普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型瓶頸及對策

劉琬

【摘要】近年來，隨著教育改革的不斷推進，政府大力提倡民辦幼兒園的普惠性轉(zhuǎn)型，然而目前我國普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型困難重重，本文通過分析民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”遇到的問題，提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】普惠性民辦幼兒園;瓶頸;對策

在“全面二孩”政策實施的背景下，人口的增加為我國教育公共服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的緊缺更為凸顯?！叭牍k園難、入民辦園貴”的問題困擾著許多家長。為了補齊教育資源短板，普惠性民辦幼兒園應(yīng)運而生。但是目前我國民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園（以下簡稱“轉(zhuǎn)普”）可以說困難重重，要實現(xiàn)民辦幼兒園的“轉(zhuǎn)普”行動，必須解決“轉(zhuǎn)普”瓶頸。

一、我國民辦幼兒園的“轉(zhuǎn)普”瓶頸

（一）民辦幼兒園的普惠性需求與政策支持力度不夠之間的矛盾

普惠性的需求增長如果缺乏有力的政策支持，民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”必然會面臨“不情愿、擔(dān)心生存”的顧慮，普惠性幼兒園管理辦法如果不能落地落實，將挫傷廣大辦園者創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園的積極性。如果政府的生均公用經(jīng)費財政補貼不能落實，普惠性民辦幼兒園的收費標準將無法滿足日常開支。正是由于政府對該項工作的重視程度不夠，才會導(dǎo)致相關(guān)工作的開展相對滯后。

（二）公平有質(zhì)量的幼兒園需求與民辦普惠園的發(fā)展不充分之間的矛盾

公平有質(zhì)量的教育是新時代教育的新使命，學(xué)前教育也不例外。公平有質(zhì)量的幼兒園需求與民辦普惠園的發(fā)展不充分之間的矛盾主要表現(xiàn)在：主城區(qū)學(xué)前教育過于商業(yè)化、家長負擔(dān)重，部分區(qū)域普惠幼兒園的分布不均勻，一部分民辦幼兒園尚未進入普惠性布局，收費較高，引起周圍民眾不滿。

二、民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”的對策建議

（一）完善并細化民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”政策

關(guān)于支持普惠性幼兒園發(fā)展的政策要進一步落實和細化，進一步完善普惠性幼兒園管理辦法，明確“轉(zhuǎn)普”對象，要特別強調(diào)“轉(zhuǎn)普”的自覺自愿性和引導(dǎo)性;明確“轉(zhuǎn)普”優(yōu)惠政策，包括生均公用經(jīng)費補助、綜合獎補原則和標準、專項補助原則和標準等。進一步落實民辦幼兒園在分類定級、師資培訓(xùn)、落實專項資金、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園有同等待遇。

（二）調(diào)研并核算民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”成本

建立與辦學(xué)成本、物價水平聯(lián)動的收費標準穩(wěn)定增長機制。民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”之后，若經(jīng)營支出不變，收費大幅降低，將嚴重影響幼兒園生存與發(fā)展的可持續(xù)性。因此，政府對民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”的財政扶持經(jīng)費的確定，要在考慮幼兒園實際情況的基礎(chǔ)上確保幼兒園后續(xù)的生存和發(fā)展，一方面要保障幼兒園教職員工能夠獲得相應(yīng)的薪資福利，另一方面要保障每一個幼兒家庭能夠得到他們所需要的教育服務(wù)等。同時政府要加強調(diào)研，參考公辦園收費標準，確定同級同類普惠性民辦幼兒園的保教費、住宿費最高收費標準。

（三）提高并增加民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”補貼

民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”后必然面臨生源的擴充與收入的降低，同時，也面臨著有限的資金與質(zhì)量的提升等問題。因此，政府應(yīng)該本著“政府辦普惠、群眾得實惠、幼兒添智慧”的理念，加大投入，完善保障，逐步解決“轉(zhuǎn)普”帶來的不良影響。比如，劃撥工作經(jīng)費支持辦園者自主開展各類學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流;設(shè)立民辦普惠性幼兒園教職工專項補貼，用于實施社保補助、學(xué)歷提升，保障教師待遇;落實專項資金，用來資助孤、殘、低保家庭等特困兒童，使其免費入園;落實專項津貼用來改善幼兒園辦園條件。

（四）建立生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制

在科學(xué)核算不同區(qū)域普惠性民辦幼兒園辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌收支配比，結(jié)合幼兒在校生人數(shù)變化、財力情況、物價變動水平、工資標準調(diào)整等因素，建立幼兒園生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高民辦普惠性幼兒園公用經(jīng)費撥款標準。如，當(dāng)前重慶市市級民辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準為500元/生/年，相對于其他區(qū)縣的物質(zhì)生活水平而言，主城區(qū)的生均公用經(jīng)費撥款標準可適度提高至800元/生/年，同時，主城各區(qū)還可自行配套，視自身財力狀況，在此基礎(chǔ)上進一步提高補助標準。

參考文獻：

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（作者單位：重慶廣播電視大學(xué)）