夯實質(zhì)量基礎設施 推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

李顯光 高斌

摘? 要：我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，而多元發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系還沒有完全構(gòu)建起來。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施建設，增強技術(shù)水平和服務能力，更好地支撐科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外交往。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量基礎設施 高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往，反映了一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的核心競爭力。推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上。標準、計量、合格評定是國際公認的國家質(zhì)量基礎設施，其中合格評定又包括認證認可、檢驗檢測，加強內(nèi)蒙古國家質(zhì)量基礎設施建設，對于推進內(nèi)蒙古實體經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，推動自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、夯實質(zhì)量基礎設施是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

國家質(zhì)量基礎設施是指一個國家建立和執(zhí)行標準、計量、合格評定（包括認證認可和檢驗檢測）等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，包括法規(guī)體系、管理體系、技術(shù)體系等。標準是指為了在一定范圍獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件。計量是指實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動。認證是有關(guān)產(chǎn)品、過程、體系和人員的第三方證明。認可是對認證、檢驗等機構(gòu)的資格審核。檢驗檢測是對產(chǎn)品安全、功能等特性或者參數(shù)進行分析測試或者符合性判斷的活動。國家質(zhì)量基礎設施的概念得到了世界各國普遍認可，已經(jīng)成為保障國民經(jīng)濟運行的重要基礎，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、促進對外開放貿(mào)易、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要的基礎性作用。

（一）夯實質(zhì)量基礎設施是推動實體經(jīng)濟做大做強的基礎性工程

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴資源開發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐步減弱，而多元發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系還沒有完全構(gòu)建起來，科技創(chuàng)新水平相對較低，新增長點不多、新增長極不強。推動自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要推動依靠增加要素投入、擴大經(jīng)濟規(guī)模的粗放式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣呱a(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率的內(nèi)涵集約式發(fā)展方式。這要從抓好每一個產(chǎn)業(yè)、每一個行業(yè)、每一個企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量做起。先進的標準能夠帶動全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提高，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，生產(chǎn)經(jīng)營活動每個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制水平的提升，都離不開精準的計量，認證認可和檢驗檢測能夠減少質(zhì)量信息不對稱，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，必須運用先進標準提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，通過完善量值溯源體系提升產(chǎn)業(yè)精深加工度，充分運用認證認可和檢驗檢測手段提高整個產(chǎn)業(yè)的管理水平，以微觀質(zhì)量的提升帶動實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升。

（二）夯實質(zhì)量基礎設施是激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力的重要手段

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴重，大多產(chǎn)業(yè)集中在化工、冶金、建材、機械以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)領域，產(chǎn)業(yè)雷同的問題比較突出，具有高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)和項目不多，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。質(zhì)量基礎設施與科技創(chuàng)新相輔相成、相互促進，突破性的技術(shù)創(chuàng)新需要計量技術(shù)的進步，科技成果實現(xiàn)批量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力必須依靠標準作為橋梁和紐帶，認證認可是擴散技術(shù)積累的重要方法，檢驗檢測是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要基礎。因此，實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，需要加強質(zhì)量基礎設施建設，通過質(zhì)量基礎設施與科技創(chuàng)新交互擴散，借助市場機制促進生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)量基礎設施與技術(shù)創(chuàng)新互促互進。以伊利集團為例，伊利集團通過精準的計量溯源體系嚴格把控產(chǎn)品各項指標，先后啟動ISO900、ISO14001、OHSAS18001、HACCP等認證標準規(guī)范，實現(xiàn)對產(chǎn)品品質(zhì)嚴格把控，主導或參與的國家相關(guān)標準、法規(guī)制修訂近百項，依靠標準創(chuàng)新支撐技術(shù)創(chuàng)新，成為全球乳制品行業(yè)的推動者、引領者。因此，以技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要堅實的質(zhì)量基礎設施作保障，以質(zhì)量基礎設施的不斷強化促進技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）夯實質(zhì)量基礎設施是推動塑造開放型經(jīng)濟的有力抓手

