城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題研究

成秋英

[摘 要]文章主要對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的意義，中央關于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的部署精神，當前農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中亟待解決的問題，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化制度保障等四個方面進行論述。文章認為，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務，是深化體制機制改革重要抓手。通過學習習總書記重要講話精神和中央出臺的系列文件規(guī)劃，文章認為，中央關于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作的總體部署主要包括，以戶籍制度改革為抓手，推進公共服務均等化，以城鄉(xiāng)一體化為導向，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，以增加財產(chǎn)性收入為目標，切實保護農(nóng)業(yè)轉移人口的“三權”。同時，文章認為當前在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中亟待解決子女入學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房保障等四大問題，最后文章提出了推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中的制度保障。

[關鍵詞]小康社會;農(nóng)業(yè)轉移人口;公共服務;城鄉(xiāng)融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.012

1 前 言

“農(nóng)民工”長期被用于進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動農(nóng)民的身份稱呼，帶有一定的歧視性色彩，范圍比較狹窄，不被進城務工農(nóng)民欣然接受?！稗r(nóng)業(yè)轉移人口”是比較中性的身份稱呼，范圍更加廣泛，它既包含進城務工、往返城市與農(nóng)村的勞動適齡農(nóng)民和非勞動適齡農(nóng)民，又包含在城鎮(zhèn)有固定工作和住所的有意愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民。“農(nóng)業(yè)轉移人口”正式提出是在2009年12月中央經(jīng)濟工作會議上，后出現(xiàn)在歷年國務院政府工作報告中，也被學界廣泛研究和應用。因此，本文以“農(nóng)業(yè)轉移人口”作為對進城工作和生活的農(nóng)民的身份稱呼，以他們作為基本研究對象。

農(nóng)業(yè)轉移人口是改革開放后，我國戶籍制度改革滯后于經(jīng)濟社會尤其是人口流動發(fā)展狀況而出現(xiàn)的特有社會名詞和社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有2.4億農(nóng)民工，其中河南就有農(nóng)民工2000多萬，85.1%的農(nóng)村家庭都有在外務工人員，戶均勞動力轉移人數(shù)為1.74人?？陀^而言，現(xiàn)有農(nóng)民工制度在改革開放初期為城市的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距規(guī)?？s小做出了一定貢獻，尤其是放開人口流動，一定程度上是改革開放政策的重大突破。但隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加速，全面小康社會建成進度的不斷加快，這一制度已經(jīng)極大地阻礙了社會生產(chǎn)力的釋放。新一屆中央政府著眼于發(fā)展新要求和公平正義的時代呼聲，明確提出要大力推進城鄉(xiāng)一體化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解城鄉(xiāng)二元結構，而農(nóng)業(yè)轉移人口市民化正是城鄉(xiāng)一體化進程中的重要環(huán)節(jié)。為了推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，中央相繼推出了一系列重大改革舉措，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代城市市民、現(xiàn)代城市主人轉變，與城市居民同等享有基本公共服務，同等享有就業(yè)機會和薪資報酬，共享經(jīng)濟社會發(fā)展紅利。

2 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重要意義

2.1 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是全面建成小康社會的重要內(nèi)容

“決勝全面建成小康社會”是黨的十九大主題，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的新時代目標，是黨中央在十八屆五中全會基礎上對我國全面建成小康社會進行新的部署。擴大公共服務供給，推進全民參保，提高人民群眾的生活水平和生活質量是小康社會的重要特征，也是具體目標。但是囿于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，近2.4億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在工作地享受到與城市居民同等的基本公共服務，突出表現(xiàn)在：子女入托入學難，基本社保覆蓋率低，看病報銷難，失業(yè)補助就業(yè)機會不均等、無法申請保障性住房等一系列事關基本生存、生活的公共服務。2014年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，全國農(nóng)民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，社會保障水平低。在子女入學方面，絕大部分農(nóng)民工的子女無法在打工地順利就讀。單就入學方面，基本教育服務的不均衡，引發(fā)了留守兒童、失學輟學、心理疾病等社會問題。在保障房方面，鮮有農(nóng)民工能夠申請到公租房、廉租房等。諸多方面的公共服務的不均等與全面建成小康社會的總要求不相符合，與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略不相符合，與社會公平正義的建設目標不相符合。未來2年，做好以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為主線，推進農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務供給成為小康社會建設的重要內(nèi)容。

