盧氏縣農(nóng)村公路交通脫貧攻堅經(jīng)驗與啟示

徐大海 劉戰(zhàn)國 陳中武 張凱 劉博

盧氏縣地處河南省西部，總面積4004平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個行政村4113個自然村，總?cè)丝?8.2萬。縣域橫跨長江、黃河兩大流域，地貌特征為“三山三河兩流域，八山一水一分田”，是國家級貧困縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省4個深度貧困縣之一。2015年底，全縣有4個鄉(xiāng)不通干線公路、231個行政村不通四級路、1893個20戶以上自然村不通硬化路，134個行政村不通班車，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是2007年、2010年兩次特大洪災(zāi)，使本來就十分脆弱的道路交通設(shè)施遭受毀滅性重創(chuàng)，交通落后成為制約群眾脫貧致富的“瓶頸”，是河南省交通脫貧建設(shè)任務(wù)最重、建設(shè)難度最大的縣。

近年來，盧氏縣緊緊圍繞“生態(tài)旅游名縣、特色農(nóng)業(yè)強縣”的總體定位，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，深入踐行“五大理念”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣工作大局，以金融扶貧試驗區(qū)建設(shè)為抓手，堅持發(fā)展興縣、轉(zhuǎn)型提升;堅持生態(tài)立縣、“三生”融合（生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合）;堅持人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動;堅持黨建引領(lǐng)、強基固本。深入實施“九大行動”（即特色產(chǎn)業(yè)強縣富民行動、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動、公共服務(wù)上水平行動、新型城鎮(zhèn)化提速行動、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上臺階行動、春風(fēng)化雨文化惠民行動、筑巢引鳳人才強縣行動、天藍(lán)地綠生態(tài)涵養(yǎng)行動、法治盧氏平安和諧行動），不斷強化“四項舉措”（抓好招商引資，加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開展“三城聯(lián)創(chuàng)”），著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、補短板、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈、勢頭強勁。尤其是脫貧攻堅成就非凡，走在了河南省乃至全國前列，河南省和全國金融扶貧現(xiàn)場會觀摩會在盧氏召開，金融扶貧“盧氏模式”得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，要求在全國推廣;全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅推進會、農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧會議、全省農(nóng)村公路建設(shè)和交通脫貧現(xiàn)場會在盧氏縣召開;盧氏縣不等不靠，主動先行，交通脫貧工作取得顯著成效，為脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、盧氏縣農(nóng)村公路交通脫貧攻堅的經(jīng)驗做法及成效

交通脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，省市領(lǐng)導(dǎo)多次到盧氏調(diào)研指導(dǎo)，河南省政府先后兩次就盧氏脫貧攻堅工作召開專題會議，三門峽市連續(xù)兩年在盧氏召開農(nóng)村公路暨交通脫貧現(xiàn)場會、推進會，省市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對盧氏的大力幫助和支持，為盧氏縣交通脫貧工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。盧氏通用機場建設(shè)項目成功簽約，蒙華鐵路建設(shè)順利推進，欒（川）盧（氏）、盧（氏）洛（南）高速公路列入河南省公路網(wǎng)規(guī)劃并取得實質(zhì)性進展;積極推進干線公路提升，國道209線城區(qū)段、國道209線縣城至五里川段改建工程，國道344線河口至官坡至豫陜界改建工程有序推進;城區(qū)洛河大橋建成投入使用;建成縣鄉(xiāng)公路225.1公里、通村公路235公里、通組道路300公里、橋梁1646延米;完成53個行政村通班車任務(wù)，盧氏至豫西大峽谷、雙龍灣至三門峽兩條景區(qū)專線投入運營，城區(qū)公交3號線順利開通。

（一）規(guī)劃先行，壓實責(zé)任。一是盧氏縣委、縣政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作大局，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”“內(nèi)通外聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”“所在行政村通四級公路、通班車、20戶以上自然村通硬化路”“交通發(fā)展進入全省先進水平”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌謀劃、整村推進、一步到位”“規(guī)劃到項目、到年度、到居民組”的原則，高起點編制了《盧氏縣交通運輸脫貧規(guī)劃（2016-2019年）》，全縣352個行政村（2018年行政村區(qū)劃調(diào)整之前）中除之前已通硬化路的121個行政村外，剩余231個行政村、1893個20戶以上不通公路的自然村全部列入規(guī)劃，共規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路項目419.5公里、通村公路項目542公里、20戶以上自然村道路項目1384公里、橋梁項目4779延米、隱患路段整治項目760公里，全部納入交通廳脫貧項目庫。盧氏縣委、縣政府將交通脫貧項目建設(shè)納入目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，全力推進交通脫貧規(guī)劃實施。二是出臺了《盧氏縣交通運輸脫貧項目管理辦法》《盧氏縣優(yōu)化交通運輸脫貧項目實施環(huán)境若干意見》等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)，優(yōu)化建設(shè)程序。三是針對交通脫貧項目小而多、覆蓋廣、成本高、建設(shè)難度大的特點，專門成立了交通項目建設(shè)指揮部，一線指揮，一線解決問題、一線化解矛盾，為項目建設(shè)提供了有力的政策和環(huán)境保障。

