“警車開道”背后的特權邏輯

　　新聞綜述
　　2011年1月，北京市交管局春晚在國家體育館舉行，參演著名歌手那英臨上場前發(fā)現忘帶演出服，于是“警車開道”助其返家取衣。當晚演出結束后，那英在微博自曝這一經歷，感嘆“交警這時不用啥時用”。
　　2011年5月8日下午，海航執(zhí)飛寧波至北京HU7197次航班，原本計劃18時起飛因天氣原因受到空中管制而未能準時起飛，而本應后起飛的航班卻因一位“重量級領導”的登機而未按“先來后到”的原則提前起飛了。乘客紛紛發(fā)難，工作人員透露，該領導拒絕換乘其他航班。
　　“讓領導先飛”和“警車開道”具有異曲同工之妙——都是特權的產物。“交警開道”之所以如此奏效管用，“領導”就可以“加塞兒”先飛，是因為目前我們社會上很多特權的存在。那位“李剛”的兒子之所以那么氣壯如牛，其底氣也是來自這份特權。
　　那么，這份特權能如此鴻運昌盛，濫用的警車背后折射了怎樣的權力邏輯？除了機制體制的問題外，其深層的歷史文化內涵是什么？
　　
　　警車開道現象各國都有，但像在我國受到人們如此關注和詬病，以致成為一個問題的恐怕不多。通常，新聞上也會看到國外有警車開道的情況，但主要是護送國賓車隊。而在我國，情況就復雜得多，上級領導視察工作，重要的賓客來訪，“兩會”代表開會，甚至為名人、為財富開道的情況也不斷增多，由此導致一些人以此為炫耀的資本，漸漸成為一種特權、身份和待遇的象征。
　　
　　警車為名人、為財富、為權力開道
　　
　　在公共交通特別是城市道路交通日益擁擠，公共道路成為一種日益稀缺資源的情況下，過濫的警車開道以及由此導致的頻繁的交通管制、刺耳的警笛聲、刺眼的警燈閃爍，無不招來普通百姓的怒目與不滿。當然，警車開道并非都是負效應。最近就看到一些報道，交警部門為載有急救病人的私家車提供交通疏導，警車為高考的考生車隊開道，這些都值得稱道，但現在普遍的情況則是為領導服務，為名人和財富開道。這種普遍情況嚴重影響了公共權力機關的形象，拉大了權力與百姓的距離，也嚴重助長了社會上的不良之風，因此，必須要予以重視和治理。
　　被濫用的警車開道現象背后反映出來的到底是些什么問題呢？一言以蔽之，根深蒂固的特權思想在當代的泛化和嚴重化。被濫用的警車開道只是一個結果或表象，背后則集中反映出了歷史久遠的特權思想。我國是一個有著悠久的等級制和人治傳統的國家，官高于民，權大于法，甚至錢大于法等現象不同程度存在。新中國成立之后，我們曾經一度致力于掃除這些特權思維，也取得了不少的成效，但并不徹底，更沒有建立起去除特權思想的可持續(xù)機制。近些年來，特權思維再度蔓延，甚至變本加厲。權、錢、名都加入到特權行列。在權方面，官本位思維日益強化。向領導（長官）負責，為領導服務被當成官場乃至社會的鐵律。某地交警在迎接領導視察時就曾對過往的司機口出狂言：“我只為領導服務，你們算個啥”。領導的話就是最高指示，不論是否重要，是否合乎邏輯，都奉若“圣旨”，一一照辦，不敢有任何的改變或怠慢。
　　不知從何時起，決定會議召開時間這樣一個簡單的事情也逐漸被官本位思想“接管”。越來越多的有政府官員出席的會議，在決定會議召開時間上以主要領導一個人的時間表而定。在發(fā)會議通知時也不告訴具體的會議時間，而只給出一個大致的時段。在隨后的會議籌備過程中，不斷因為一個人而調整會議時間。姑且不說其他，這種邏輯本身就是自相矛盾的，如果一位官員的時間表是不確定的，那以個人不確定的時間表來決定確定的會議時間，豈不是盲人騎瞎馬？但這并不要緊，要緊的是要通過這種做法來高度體現領導者個人的權威。至于這種做法會不會造成的會議組織成本的高昂，根本就無人問津了。近年來，除了官本位，在我國社會還滋生出新的本位來，例如錢本位和名本位。大量見諸媒體的警車為名人、為財富開道行為就是這些典型的表現。