質(zhì)量基礎設施是國際通用的“技術(shù)語言”，是建立在自然社會科學基礎上的技術(shù)體系，具有鮮明的國際性特征，相對于政策性貿(mào)易措施而言，具有更強的科學性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。進入工業(yè)化時代之后，西方發(fā)達國家高度重視搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點，通過壟斷標準、認證認可和檢驗檢測規(guī)則制定權(quán)，建立起一整套技術(shù)性貿(mào)易壁壘，通過技術(shù)手段把發(fā)展中國家鎖定在產(chǎn)業(yè)價值“微笑曲線”底部，成為“外包車間和倉庫”，以此獲取高額利益?？梢哉f，誰掌握了質(zhì)量基礎設施的主導權(quán)，誰就擁有對外貿(mào)易的話語權(quán)，質(zhì)量基礎設施已經(jīng)成為國際、國內(nèi)通用的技術(shù)性合作手段，更是地區(qū)間競爭與合作的重要橋梁。自治區(qū)地處祖國北疆，具有對外開放的獨特優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢一直沒有充分發(fā)揮出來，2017年外貿(mào)依存度僅為5.9%，低于全國平均水平33.4個百分點。塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，不僅要推動實施一批互聯(lián)互通重點項目，也需要加強技術(shù)貿(mào)易合作手段，夯實質(zhì)量基礎設施，以健全的質(zhì)量基礎設施作為對外開放的橋梁和紐帶，促進形成開放型經(jīng)濟的新增長極。

二、內(nèi)蒙古質(zhì)量基礎設施建設存在的問題

內(nèi)蒙古黨委、政府歷來重視質(zhì)量工作，將加強質(zhì)量基礎設施建設作為推進質(zhì)量強區(qū)建設的重要內(nèi)容，不斷強化質(zhì)量基礎設施建設，基本建成了覆蓋全區(qū)、涵蓋經(jīng)濟社會各個領域的量值溯源體系、標準體系和質(zhì)量認證體系。但是相比發(fā)達地區(qū)，自治區(qū)質(zhì)量基礎設施建設仍然相對滯后，特別是技術(shù)機構(gòu)建設已經(jīng)成為制約自治區(qū)質(zhì)量基礎設施建設的重要瓶頸。

（一）質(zhì)量基礎設施認知度相對不高

內(nèi)蒙古是欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，交通、電力、通信以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老等基礎設施建設較為滯后，社會對這些顯而易見、立竿見影的公共基礎設施建設較為關(guān)注，而標準、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎設施的概念提出相對較晚，技術(shù)性、專業(yè)性較強，對其研究剛剛起步，社會各界對其戰(zhàn)略性作用認識不夠，屬于受益而不覺、失之則難存的更為基礎的公共基礎設施。在現(xiàn)實生活中，人們對它不夠了解，認識上有很大局限甚至存在不少誤區(qū)，在一定程度上影響了它的建設和發(fā)展。

（二）技術(shù)機構(gòu)服務能力急需加強

內(nèi)蒙古標準水平不高、供給不足已經(jīng)成為制約自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素，至今沒有一家本地認證機構(gòu)，基礎性、前沿性測量技術(shù)研究剛剛起步，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。特別是在檢驗檢測和認證領域。技術(shù)機構(gòu)小、散、弱現(xiàn)象突出，“檢不了、檢不準”的問題較為嚴重，沒有在全國市場具有影響力的知名區(qū)域品牌。國家級質(zhì)檢中心數(shù)量少、能力偏弱，全國近700家質(zhì)檢中心自治區(qū)僅有6家，存在諸多技術(shù)能力空白，以內(nèi)蒙古質(zhì)檢院為例，國乳中心技術(shù)能力與呼市“中國乳都”的地位不匹配;毛皮中心業(yè)務量小;國家煤炭中心剛剛建成，市場領域需要進一步拓展，沒有形成集標準、檢驗檢測和認證一體化的質(zhì)量技術(shù)服務體系。旗縣質(zhì)量基礎設施建設更是嚴重滯后，部分旗縣被迫取消了質(zhì)量檢驗資質(zhì)，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少且人員老化，嚴重影響業(yè)務開展，基層檢驗檢測機構(gòu)硬件配套設施較差，檢測場所、設備及辦公設備等設施較為落后。

（三）技術(shù)機構(gòu)服務水平亟待提高

自治區(qū)檢驗檢測機構(gòu)的服務方式還處在“檢產(chǎn)品、出報告”最基本、最初級的階段，不能滿足高質(zhì)量發(fā)展對檢測技術(shù)的服務需求。在服務企業(yè)方面，檢驗檢測技術(shù)公共服務平臺作用發(fā)揮不充分，計量、標準等技術(shù)機構(gòu)在服務企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)、科研實驗、工藝改進等方面的探索較少。在服務監(jiān)管方面，各技術(shù)機構(gòu)運用品牌評價、質(zhì)量評價、滿意度測評等新的方法服務質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量治理的范圍還不夠廣，辦法還不夠多。在服務科研方面，牽頭制定的先進標準不多，完成國家級科技項目還較少，服務科技進步的水平還有待提高，檢驗檢測方式相對落后，缺乏服務企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)、科研實驗和工藝改進的實踐，技術(shù)機構(gòu)檢驗風險責任不斷加大，遠不能滿足企業(yè)和社會的需要。

