農(nóng)村集體經(jīng)濟道路的新探索

宋葉微 鄭宇航 楊麗湫 王敏 唐于惟

[摘 要]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)乎國計民生的根本問題，實際解決好“三農(nóng)”問題成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)。然而由于資金閑置、利益相關(guān)者的利益存在爭議、人員素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)存在欠缺、難以打造優(yōu)勢項目、相關(guān)法律與規(guī)劃的限制性等問題，導(dǎo)致現(xiàn)行村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有一個主體框架。文章基于黨的十九大政策導(dǎo)向，以百強村“友誼村”為范例，采用類比法，從資金利用、組織結(jié)構(gòu)與參與人員、政策環(huán)境、資源利用與創(chuàng)新項目四個方面，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，探討村集體經(jīng)濟發(fā)展新道路，為后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題;利益相關(guān)者;村集體經(jīng)濟;友誼村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.038

村集體經(jīng)濟發(fā)展是一個艱難煩瑣的過程，它涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、土地利用模式、村民利益分配等眾多問題。雖然在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，已經(jīng)提到要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、堅持因地制宜、循序漸進、人與自然和諧共生”等原則，但在實際中卻存在發(fā)展方向不明確，發(fā)展方式不協(xié)調(diào)等問題。土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素之一，對村集體經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。王宏娟等人認(rèn)為：自十八屆三中全會突破性地提出“同等入市、同價同權(quán)”以來，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，進行了資源再分配。可是在現(xiàn)行市場條件下，即使早已存在的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也遠不及三中全會的標(biāo)準(zhǔn)。另外，影響集體經(jīng)濟發(fā)展的最大問題在于利益分配，它極大地影響了村民生產(chǎn)勞動的積極性。孫阿凡等人認(rèn)為：修訂和補充現(xiàn)行物權(quán)法、土地管理法、稅法和城市房地產(chǎn)管理法中涉及流轉(zhuǎn)及利益分配原則和程序的條款額，建立初次流轉(zhuǎn)增值歸公和城鄉(xiāng)一體土地稅制是一種極為可行的措施。因此，一個適用的村集體經(jīng)濟發(fā)展的框架應(yīng)當(dāng)在解決以上問題的基礎(chǔ)上加以完善。本文以友誼村為實例分析，剖析現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，探索新發(fā)展道路。

1 村集體發(fā)展問題

1.1 資金利用效率低

（1）農(nóng)村資本的粗放利用與閑置，極大程度上阻礙了集體資本集約化的進程，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不能向資本轉(zhuǎn)化，無法與現(xiàn)代資本市場體系進行有效的對接。資金的閑散利用，農(nóng)戶就無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，集體就無法完善基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的成本增加，阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展。

（2）村民對集體發(fā)展政策不了解、利益聯(lián)結(jié)機制不完善導(dǎo)致利益分配不滿意，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)產(chǎn)品如果沒有完整的利益輸送鏈條，只靠政府的價格保護政策，村集體經(jīng)濟很難穩(wěn)定地發(fā)展。

1.2 組織結(jié)構(gòu)不完善

（1）村集體組織主體意識模糊、責(zé)任意識淡薄、監(jiān)督管理缺乏，財務(wù)半遮半掩。同時許多村干部對于政策理解程度較淺，傳達效率低，管理水平普遍不高。

（2）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加重。村集體沒有明確的發(fā)展管理方向，單靠農(nóng)民自己耕種、自行交易，勢必會出現(xiàn)商人壓價的情況，導(dǎo)致在外打工的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，不利于村集體經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 政策認(rèn)定存在偏差

集體經(jīng)濟權(quán)益分配以及與之息息相關(guān)的村民資格認(rèn)定等問題，由于牽涉因素復(fù)雜，相關(guān)法律依據(jù)眾說紛紜、并不明確，應(yīng)有的規(guī)定遲遲未能出臺。

1.4 資源閑置

土地碎片化和荒地現(xiàn)象嚴(yán)重。田邊地頭、溝坎渠道與荒山等土地資源大量浪費。其次，土地間作能力較低，可間作土地未被較好利用。

2 友誼村現(xiàn)狀

友誼村作為國家百強村，很好地詮釋了村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心要義。2014年7月，在清理、核實村集體資產(chǎn)，確立集體經(jīng)濟組織成員資格的基礎(chǔ)上，友誼村進行了集體經(jīng)濟股份制改革，辦理了全省首個農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社營業(yè)執(zhí)照。依托1500余畝的集體土地，該村打造了集釣魚基地、水上娛樂、度假旅店于一體的4A級景區(qū)。2016年1月28日上午10時，廣漢三水鎮(zhèn)友誼村集體資產(chǎn)出租競價會在廣漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開舉行，最終以36.6萬元的價格成交。在其他方面，友誼村將河壩地出租給租開發(fā)商進行打造，由村里收取租賃費用。所有收入共計70多萬元，且主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 村集體經(jīng)濟發(fā)展因素分析

3.1 提高資金使用效率，引進社會資本，完善利益聯(lián)結(jié)機制

集約、合理利用資金。集體經(jīng)濟發(fā)展首先需要從內(nèi)部治理下手，通過集中集體資產(chǎn)、明確使用方向、估算預(yù)期回報等，確定可行發(fā)展目標(biāo)，提高資金的使用效率。另外，農(nóng)村經(jīng)濟還需開放共享，引入社會資本和外來投資，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進村集體資本增值，合作共贏。

在利益聯(lián)結(jié)機制上，應(yīng)著重關(guān)注村民對于利益分配的滿意度與生產(chǎn)積極性。既要抓好對接村企的利益輸出模式，防止農(nóng)民利益邊緣化，強調(diào)村干部克己奉公，又要完善村民的利益分配制度，從三個方面完善利益對接機制。就如友誼村，它通過推進供給側(cè)改革，發(fā)展集體資產(chǎn)股份合作試點，既提高了資源的利用效率，又可以根據(jù)每家每戶的貢獻率直接分配利益。

