“邊組建邊應(yīng)急” 抓重點(diǎn)保平穩(wěn)過(guò)渡

文/王東照 韓蘇杭

淮安市應(yīng)急管理局自2019 年1月24 日正式掛牌以來(lái)，圍繞“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制要求，按照“邊組建，邊應(yīng)急”的現(xiàn)實(shí)需要，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，達(dá)到過(guò)渡順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

淮安市應(yīng)急管理局組建情況

2019 年3 月28 日，淮安市市委市政府印發(fā)《淮安市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、市政府應(yīng)急辦相關(guān)職責(zé)、市民政局救災(zāi)職責(zé)、市國(guó)土資源局地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)、市農(nóng)委森林防火職責(zé)及市森林防火指揮部相關(guān)職責(zé)、市地震局防震減災(zāi)和震災(zāi)應(yīng)急救援行政職能進(jìn)行整合，組建市應(yīng)急管理局。機(jī)構(gòu)改革后，淮安市應(yīng)急局共設(shè)辦公室（規(guī)劃財(cái)務(wù)處）、應(yīng)急指揮中心（救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處）、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處（地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處）、防汛防旱處、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處（火災(zāi)防治管理處）、救災(zāi)和物資保障處、科技和信息化處、政策法規(guī)處（行政審批處、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督處）、新聞宣傳處、人事教育處等13 個(gè)處室。

市長(zhǎng)蔡麗新批示指出：“應(yīng)急管理局成立以來(lái)，運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、過(guò)渡順暢，開(kāi)局良好?！?/p>

淮安市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)莊護(hù)林(左一)在中秋晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 創(chuàng)新監(jiān)管模式

“五項(xiàng)制度”保障危化品安全生產(chǎn)

江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，淮安市應(yīng)急局建立“五項(xiàng)制度”確保危化品安全生產(chǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)簽字背書(shū)制度，要求所有的自查報(bào)告、檢查報(bào)告都必須由企業(yè)、部門(mén)和縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人簽字背書(shū)。二是隱患排查整改公示制度，要求企業(yè)將排查出的隱患和整改情況一律進(jìn)行公示。三是專(zhuān)家診斷檢查制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)帶隊(duì)檢查都要有專(zhuān)家隨同，企業(yè)自查都要有專(zhuān)家參與。四是問(wèn)題線索舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，設(shè)立“12350”24 小時(shí)特服號(hào)碼，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)投訴，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是隨機(jī)抽查檢查制度，實(shí)行全天候、隨機(jī)性檢查，開(kāi)展“零點(diǎn)”夜查活動(dòng)。

截至目前，淮安應(yīng)急管理局已檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)165戶，查出安全隱患1 670 條，其中重大安全隱患83 條；已停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)51 戶，立案（擬立案）查處30 戶，并對(duì)83 條重大安全隱患進(jìn)行了掛牌督辦。

注重預(yù)防 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控

在日常監(jiān)管中，淮安應(yīng)急管理局注重預(yù)防，狠抓重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和重大事故隱患治理。

一是把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。在機(jī)構(gòu)改革中，淮安市應(yīng)急管理局主動(dòng)對(duì)接市編辦將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能寫(xiě)入行業(yè)主管部門(mén)“三定方案”，并設(shè)立職能處室，切實(shí)把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求落到實(shí)處。同時(shí)起草出臺(tái)《淮安市安全生產(chǎn)約談管理規(guī)定（試行）》《市級(jí)突出安全生產(chǎn)問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)工作實(shí)施辦法》兩個(gè)文件，推動(dòng)安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)隱患整改的閉環(huán)管理。

二是強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，狠抓化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。大力推廣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“423”分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模式。根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)紅、橙、黃、藍(lán)4 色風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，將紅、橙色劃為重點(diǎn)監(jiān)管、將黃、藍(lán)色劃為一般監(jiān)管2 種模式，建立對(duì)應(yīng)的3 種安全監(jiān)管方式，有效實(shí)現(xiàn)涉及重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)24 小時(shí)監(jiān)管監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查，一般監(jiān)管企業(yè)“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。