2.2 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要任務

改革開放四十年，農(nóng)民工作為各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)生力軍，以低廉的勞動價格、充裕的供給數(shù)量、艱苦的拼搏精神為我國的經(jīng)濟起飛做出巨大貢獻，且繁重的建設任務均由農(nóng)民工完成。資料顯示，農(nóng)民工在城市遍布幾乎所有的行業(yè)，主要行業(yè)是建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，占比分別為建筑業(yè)80%，制造業(yè)68%，服務業(yè)52%。農(nóng)民工的工作得到了勞務輸入地地方政府的認同。有學者認為農(nóng)民工的社會作用可以提到歷史性貢獻的高度。當前，中央認為城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟未來的增長動力所在，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎，是我國擴內(nèi)需的最大潛力。不同的是，新時代我國推動的是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有別于經(jīng)濟起飛時期的土地城鎮(zhèn)化。中央認為，通過不斷推進農(nóng)業(yè)轉移人口工作，持續(xù)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，擴大常住人口的公共服務供給，不僅能夠為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力，而且能夠使農(nóng)業(yè)轉移人口享有發(fā)展的空間、社會的尊嚴和均等的機會。而農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成為戶籍城鎮(zhèn)化率的關鍵，也成為常住人口公共服務供給的重點。通過農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作的推進，能夠不斷地釋放消費潛力，給城市建設帶來巨大投資需求，持續(xù)不斷地促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是持續(xù)深化體制機制改革的重要推手

農(nóng)民工工作、生活、居住在城市，財產(chǎn)戶籍又在農(nóng)村，因城鄉(xiāng)二元結構衍生來的這種二元特征，成為我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程中存在問題的重要標志。近年中央召開的經(jīng)濟工作會議不斷地、持續(xù)地推出改革舉措刺激經(jīng)濟增長，比如供給側結構性改革，房地產(chǎn)去庫存改革，以人為核心的城鎮(zhèn)化等。文章認為，所有的改革聚焦點都在2.4億農(nóng)民工的去留問題上?？梢哉J為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是新時期持續(xù)不斷深化體制機制改革的重要一招。戶籍制度改革需要從農(nóng)業(yè)轉移人口市民化破題，能夠把2.4億農(nóng)業(yè)轉移人口的身份問題解決，不僅是社會文明程度提高的標志，也是我國全面小康社會目標實現(xiàn)的重要保障。在戶籍制度改革的基礎上，部署基本公共服務均等化改革就順理成章，在身份轉變后，公共服務供給成為各級政府的職責所在，均等化供給的問題就迎刃而解。進而，深化央地財稅分成改革，建立財政轉移支付與農(nóng)民工市民化身份轉變相掛鉤機制，使得就業(yè)、工資、社保、醫(yī)療、子女教育等基本公共服務和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，進而城市投融資體制改革等也會相繼提出并解決。

3 中央關于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化改革方面的基本思路

3.1 以戶籍制度改革為抓手，推進公共服務均等化

習總書記指出，“無論從農(nóng)村市場化建設的角度看，還是從市場經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求看，取消在計劃經(jīng)濟體制下形成的從人們出生之日起就分成非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口兩種不同身份的戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，應理智而又勇敢地面對這一現(xiàn)實，大膽進行戶籍制度改革，堅決剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割”。認真領會習總書記的指示，文章認為戶籍制度改革是推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的關鍵環(huán)節(jié)，但不可能一蹴而就。要把戶籍制度改革放在“十三五”甚至更長的時間里來考量。當下現(xiàn)實性較強的舉措是，先在大城市和特大城市推行居住證制度，設定一定的條件和要求，如收入來源、居住年限、房屋購買、文化程度等，漸進性地推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化;其次全面放開中小城市的戶籍制度，合理規(guī)劃城市布局，實現(xiàn)功能互補，完善公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質的公共服務，尊重城鄉(xiāng)居民的居住意愿，滿足農(nóng)業(yè)轉移人口的城市生活需求，保障城鄉(xiāng)居民擁有平等就業(yè)機會，維護好農(nóng)業(yè)轉移人口享有均等化醫(yī)療、義務教育等合法權益，真正讓農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)中進得來、留得下、融得進。