（二）拓寬籌資渠道，形成脫貧攻堅合力。盧氏縣“十三五”農(nóng)村公路交通脫貧規(guī)劃項目總投資高達(dá)21.11億元，中央和省補助資金只有11.9億元，缺口高達(dá)10億元。為了破解資金困境，一是盧氏縣委、縣政府爭取到河南省農(nóng)發(fā)行政策性扶貧過橋循環(huán)貸款12億元，目前已到位6億元。爭取國開行整村推進扶貧項目貸款1.17億元。二是盧氏縣交通部門建立“上級爭一點、財政補一點、村居籌一點、社會捐一點”的多渠道籌資機制。爭取上級補助資金，減輕地方配套資金壓力;積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大投入力度，并充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，采取自愿籌資籌勞、“一事一議”等方式參與工程實施;鼓勵社會各界積極捐資捐物、包村工作單位給予財力物力支持。三是政府加強資金監(jiān)管，實行專戶儲存，?？顚Ｓ茫忾]管理，有力支持了項目的提前建設(shè)，保證了年度脫貧任務(wù)的提前完成。

（三）突出產(chǎn)業(yè)重點，打造“特色致富路”。一是產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力支撐。盧氏縣交通脫貧堅持以產(chǎn)拓路、以路興產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路432公里，覆蓋培訓(xùn)基地23個、產(chǎn)業(yè)扶貧基地189個、增收大棚2342個。林果業(yè)方面，新發(fā)展核桃20萬畝，新建基地56個，全縣核桃種植總面積超過70萬畝;新發(fā)展獼猴桃、大櫻桃等特色水果1萬畝，新建基地8個;建成無刺花椒基地4個，面積突破4000畝。林果業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.04億元。畜牧業(yè)方面，引進科爾沁集團、三陽畜牧等養(yǎng)殖企業(yè)6家，建成基地12個，發(fā)展特色養(yǎng)殖合作社133個。食用菌方面，建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)園2個，生產(chǎn)基地12個，發(fā)展食用菌1.26億袋，實現(xiàn)產(chǎn)值9.16億元。煙葉種植方面，種植7.5萬畝，收購17.33萬擔(dān)，稅收0.45億元，帶動貧困群眾1000余戶。中藥材種植方面，完成連翹人工種植14萬畝，建成范里鎮(zhèn)柏坡村等萬畝示范基地5個，橫澗鄉(xiāng)青山村等千畝示范基地34個，人工種植總面積達(dá)20.4萬畝。蔬菜種植方面，建成沙河鄉(xiāng)果角等高山有機蔬菜基地8個，大棚367個，帶動貧困群眾105戶，戶均增收2萬余元。新認(rèn)證綠色產(chǎn)品8個，累計完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證51個;新注冊商標(biāo)72件，新培育省著名商標(biāo)2件，累計完成商標(biāo)注冊410件。二是旅游路建設(shè)，助推全域旅游快速發(fā)展。盧氏縣圍繞“全域旅游示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，全力推進龍頭景區(qū)和精品路線建設(shè)。提升旅游景區(qū)連接公路等級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旅游公路152公里。豫西大峽谷優(yōu)化提升工程全面完成，雙龍灣景區(qū)進入省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建序列，豫西百草園成功創(chuàng)建4A景區(qū)，大鯢灣、冠云山等6個在建景區(qū)和縣城至大鯢灣、縣城至盧欒交界處等10條精品線路扎實推進。建成城鄉(xiāng)公廁40個、文明驛站10個、農(nóng)村公路旅游服務(wù)站10個，服務(wù)水平進一步提升。成功舉辦第三屆“全國百佳深呼吸小城”旅游文化節(jié)、第十一屆雙胞胎漂流大賽等一系列節(jié)慶賽事活動，旅游影響力顯著提升，榮獲“最具綠色宜居投資潛力城市”“華旅獎·全國最佳鄉(xiāng)村旅游示范縣”“2017中國候鳥旅居小城”。全年接待游客198.1萬人次，同比增長213%;旅游業(yè)總收入9.4億元，同比增長230.5%。三是農(nóng)村路建設(shè)，保障貧困戶脫貧致富。盧氏縣目前共開工建設(shè)交通脫貧農(nóng)村公路項目1773.7公里，已完成1508公里;開工橋梁3409延米，已完成1892延米。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國道省道干線公路;158個貧困村通硬化路，通暢率100%;在增派客運班車基礎(chǔ)上，通過預(yù)約班車、趕集班車等方式，實現(xiàn)行政村客車通達(dá)率100%，通郵率100%。3.06萬名貧困人口、60個貧困村達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了既定目標(biāo);按照減貧計劃要求，目前系統(tǒng)標(biāo)注退出8479戶29092人，超出上級下達(dá)2.9萬人目標(biāo)，深度貧困這一難點得以突破。全縣9310戶33866名搬遷群眾全部實現(xiàn)搬遷入住，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)全面完成。