　　
　　濫用警車開道的危害與治理
　　
　　濫用警車開道有怎樣的危害呢？主要體現在：一是，損害政府形象，使公權力異化，拉大了政府和百姓間的距離甚至影響人心向背。二是，破壞公平和平等的原則，損害公共利益。城市道路是一種十分稀缺的公共資源，這種公共資源的有效利用有賴于平等的原則和良好的秩序。警車開道泛濫將直接違背公平的原則，蠻橫地打亂既定的交通秩序。某地甚至發(fā)生開道警車后的官車闖紅燈、撞飛學生的惡性事件。殊不知，頻繁的警車開道和交通管制，耽誤了多少急救的病人，無端剝奪了多少趕路人的時間。三是，助長特權思想和不正之風。媒體上不斷報道的警車為某些名人甚至某名人父親出殯開道，都嚴重敗壞了社會風氣，將公權力淪為特權的工具，從而根本扭曲了公權力的性質。一些名人對此的炫耀，憑借他們的公眾影響力，更是嚴重污染和毒化了社會風氣與價值觀。
　　如何治理不當甚至是被濫用了的警車開道現象呢？其實我國還是有一些相關規(guī)定的，至少是有一些初步的規(guī)定，關鍵是如何有效、嚴格執(zhí)行的問題。公安部頒布的現行《警車管理規(guī)定》中就有相關規(guī)定。例如，警車在執(zhí)行“警衛(wèi)”、“護衛(wèi)國賓車隊”任務時是可以使用警用標志燈具、警報器的（第十六條、第十七條）?！熬嚰捌渥o衛(wèi)的車隊，在確保安全的原則下，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和交通信號燈、交通標志標線的限制?！保ǖ谑藯l）“不按規(guī)定使用警車”，“濫用警用標志燈具、警報器的”，要受到相關法律規(guī)定的處分（第二十三條）。這說明，盡管粗略，但法規(guī)還是規(guī)定了警車開道的基本適用范圍的。當然，針對法規(guī)的不明確、不準確，還可以繼續(xù)在實體規(guī)定上予以補充。例如，在何種情況下，可以提供“警衛(wèi)”服務，即所謂的“警車開道”服務。而所有例外情況都需要主張者舉證并經嚴格報批程序。對于警車開道而可能影響到的路段，要提前予以公告，以盡可能減輕該行為對于公共交通秩序的不利影響。
　　顯然，對規(guī)定進行完善只是一個環(huán)節(jié)，而確保規(guī)定的嚴格執(zhí)行則是另外一個更為困難的環(huán)節(jié)。就像所有的執(zhí)行難問題一樣，濫用警車開道背后反映了我國的權力體制以及在該體制下監(jiān)督難的一般性問題。就警車開道活動安排而言，不僅各級公安機關的負責人可以安排，各級政府的主要領導更有權威安排，僅僅依據公安機關發(fā)布的部門規(guī)章怎么能夠起到所期望的控制作用呢？這并不是說，改由一級政府甚至中央政府頒布行政規(guī)章或由全國人大制定法律就能完全解決問題。警車開道雖然是具體問題，但要能徹底解決并不簡單。首先當然需要更為權威的部門制定更為明確、具體的規(guī)定，不僅包括在何種情況下可以使用警車開道的實體規(guī)定，還要做出監(jiān)督、問責以及必要的信息公開等方面的規(guī)定；其次是要明確執(zhí)行機關，并賦予其執(zhí)行和監(jiān)督所必要的職權。就像最近治理酒駕和醉駕問題一樣，之所以較過去有明顯的效果，是因為在制定和執(zhí)行規(guī)定方面都做了較為扎實的工作。我們相信，酒駕和醉駕這樣的社會難題可以得到明顯治理，警車開道同樣可治，只是需要同樣的認真。只要拿出同樣的認真態(tài)度，問題并不會難到無法解決的程度。
　?。ㄗ髡邽榍迦A大學公共管理學院教授）
　?。ㄘ熅?王慧 美編/葉銳）