3.2 以城鄉(xiāng)一體化為導向，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

習總書記認為，“城市化的關鍵是化農(nóng)民為市民，要讓更多的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，提高生活質量，享受現(xiàn)代文明”。城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，十八大以來，中央政府堅決把城鄉(xiāng)一體化作為推進“三農(nóng)”工作的根本途徑，通過農(nóng)民公共服務市民化，農(nóng)村建設投資城市化，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化等新時期推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段。進而改變城鄉(xiāng)二元結構，使農(nóng)業(yè)轉移人口享受到與同住城鎮(zhèn)居民同樣的文明，有強烈的獲得感和幸福感。2015年召開的城鎮(zhèn)化工作會議上，明確提出未來幾年要解決好“三個1億人”問題，即到2020年要安排進城務工農(nóng)民中的1億人在城鎮(zhèn)落戶，變成真正的城里人;加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，引導1億農(nóng)民自愿就近就地進城;集中力量進行棚戶區(qū)和城市危房改造，解決好1億人的居住問題。讓進城務工農(nóng)民中的1億人在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是推進城鄉(xiāng)一體化的應有之義。

3.3 以增加財產(chǎn)性收入為目標，切實保護農(nóng)業(yè)轉移人口的“三權”

習總書記要求，“各地在搞好基本公共服務，還要維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權”?！巴恋爻邪?jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權”（簡稱“三權”）作為農(nóng)民重要財產(chǎn)權利必須切實加以保護，不因外出務工、進城落戶等而有改變和損害，也即不得以這“三權”的退出作為農(nóng)民進城落戶的條件。這是中央為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化劃定的紅線。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權是物權法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務權利，集體收益分配權也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員應當享有的合法財產(chǎn)權，且中央認為，改革開放以來，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大的一個重要原因是農(nóng)民財產(chǎn)性收入得不到保障。農(nóng)業(yè)轉移人口的“三權”是所有農(nóng)民的基本權益，也是市民化后的農(nóng)業(yè)轉移人口的權益，除非農(nóng)業(yè)轉移人口依法自愿流轉“三權”，但在現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化進程中，一些地方存在以地換戶口等，一些地方以租代征，長期占用農(nóng)業(yè)轉移人口的土地，進行實質性的權益侵害，一些地方由于農(nóng)業(yè)轉移人口打工在外，常年不在村集體組織中，使其集體資產(chǎn)的收益分配權得不到保障等現(xiàn)象，需要引起高度重視。

4 當前農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中亟待解決的問題

作為新型城鎮(zhèn)化的重要部分，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中要真正樹立“以人為本”理念，按照“進得來、留得下、有保障、能發(fā)展、有尊嚴”的原則，重點解決農(nóng)業(yè)轉移人口在市民化過程中關注的四個問題。

4.1 需要率先解決農(nóng)業(yè)轉移人口的子女入學問題

據(jù)調(diào)研，子女入學是農(nóng)民工最關心的問題，也是以教育公平促進社會公平的重要抓手。河南對農(nóng)村外出務工人員的調(diào)查顯示，農(nóng)民工希望“孩子能夠接受更好的教育”的比例由2013的12.2%上升到2014年35.7%，而一些大城市未把農(nóng)民工子女入學納入公共服務范圍，成為農(nóng)民工意見最集中的問題，并不斷引發(fā)農(nóng)民工與當?shù)亟逃块T的沖突。雖然地方政府針對農(nóng)業(yè)轉移人口的子女入學問題出臺了很多政策，但效果仍不盡如人意。由于教育資源嚴重緊缺，公辦學校無法滿足農(nóng)業(yè)轉移人口子女入學需求，使得他們需要托人找關系繳納昂貴的費用才能進入民辦學校上學，一下子增加了很重的經(jīng)濟負擔。農(nóng)業(yè)轉移人口的子女即使在流入地接受完義務教育后，由于高昂的教育費用讓其子女很難享受到優(yōu)質的高中教育。此外，農(nóng)業(yè)轉移人口的子女升大學還得返回戶籍所在地參加高考。

