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)提出的《關(guān)于人民檢察院在懲治虛假訴訟工作中轉(zhuǎn)變工作立足點(diǎn)和著力點(diǎn)的建議》，并提前啟動(dòng)了建議辦理工作程序。

3月22日，最高檢原民事行政檢察廳編發(fā)虛假訴訟監(jiān)督?？瑒?chuàng)刊號將厲莉代表的建議全文編入，要求各地檢察機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，認(rèn)真研究提出整改措施，狠抓落實(shí)。

3月25日，張軍檢察長第一次亮相檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議，特別提到了包括厲莉在內(nèi)的各位人大代表提出的打擊虛假訴訟問題。

5月9日，第十三屆全國人大常委會(huì)舉行第一期代表學(xué)習(xí)班，張軍檢察長為參加學(xué)習(xí)的人大代表做專題報(bào)告。其間，在與厲莉代表互動(dòng)交流時(shí)，張軍檢察長承諾，對她提出的加大打擊虛假訴訟的建議，檢察機(jī)關(guān)會(huì)持續(xù)發(fā)力。

6月13日，最高檢檢察委員會(huì)審議通過了《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

6月25日，最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對涉“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”虛假訴訟的監(jiān)督和懲治。

6月29日，最高檢原民事行政檢察廳對厲莉代表提出的建議給予答復(fù)。

“厲莉代表的建議幫助我們換位思考，更優(yōu)質(zhì)地推動(dòng)防范和制裁虛假訴訟這項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議辦理的后續(xù)進(jìn)展和成效，我們將及時(shí)向代表反饋，并爭取代表進(jìn)一步的監(jiān)督支持?！背修k建議的最高檢原民事行政檢察廳二級高級檢察官、案件指導(dǎo)處處長邱景輝深有感觸地說：“我的主要任務(wù)就是把建議內(nèi)容實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為具體工作措施。”

邱景輝介紹，張軍檢察長就虛假訴訟檢察監(jiān)督工作多次作出專門批示。最高檢先后于6月21日和27日召開全國檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督現(xiàn)場會(huì)和全國民事行政檢察工作聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研究部署監(jiān)察體制改革和司法責(zé)任制改革新形勢下加強(qiáng)虛假訴訟檢察監(jiān)督工作的新思路、新舉措。

10月24日，張軍檢察長在向十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議報(bào)告檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況時(shí)，用較大篇幅報(bào)告了扎實(shí)開展對虛假訴訟的監(jiān)督情況。特別是張軍檢察長在接受全國人大常委會(huì)專題詢問時(shí)，親自回答了全國人大憲法和法律委員會(huì)于志剛委員關(guān)于檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加大對虛假訴訟監(jiān)督力度的提問，細(xì)化了四項(xiàng)針對性措施，引起各方的高度重視，為推動(dòng)解決虛假訴訟這一頑疾增進(jìn)了共識(shí)，凝聚了合力。

對于代表們針對檢察工作提出的各項(xiàng)建議，最高檢緊抓不放，持續(xù)用力，采取積極有效措施推進(jìn)落實(shí)。

據(jù)了解，2018年6月，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，提出8條工作措施和要求；7月中旬最高檢在武漢召開長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省級檢察院負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，重點(diǎn)研究檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)走訪銀保監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院扶貧辦等部門，共同研究服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的硬性工作措施。

同時(shí)，依法懲治和預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)及京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海南全面深化改革開放、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，健全檢察協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把產(chǎn)權(quán)保護(hù)擺在突出位置，準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)決糾正違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問題，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。完善和落實(shí)平等保護(hù)的司法政策，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為抓手，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

在刑事檢察監(jiān)督工作中做優(yōu)做強(qiáng)，建立專業(yè)化、專門化刑事訴訟辦案機(jī)制，堅(jiān)持捕訴一體。改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，深入開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。以向全國人大常委會(huì)作專題報(bào)告為契機(jī)，下大力氣加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，不僅從思想觀念上，更從機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量投放上逐步改變“重刑輕民”的狀況，解決民行檢察運(yùn)用“外腦”問題，發(fā)揮專家咨詢研判作用。以強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)檢察公益訴訟工作。