三是狠抓監(jiān)管模式創(chuàng)新，預(yù)防工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?；窗彩袘?yīng)急局在工貿(mào)行業(yè)創(chuàng)造性地實(shí)行“5+4+1+N”監(jiān)管，即在非煤礦山、冶金煤氣和高溫熔融金屬、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷等5 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；抓住復(fù)工復(fù)產(chǎn)、設(shè)備檢維修、動(dòng)火等高危作業(yè)、項(xiàng)目外包等4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；全面推行“雙重預(yù)防”機(jī)制淮安模式。深入推進(jìn)“六步工作法”（靜、思、查、防、干、離）“三個(gè)一分鐘”（每個(gè)班組的安全員開(kāi)展工作之前用1 分鐘時(shí)間進(jìn)行安全提醒；工作過(guò)程中“定時(shí)+不定時(shí)”進(jìn)行1 分鐘安全檢查，工作結(jié)束時(shí)用1 分鐘進(jìn)行安全回顧）等創(chuàng)新做法，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)包括示范引領(lǐng)齊推進(jìn)、強(qiáng)化培訓(xùn)重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)化真創(chuàng)真用、精準(zhǔn)執(zhí)法促落實(shí)、通報(bào)掛牌曝光等工作手段在內(nèi)的N 種工作方法，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

市政府常務(wù)副市長(zhǎng)張國(guó)梁批示指出：“市應(yīng)急管理局成立以來(lái)的工作值得充分肯定。希望始終保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好新一年應(yīng)急管理和安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作?！?/p>

積極配合 保中秋晚會(huì)安全

2019 年9 月13 日 晚，2019 年中央廣播電視總臺(tái)中秋晚會(huì)成功在淮安舉辦，晚會(huì)上極富淮安特色的舞臺(tái)燈光效果和絢爛的焰火，給全國(guó)觀眾留下了深刻的印象。

根據(jù)晚會(huì)工作任務(wù)分工，淮安市應(yīng)急管理局具體負(fù)責(zé)演出現(xiàn)場(chǎng)舞臺(tái)、雷亞架（燈光、音響安裝架）搭建、焰火燃放等安全管理工作。

淮安市應(yīng)急管理局接到保障任務(wù)后，立即組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)奔赴山東曲阜考察2018 年央視秋晚焰火燃放工作，學(xué)習(xí)組織實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案、燃放單位的遴選、燃放許可等經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合淮安市的實(shí)際，制定了“2019 年中央廣播電視總臺(tái)中秋晚會(huì)(淮安)焰火燃放工作組織實(shí)施方案”和“2019 年中央廣播電視總臺(tái)中秋晚會(huì)(淮安)焰火燃放工作應(yīng)急預(yù)案”，成立了焰火燃放應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

此外，淮安市應(yīng)急管理局聘請(qǐng)了具有淮安最高監(jiān)理資質(zhì)的江蘇興盛工程咨詢有限公司為安全監(jiān)理單位，每天安排四五名監(jiān)理駐場(chǎng)監(jiān)督。和市住建局各組織3 名安全專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)排查安全隱患，對(duì)排查出的18 項(xiàng)安全隱患逐條落實(shí)整改，使舞臺(tái)、燈光、音響、舞美（帆船、亭臺(tái)等）一次性驗(yàn)收合格。在排查中，淮安應(yīng)急管理局根據(jù)專(zhuān)家的建議，在大屏后的雷亞架上放置6 只1 噸重的大水桶進(jìn)行加重穩(wěn)固，排除了遇到8 級(jí)以上大風(fēng)傾倒的安全隱患。

臨近演出時(shí)，淮安市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)莊護(hù)林每天都帶隊(duì)到演出和焰火燃放現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全工作，并在9 月12 日、13 日演出期間，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮，隨時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件。

在淮安市應(yīng)急管理局各小組的積極配合下，順利完成中秋晚會(huì)安全保障工作任務(wù)。

“五大體系”“六項(xiàng)機(jī)制” 實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

下一步，淮安市應(yīng)急局結(jié)合淮安市實(shí)際，起草了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌謀劃下一步工作：實(shí)現(xiàn)一個(gè)總體目標(biāo)、努力構(gòu)建應(yīng)急管理“五大體系”，即組織指揮體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)案管理體系、救援保障體系和技術(shù)支撐體系。健全完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、信息處理機(jī)制、調(diào)查評(píng)估機(jī)制、群防群治機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制的“六項(xiàng)機(jī)制”。通過(guò)三至五年的努力，初步形成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反映靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，基本完成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系建設(shè)的目標(biāo)。（本文作者單位系淮安市應(yīng)急管理局）。