4.2 需要重點解決農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

當前經(jīng)濟下行壓力加大，農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題突出。隨著經(jīng)濟下行，產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，行業(yè)部門不斷裁員以節(jié)省成本，農(nóng)業(yè)轉移人口可能面臨失業(yè)風險，其就業(yè)壓力迅速增加。特別是新生代農(nóng)業(yè)轉移人口，他們向往城市生活，希望融入城市社會，穩(wěn)定的就業(yè)是其繼續(xù)在城市生存的基礎。但農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)往往是通過親戚、老鄉(xiāng)、熟人等介紹工作，是一種較為傳統(tǒng)的、原始的就業(yè)渠道，就業(yè)領域比較單一、范圍相對較窄、就業(yè)信息零散，從事的多半是建筑、運輸、服務員等短期性、流動性較大行業(yè)，工作穩(wěn)定性較弱，失業(yè)風險較大。公共服務部門并未將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)保障體系，難以享受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務。民辦勞動服務機構有償提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，但中介費用高，提供的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)信息層次較低，沒有比較優(yōu)勢。這樣使得農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)受到了極大的局限性，政府也缺乏針對農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)中介服務。

4.3 需要加大力度解決農(nóng)業(yè)轉移人口的社會保障問題

農(nóng)民工的社保問題是農(nóng)民工市民化的重要問題，有沒有良好的社會保障，事關農(nóng)業(yè)轉移人口能否安心在居住地長期工作。絕大部分農(nóng)民工受教育程度較低，從事簡單、臟、累、苦的體力活，工種單一，缺少技術含量，受城市居民歧視，仍然生活在城市社會的邊緣，未能享受到與城市居民相等的權利。據(jù)調(diào)查，當前生活在城市農(nóng)業(yè)轉移人口很難享受到社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置的社會保障項目，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參與率仍低，其中失業(yè)保險和生育保險極低。當前以戶籍制度為區(qū)分標識的社會救助，讓遠離農(nóng)村在城市打工的農(nóng)業(yè)轉移人口很難享受到，同時，農(nóng)業(yè)人口的身份性質讓他們無法享受到城市居民能享受到的社會救助。在社會福利上，特殊的身份也讓他們無法享受到住房保障、就業(yè)培訓、就業(yè)指導等公共福利。

4.4 需要注重解決農(nóng)業(yè)轉移人口的住房保障問題

住有所居是農(nóng)業(yè)轉移人口在一座城市生存和發(fā)展的保障。超過1億的農(nóng)業(yè)轉移人口涌入城市，為城市發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會進步做出了巨大貢獻，然而他們并未享受到在城市生存和發(fā)展的住房保障，絕大部分農(nóng)業(yè)轉移人口仍然生活在工棚、集體宿舍、極其簡易的出租屋。由于戶籍制度限制，他們并不擁有當?shù)鼐用裆矸?，無法分享到城市發(fā)展、經(jīng)濟富有所帶來的紅利，無法享受廉租房、公租房政策。

5 農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的制度保障

5.1 深化戶籍制度改革

繼續(xù)深化戶籍制定改革，剝離與戶口性質掛鉤的各項政策和各項福利，還原戶籍初始賦予的人口登記、身份證明和社會管理功能。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和均等化的公共服務制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉移人口身份、權利的平等。逐步將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市社會保障體系和公共服務范圍，使其享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)戶籍落戶制度，實行多元化、差異化的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶政策，全面放寬小城市、建制小城鎮(zhèn)的落戶限制。逐步有序放開中等城市落戶限制，對于有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、具備一定技術水平且工作年限較長的農(nóng)業(yè)轉移人口可優(yōu)先直接落戶。同時合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。在深化央地財稅改革基礎上，劃分央地兩級政府在義務教育方面的支出責任，各級政府應全面推行以居住地為原點的就近入學制度，以實現(xiàn)所有常住農(nóng)業(yè)轉移人口子女能夠就近入園、入學、接受城市中小學教育等問題。在深化戶籍制度改革基礎上，實行高等教育招生制度與戶籍脫鉤，逐步實現(xiàn)全國各地考生都可在入學所在地參加高考，徹底使農(nóng)業(yè)轉移人口子女同城鎮(zhèn)居民子女享有平等的受教育升學機會，以確保農(nóng)業(yè)轉移人口市民化取得階段性進展。