（四）質(zhì)量基礎設施建設體制機制還需健全

質(zhì)量基礎設施建設涉及市場監(jiān)管、農(nóng)牧業(yè)、住建等部門，涉及行業(yè)多，管理體制較為復雜，工作協(xié)調(diào)難度較大，難以形成合力。自治區(qū)競爭性的質(zhì)量基礎設施供給不足，以檢驗檢測行業(yè)為例，近1000家檢驗檢測機構(gòu)中，事業(yè)單位法人性質(zhì)的機構(gòu)約占30%，且近70%以上的綜合性檢驗檢測機構(gòu)都集中在事業(yè)性技術(shù)機構(gòu)，民營檢驗檢測機構(gòu)市場競爭能力較弱。技術(shù)機構(gòu)普遍存在運行體制機制不順，各單位選人用人機制還不夠靈活，導致學科帶頭人引不進、高學歷人才留不住、高技能人才用不了等一系列突出問題，長期培養(yǎng)的人才也在逐步流失。一些領域檢驗檢測機構(gòu)建設缺少全局性的戰(zhàn)略考量，沒有形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同促進的發(fā)展機制，行政色彩較濃，公益類、經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)定位不精準。

三、補足質(zhì)量基礎設施短板，支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

質(zhì)量基礎設施建設涉及面廣，需要投入的各方面資源都很多，必須堅持問題導向，從戰(zhàn)略上高度重視，由黨政統(tǒng)籌領導加以推進，為自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力地支撐。

（一）強化質(zhì)量基礎設施建設頂層設計

質(zhì)量基礎設施建設關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須擺到戰(zhàn)略位置來抓。扎實開展質(zhì)量提升行動，緊貼自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞新能源、人工智能、大數(shù)據(jù)、稀土、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系、標準體系和合格評定體系。將國家質(zhì)量基礎設施建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程，自治區(qū)、盟市、旗縣要將質(zhì)量基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重點建設項目加以推進，加快質(zhì)量基礎設施建設速度。加強質(zhì)量基礎設施保障體系建設，加大財政政策支持力度，各級政府每年撥付一定的專項資金用于建設質(zhì)量基礎設施建設。

（二）營造促進質(zhì)量基礎設施建設的良好市場環(huán)境

強化質(zhì)量基礎設施建設宣傳，加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》等法律法規(guī)的宣傳力度，圍繞“3.15”、世界標準日、認證認可日、世界計量日等開展質(zhì)量基礎設施知識宣傳活動。加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳計量、標準、檢驗檢測和認證認可在人民群眾日常生活所發(fā)揮的重要作用。各級政府應將質(zhì)量基礎設施作為質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，并納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，提高各級黨委、政府對質(zhì)量基礎設施的認識。加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查和認證監(jiān)管，將監(jiān)管結(jié)果納入企業(yè)誠信體系，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，著力提升認證認可的有效性和公信力。加強質(zhì)量監(jiān)督管理，圍繞民生關(guān)切的食品藥品、羊絨制品、汽車售后服務等“衣食住行”開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，提高質(zhì)量基礎設施的應用能力。

（三）建立健全支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準體系

高標準決定高質(zhì)量，夯實質(zhì)量基礎設施，必須要建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。聚焦推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施標準化戰(zhàn)略，大幅提高標準水平，以高標準推動高質(zhì)量發(fā)展。各大高校、科研院所、企業(yè)和社會組織等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與標準化工作，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的新型標準體系。要瞄準“五大建設”，圍繞稀土、煤化工、乳肉制品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快建設一批特色鮮明、行業(yè)領先的標準體系，聚焦蒙中醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國家、行業(yè)和先進團體標準研制工作，緊扣智能制造、綠色制造、消費品提質(zhì)升級等自治區(qū)部署的重點任務，不斷提高標準水平，優(yōu)化完善標準體系結(jié)構(gòu)。

（四）探索建立計量、標準、檢驗檢測、認證認可一站式服務試點

加快推動檢驗檢測機構(gòu)整合。推動事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)支持檢驗檢測基礎性研究、共性技術(shù)研究、監(jiān)管支撐研究、重大國計民生項目公益性等不宜由市場提供的檢驗檢測認證服務，強化公益屬性。推動經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)改革到位，及時核銷編制，強化市場屬性。同時要減少低水平重復建設，支持開展適合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向的重點實驗室建設，鼓勵專業(yè)性機構(gòu)開放檢測實驗室，開展面向社會的監(jiān)測工作，促進檢驗檢測的質(zhì)量與能力提升。引導技術(shù)服務水平較高的技術(shù)機構(gòu)延伸服務領域，建立一批集計量、標準、檢驗檢測、認證認可為一體的技術(shù)機構(gòu)，為自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更加有力的支撐。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，作者1系內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院院長）

責任編輯：康偉