凝心聚力 開拓進取奮力開創(chuàng)安全生產綜合協(xié)調工作新局面

文·圖/本刊記者 趙苡萱

全國安全生產綜合協(xié)調工作會現(xiàn)場

“全國安全生產形勢繼續(xù)保持了‘三下降兩好轉’的態(tài)勢，事故總量、較大事故、重特大事故繼續(xù)下降，大部分地區(qū)和行業(yè)領域安全狀況好轉。”在10 月30 日的全國安全生產綜合協(xié)調工作現(xiàn)場會上，應急管理部副部長孫華山在講話中通報了2019 年前9個月全國安全生產形勢。

10 月30—31 日，應急管理部在四川省成都市召開全國安全生產綜合協(xié)調工作現(xiàn)場會，總結交流全國安全生產綜合協(xié)調工作和典型經驗，分析當前安全生產面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，安排部署下一步重點工作。孫華山出席會議并講話，四川省副省長王鳳朝參加了相關活動。四川、北京、廣東、吉林、寧夏5 個?。▍^(qū)、市）的應急管理廳負責人作了典型發(fā)言。

強化綜合協(xié)調 落實安全生產責任

充分發(fā)揮“考核”的利劍作用

四川省應急管理廳廳長段毅君介紹，四川省充分發(fā)揮“督查”與“考核”兩把利劍的作用。尤其在年度考核上，四川省對2018 年度安全生產黨政同責工作考評采取高考閱卷方式進行，考評結果作為單位發(fā)放安全生產獎勵的重要依據(jù)和領導干部綜合考核評價的參考。四川省委、省政府還對考評結果排位靠后的2個市的黨委政府領導和2 個省直本部門黨組（委）、行政主要負責人進行集中約談。

建立首都特色督查考核體系

北京市應急管理局副局長卞杰成介紹，北京率先以市委、市政府名義開展了安全生產督察工作，建立了高規(guī)格的領導機制，市委組織部選派正局級領導干部擔任督察組組長。組織制定了《北京市安全生產督查方案》，開創(chuàng)并固化了以市委、市政府名義開展安全生產督查的體制機制，健全了督查工作規(guī)范、工作流程和經費保障、車輛使用、會議培訓等一系列配套制度，形成了具有首都特色的安全生產督察巡查考核體系。

“雙主任”制壓實安全生產責任

廣東省應急管理廳副廳長楊勝強介紹，廣東省21 個地市全部由黨委、政府主要領導同時擔任安委會主任，實現(xiàn)了“雙主任”全覆蓋，大部分縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)建立了“雙主任”制，嚴格落實部門由領導班子排名第一的副職分管安全生產。在抓好安全生產責任制考核上，首次大比例增加省安委辦評分；首次引入公眾調查，同時不僅隨機抽查企業(yè)，還抽查黨政領導干部；首次實行全省集中統(tǒng)一評優(yōu)。

“三個必須”納入地方條例

吉林省應急管理廳副廳長孫廷東介紹，從2018 年開始，吉林省在各級政府“一把手”任本級安委會主任的基礎上，增加各級黨委“一把手”任本級安委會主任，實行安委會“雙主任”制。將“管行業(yè)管安全”“管業(yè)務管安全”“管生產經營管安全”的要求納入地方條例、寫進部門“三定方案”，將行業(yè)安全監(jiān)管職責法規(guī)化、機制化，理清了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關系。

寧夏高度重視發(fā)揮安委辦平臺作用

寧夏回族自治區(qū)應急管理廳總工程師楊明禮介紹，寧夏充分發(fā)揮安委辦職能，抓實監(jiān)管行業(yè)領域企業(yè)安全生產主體責任，力推地方黨政領導、部門監(jiān)管責任不間斷，切實發(fā)揮安全生產考核巡查、約談通報、事故警示、督查督辦等制度作用，有力促進了防范化解重大安全風險工作開展。