（四）加速交通、物流、電商融合，打造電商脫貧基地。促進交通運輸與電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)融合，推動“交通+電商快遞”扶貧。依托農(nóng)村地區(qū)信息進村入戶工程，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，促進農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運銷聯(lián)動發(fā)展，帶動農(nóng)村消費升級換代。一是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，積極推進縣級物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中轉(zhuǎn)站、村組代購網(wǎng)點建設(shè)，充分整合農(nóng)村淘寶、微商APP、快遞和郵政等資源，不斷暢通和優(yōu)化農(nóng)村物流渠道，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)物流配送的無縫銜接。二是充分發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)，利用村委會、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、供銷超市以及村郵站等公共服務(wù)平臺開展農(nóng)村快遞服務(wù)。三是建成縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，建成一批電商扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，為貧困群眾提供網(wǎng)銷和網(wǎng)購等便利服務(wù)。對有能力有意愿的貧困戶提供免費培訓(xùn)，幫助其參與到電商產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、盧氏縣農(nóng)村公路交通脫貧攻堅的啟示

（一）交通建設(shè)是基礎(chǔ)，堅持交通先行?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，基礎(chǔ)在公路”。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，加快實施交通脫貧攻堅，對全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記強調(diào)，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用。特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，他要求我們“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”。因此，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)交通條件，幫助貧困人員脫貧。

（二）資金投入是財力保障，堅持調(diào)動一切積極因素形成合力。交通扶貧建設(shè)單靠地方財政資金保障交通投入畢竟是“手長衣袖短”，需要拓寬籌融資渠道，吸納更多的社會資金。一是協(xié)調(diào)市縣政府統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)整合資金，加大對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。二是鼓勵社會各界積極捐資捐物、包村工作單位給予財力物力支持，調(diào)動群眾的積極性，籌集相關(guān)建設(shè)資金，采取“一事一議”等方式支持項目建設(shè)。三是積極探索新的融資方式和金融產(chǎn)品。四是通過發(fā)行一般債、地方債券、專項債等方式，創(chuàng)新農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制。

（三）工程高質(zhì)量是核心要求，堅持構(gòu)建全過程質(zhì)量保障體系。質(zhì)量是建設(shè)項目的生命，更是交通行業(yè)的生命。在項目實施過程中，走和以往不同的專業(yè)化道路。要堅持引進規(guī)范的招投標(biāo)制度，通過公開、公平競爭擇優(yōu)選取合格的承包方。此外，需要加大完善公路建設(shè)項目管理機制的力度，依法依規(guī)理順公路建設(shè)各種程序和規(guī)則;著力強化對中間驗收、變更設(shè)計、工程項目施工許可、兌現(xiàn)投標(biāo)承諾等環(huán)節(jié)的管理和控制，通過規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的有效管控保證工程質(zhì)量。同時，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門實行全過程監(jiān)督，完善“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使交通工程建設(shè)質(zhì)量得到有效保證。

（四）黨的建設(shè)是組織保障，堅持黨建高質(zhì)量推動脫貧攻堅高質(zhì)量。盧氏縣委、縣政府要把脫貧攻堅作為落實“四個意識”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、檢驗干部能力和推進高質(zhì)量發(fā)展的突破口，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣工作大局，將脫貧攻堅與基層黨建、扶志扶智相結(jié)合。一是健全工作機制。健全完善縣委常委會組成人員全員抓脫貧攻堅的工作機制，全面壓實縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村“兩委”干部等10個層面的脫貧攻堅責(zé)任。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)每周住村一次制度，開展“晝訪夜談”。二是強化督導(dǎo)落實。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的脫貧攻堅督查巡查組，抽調(diào)精兵強將集中辦公，專職專責(zé)、全包全打。牢固樹立“大督查”理念，緊隨新形勢、新常態(tài)，把握規(guī)律，順勢而為，堅持明察和暗訪相結(jié)合，以督查巡查推動責(zé)任、政策、工作“三落實”，切實將改進作風(fēng)、聚焦精準(zhǔn)、強化責(zé)任、狠抓落實、嚴(yán)格獎懲貫穿脫貧攻堅始終，確保責(zé)任上肩、任務(wù)落地?？h委、縣政府將交通脫貧項目建設(shè)納入重點督查范圍，每半個月巡回督導(dǎo)一次，排出名次，總結(jié)好做法，指出存在的問題，并以專報、手機信息等形式報送縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，持續(xù)發(fā)力督查問效，大大加快了項目實施進度。三是明確落實責(zé)任。按照市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，持續(xù)落實好縣級干部聯(lián)系責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任、村級主干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，把這些責(zé)任落實落地，條塊聯(lián)動、密切配合，真正形成橫向到邊、縱向到底的工作落實機制。

（作者系河南省政府發(fā)展研究中心、河南省委政研室《河南省脫貧攻堅對策研究》課題組成員）