5.2 深化農(nóng)村土地制度改革

響應中央精神，深化農(nóng)村土地制度改革，在不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下，大膽創(chuàng)新，完善配套政策，從而不斷提高農(nóng)業(yè)轉移人口土地資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，繼而提高其市民化成本分擔能力。以市場為導向，加快完成房地一體的宅基地確權登記頒證，依法確保農(nóng)業(yè)轉移人口的財產(chǎn)利益。建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出和在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉機制，盡快放開宅基地上的房屋交易并出臺相應配套政策，規(guī)范農(nóng)村宅基地房屋交易市場行為。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進集體經(jīng)營性建設用地確權登記，廓清權屬關系。在此基礎上，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加強市場服務和監(jiān)管，推動農(nóng)民的承包地、宅基地和集體建設用地合法流轉、上市交易。盡快全面開展集體林地、小型水利設施等集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資確權頒證，合理界定集體經(jīng)濟組織成員資格，以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

5.3 構建城鄉(xiāng)公平的就業(yè)制度

通過“社會政策托底”來解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，切實把就業(yè)保障工程向農(nóng)業(yè)轉移人口延伸。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障和失業(yè)保險體系。相關部門要把扶持農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，把農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)能力提升納入就業(yè)保障范圍，加強就業(yè)培訓，做好就業(yè)宣傳，拿出實招幫農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)，進而系統(tǒng)化地重點解決農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。社會保障部門要做好農(nóng)業(yè)轉移人口失業(yè)登記，把農(nóng)業(yè)轉移人口納入失業(yè)保障范圍，保證農(nóng)業(yè)轉移人口能夠享受失業(yè)補助。創(chuàng)建專業(yè)的職業(yè)教育培訓機構，專門針對農(nóng)業(yè)轉移人口群體就業(yè)展開培訓。逐步把企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口和企業(yè)稅費掛鉤，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的企業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策，確保農(nóng)業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)。逐年完善就業(yè)保障體系和職業(yè)技能培訓體系，農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力大幅提升，能夠與城鎮(zhèn)職工享受同城同待遇。加大對農(nóng)業(yè)轉移人口失業(yè)方面的法律援助工作力度，簡化法律援助申請受理審查程序，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口及時便捷地獲得法律援助。

5.4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

鼓勵企業(yè)增加對農(nóng)業(yè)轉移人口社會保障的投入比例，逐步把農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市社會保障體系，積極推動農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工社會保險。在央地財稅分擔基礎上，建立政府、企業(yè)、個人共同分擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口在城市購買房產(chǎn)。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。地方政府以出資或入股形式，建設城市保障房，新增保障房優(yōu)先供給市民化的農(nóng)業(yè)轉移人口。調(diào)整公積金購房政策，適度降低市民化的農(nóng)業(yè)轉移人口公積金購房的門檻，加大商業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化力度。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)以租代售，向市民化的農(nóng)業(yè)轉移人口進行房屋租賃投放，地方財政予以適度支持。構建以社區(qū)為依托的平價醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實做好農(nóng)業(yè)轉移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務和計劃生育等各項工作。

6 結束語

經(jīng)過四十年的改革開放，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位，但近年來一些問題也逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在貧困差距擴大，經(jīng)濟增長乏力，產(chǎn)業(yè)結構不合理，消費能力不足等，造成這些問題的重要原因之一就是大量的農(nóng)業(yè)轉移人口沒有能夠融入城市，沒有能夠成為市民，沒有充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而也沒有能夠成為中國經(jīng)濟增長中拉動消費增長的巨大動力，并成為中國社會的不穩(wěn)定因素和隱患。因此，打破一些利益格局，消除體制和機制障礙，讓農(nóng)業(yè)轉移人口真正變?yōu)槭忻?，是中國?jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在應該解決的問題，也是中國經(jīng)濟下一步持續(xù)穩(wěn)定增長的動力源泉。

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