3.2 健全村內(nèi)組織結(jié)構(gòu)，形成“技術(shù)+財務(wù)+監(jiān)督+管理”一體化機制，科學(xué)化發(fā)展

農(nóng)村管理組織架構(gòu)極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)代村集體經(jīng)濟建設(shè)中，要形成有效的分管模式，在“共謀發(fā)展”的基礎(chǔ)上“各司其職”。

有效的分管機制能明確各單位職責(zé)，提高工作效率，加大監(jiān)督力度、減少腐敗。農(nóng)村干部應(yīng)該逐步形成“技術(shù)+財務(wù)+監(jiān)督+管理”的模式。將農(nóng)技員、財務(wù)員、監(jiān)督者、管理者適當(dāng)分離，使其能夠?qū)Ｗ⒆陨砺氊?zé)，找準(zhǔn)定位，并在此基礎(chǔ)上不斷完善管理服務(wù)素質(zhì)，明確發(fā)展方向與著重點。農(nóng)技員應(yīng)著重于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、財務(wù)員注重資金有效利用與財務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督者應(yīng)堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度、管理者應(yīng)充分協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成一個分工明確的，科學(xué)化的組織結(jié)構(gòu)，秉承“村民利益第一”“公開、透明”的原則來開展工作。

3.3 政策環(huán)境是村集體發(fā)展的基礎(chǔ)，法律是村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)?！耙敫幌刃蘼贰保冗M的農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施，能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)開發(fā)成本，加深集約化程度。

國家政策的具體實施方案。黨的十九大指出要“促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。需整合農(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。以“集體+生產(chǎn)服務(wù)”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+養(yǎng)老”“集體+物業(yè)”等模式來創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展機制，改善鄉(xiāng)村各個環(huán)境條件。

法律是不可避免的一個規(guī)范環(huán)節(jié)。法律應(yīng)當(dāng)明確分配集體經(jīng)濟權(quán)益、村民的資格認(rèn)證，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn);最重要的是，在認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格時，公開評判標(biāo)準(zhǔn)，完善評判機制的做法，可明確司法介入需納入農(nóng)村經(jīng)濟組織的救濟途徑。自2018年以來，相關(guān)法律已較為完善，如規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股權(quán)能、明確入市范圍途徑等。

3.4 依據(jù)村內(nèi)特征，“量身引進”可行度高的特色項目

集體經(jīng)濟發(fā)展需要大量的農(nóng)業(yè)資源，不論是土地、漁業(yè)還是森林，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。利用好閑置、粗放利用的農(nóng)村資源，發(fā)展可行度高的特色項目，改善土地利用方式，能極大地拓展農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢。

（1）發(fā)展“村、鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)項目：依托當(dāng)?shù)刭Y源，開耕“四荒”，全力推進“一、二、三”融合發(fā)展。根據(jù)不同的地方特色，因地制宜，以村為本，全力發(fā)展、集中打造“一、多村一品”的特色村、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目。

（2）聯(lián)合造建“飛地”建設(shè)物業(yè)項目：通過規(guī)劃建設(shè)、稅收分配等村集體合作機制，整合村內(nèi)現(xiàn)有的分散、低小的村級物業(yè)，利用閑置或流轉(zhuǎn)土地，來實現(xiàn)互利共贏，共同創(chuàng)建“飛地”物業(yè)項目。

（3）打造糧食、瓜果，創(chuàng)建“龍頭”：農(nóng)業(yè)項目圍繞村內(nèi)特色瓜果蔬菜等支柱的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)私有制機制結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)養(yǎng)殖。同時與市場聯(lián)結(jié)，將原有的農(nóng)業(yè)資源內(nèi)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（4）引進資源，興辦企業(yè)項目：積極跟進“兩會”要求，進行“綠色生態(tài)”發(fā)展，充分利用本村的土地閑置或者流轉(zhuǎn)優(yōu)勢;聯(lián)合村內(nèi)勞動力以及天然的地理優(yōu)勢，采用招商引資，共同分紅等機制，興辦“綠色”企業(yè)，強化村內(nèi)經(jīng)濟實力。

（5）強化第三產(chǎn)業(yè)，“服務(wù)”遍及全村：在不同產(chǎn)業(yè)的流程中，需要穿插相應(yīng)服務(wù)，支持村集體的組織管理人員積極創(chuàng)辦服務(wù)性實體。加強農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能在較好的利用基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，開拓經(jīng)濟發(fā)展模式，增加集體收入。

（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”項目引進：積極整合旅游資源、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等，將其與電子商務(wù)相結(jié)合，加強與“農(nóng)業(yè)+畜牧業(yè)+電商”“旅游+文化+服務(wù)+養(yǎng)生”等特色產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強“造血”功能。

（7）創(chuàng)新“混合機制”，多方共同獲益：鼓勵有條件的村級集體經(jīng)濟組織探索資產(chǎn)項目化經(jīng)營，與其他經(jīng)濟主體或集體成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷探索并豐富集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

參考文獻：

[1]王宏娟，石敏俊，諶麗.基于利益主體視角的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究——以北京市為例[J].資源科學(xué)，2014，36（11）：2263-2272.

[2]孫阿凡，楊遂全.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與地方政府和村集體的博弈[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，15（1）：20-27.

[3]張亞珊，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”的法律問題研究，理論觀察[J].2016（5）：73-74.

[作者簡介]宋葉微（1998—），女，漢族，四川成都人，本科，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：村集體經(jīng)濟。