提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的著力點

賴雄麟 高晶華

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，結(jié)合新的時代特征，以問題為導(dǎo)向，為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平指明了方向和路徑。我們必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。為此，需要在以下幾個方面著力。

發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。同時，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織組織力強弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，對黨執(zhí)政興國具有重要影響。只有始終將黨管農(nóng)村工作要求貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，不斷加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升。要突出基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治功能。黨的十九大報告明確強調(diào)，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這就要求農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中不斷加強自身建設(shè)，以提升組織力為重點、突出政治功能，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，聚合鄉(xiāng)村分散的資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)能力建設(shè)。

深化村民自治實踐。中國有著歷史悠久的農(nóng)耕文明，經(jīng)過數(shù)千年的探索和實踐構(gòu)建出了一套充分體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)風(fēng)傳統(tǒng)的治理和教化體系，如鄉(xiāng)約制度等。目前，我國農(nóng)村有不少地方建立“鄉(xiāng)賢理事會”，就是借鑒歷史經(jīng)驗，對農(nóng)村基層社會實現(xiàn)穩(wěn)定治理的積極探索。同時，隨著時代的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從單純的政府管理向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開建設(shè)，組織并引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理中來，在完善民主選舉的基礎(chǔ)上，規(guī)范民主決策機制，通暢村民與基層黨組織和政府的溝通渠道，主動接受民主監(jiān)督。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。鄉(xiāng)村治理要堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強尊法學(xué)法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。要建設(shè)平安鄉(xiāng)村，通過健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、深入開展掃黑除惡專項斗爭、健全農(nóng)村公共安全體系等，營造安定團(tuán)結(jié)的社會氛圍。

提升鄉(xiāng)村德治水平。社會主義核心價值觀凝結(jié)著全體人民的價值追求，要把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理，與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與道德共識相結(jié)合，起到引領(lǐng)價值、凝聚民心的作用。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。充分利用大數(shù)據(jù)、自媒體等信息化技術(shù)強化鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。建立積極向上的鄉(xiāng)村文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（作者分別系西安科技大學(xué)教授，陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）