履行安全生產綜合協(xié)調職責

應急管理部安全協(xié)調司司長蘇潔介紹，履行安全生產綜合協(xié)調職責，一是堅持“一盤棋”思想，增強統(tǒng)籌抓總“執(zhí)行力”，努力發(fā)揮安委辦“火車頭”作用。始終把安全生產作為應急管理的基本盤、基本面，注重從頂層設計去研究解決問題，著力查找深層次、根源性、系統(tǒng)性風險，從制度、體系、機制上求突破，不斷補齊責任短板、堵上制度漏洞。二是堅持行業(yè)“一股繩”，凝聚齊抓共管“向心力”，努力發(fā)揮安委辦“助推器”作用。發(fā)揮好安委辦“統(tǒng)”與行業(yè)部門“分”的作用，把行業(yè)部門推到事故預防的第一線，加強對行業(yè)部門的督促考核，針對突出問題及時發(fā)出建議書、督辦函，著力消除“邊緣地帶”和“無人區(qū)”的空白。三是堅持上下“一條心”，提升斗爭本領“核心力”，努力發(fā)揮安委辦“參謀部”作用。自覺站在黨委政府的高度統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)研究安全生產工作，做好黨委政府的參謀助手。立足安委會辦公室的角度，以釘釘子的精神和革命斗爭精神，在困難面前不推諉、勇于擔當，積極協(xié)調解決跨行業(yè)、跨領域重點難點問題，發(fā)揮好安全生產綜合協(xié)調作用。

“五個強化”應對“兩個新挑戰(zhàn)”

在會議上，孫華山肯定了去年以來安全生產綜合協(xié)調工作取得的成效，但面對嚴峻的安全生產形勢，孫華山指出：安全生產綜合協(xié)調工作還存在“兩個新挑戰(zhàn)”——經濟下行壓力和重點行業(yè)領域安全基礎薄弱重疊交織帶來的新挑戰(zhàn)；新業(yè)態(tài)新風險給安全生產工作帶來的新挑戰(zhàn)。

在下一步工作中，要以開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)重點做好“五個強化”。

一要強化政治擔當，堅定履行好安全生產綜合協(xié)調工作的職責使命；要求各地區(qū)要深刻理解綜合協(xié)調在安全生產整體工作中的重要性，要有“大視野”“大格局”“大擔當”，準確把握新職責新定位新任務，不斷健全完善綜合協(xié)調工作機制。

二要強化統(tǒng)籌抓總，持之以恒推動“三個責任”落地生根。責任是安全生產的靈魂，落實責任是安全生產的根本。孫華山要求：一是在壓實黨委政府責任上須臾不能放松；二是在壓實行業(yè)部門責任上要創(chuàng)新方式方法；三是在壓實企業(yè)主體責任上要久久為功。

三要強化工作抓手，以點帶面推動安全生產整體工作全面提升。要用好考核巡查這把“利劍”，著力查找安全責任落實不到位、重點工作推進不力等方面的突出問題，逐項研究整改措施，壓實整改責任。大力創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市試點標桿，為提高全國城市整體安全水平提供典型引路。發(fā)揮好事故調查的“指引性”作用。督促有關行業(yè)主管部門完善事故預防針對性措施，真正汲取教訓，從根本上避免類似事故再次發(fā)生。

四要強化專項治理，精準打好防范化解重大安全風險攻堅戰(zhàn)。要緊緊抓住防范和遏制重特大事故這個“牛鼻子”，堅決化解重點行業(yè)領域的各類安全風險。在會上，孫華山對道路交通、建筑施工、水上交通和漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣和游樂設施等重點行業(yè)領域方面的安全風險提出了工作要求，推動相關部門狠抓各項措施落實。

五要強化隊伍建設，不斷提升安全生產綜合協(xié)調能力和水平。綜合協(xié)調任務重、應急多，橫向協(xié)調數(shù)十個行業(yè)部門，縱向銜接上下級黨委政府和部門，要提高統(tǒng)籌能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力和服務能力。從事綜合協(xié)調工作的同志們要注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，充分調動各部門的積極性，形成齊抓共管的工作格局。