推動(dòng)安全基礎(chǔ)工作持續(xù)向好
——記2019年全國(guó)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作會(huì)議

文·圖/本刊記者 朱麗晶

2019 年10 月15-16 日，應(yīng) 急管理部在福建省福州市召開全國(guó)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了應(yīng)急管理部組建以來非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)工作取得的成效，深刻剖析了存在的主要問題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山和工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)指明了方向。

應(yīng)急管理部黨組副書記、副部長(zhǎng)付建華出席會(huì)議并講話。部分省、市應(yīng)急管理部門，先進(jìn)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)企業(yè)分別發(fā)言，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

2019年全國(guó)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

奮力開創(chuàng)安全基礎(chǔ)工作新局面

緊盯不懈 開局良好

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來，非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)工作始終保持思路清晰，重點(diǎn)突出，落實(shí)有序，付建華在講話中對(duì)此給予了充分肯定。

一是堅(jiān)持不立不破，持之以恒保持機(jī)構(gòu)改革期間非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)改革期間，督導(dǎo)問效、治理整頓、督查檢查、督辦約談工作常抓不懈，在各地共同努力下，2018年全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降6.6%和16.1%。

二是把握職能定位，全面搭建非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)工作“四梁八柱”。著力建設(shè)國(guó)家和地方相銜接、分類分級(jí)的安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全預(yù)防控制體系，以準(zhǔn)入條件、安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可證為抓手的安全準(zhǔn)入體系，以“三項(xiàng)崗位人員”為重點(diǎn)的安全培訓(xùn)考核體系等非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)工作構(gòu)架。

三是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。開局之年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，狠抓重點(diǎn)工作落地，著力推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，有效管控油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全風(fēng)險(xiǎn)，防范化解鋼鐵企業(yè)煤氣安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

正視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 抓住歷史機(jī)遇

付建華指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，非煤礦山及工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然非常脆弱，仍然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期。

一是從行業(yè)總體狀況上看，安全基礎(chǔ)薄弱的問題沒有根本改變，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。全國(guó)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)占比高，本質(zhì)安全水平低；高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量大、分布廣、涉及領(lǐng)域多，整治難度大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)效益下滑，也給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二是從事故分析看，企業(yè)紅線意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、不吸取事故教訓(xùn)、外包施工隊(duì)伍安全管理混亂等問題突出。

三是從監(jiān)管層面看，因安全生產(chǎn)監(jiān)管工作乏力，企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)在不斷積聚。在部分省、市，存在監(jiān)管力量弱、監(jiān)管能力不足、監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)、監(jiān)管體制不順、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作嚴(yán)重滯后、培訓(xùn)考試體系不完善等問題。

在充分看到問題、矛盾和面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要充分認(rèn)清面臨的重大歷史機(jī)遇。付建華指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，為做好安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也為促進(jìn)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革深化也為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

凝心聚力 擔(dān)當(dāng)作為

付建華總結(jié)說，問題令人警醒，機(jī)遇催人奮進(jìn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要牢牢把握防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故這個(gè)目標(biāo)，不斷推進(jìn)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任。

二是要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是要著力防范化解尾礦庫(kù)、地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障，防范鋼鐵企業(yè)煤氣問題安全風(fēng)險(xiǎn)，以及企業(yè)粉塵、液氨安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為加強(qiáng)非煤礦山及工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。加快安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，是提高安全生產(chǎn)法制化水平的前提和保障。

四是要切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，在此過程中，必須處理好“放管服”改革與嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的關(guān)系。

五是要切實(shí)強(qiáng)化安全預(yù)防控制體系建設(shè)，逐步提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。要改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，持續(xù)深入推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全預(yù)防控制體系有機(jī)融合。

六是要切實(shí)突出發(fā)揮考試的杠桿撬動(dòng)作用，推動(dòng)全面提升企業(yè)各類人員安全素質(zhì)。要把考試作為“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)的指揮棒來抓，大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)各類人員培訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)考試供給能力建設(shè)，并且加快推進(jìn)安全培訓(xùn)考試現(xiàn)代化。

七是要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為順利推進(jìn)非煤礦山及工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)工作奠定堅(jiān)實(shí)組織保障，努力打造一支素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。

取長(zhǎng)補(bǔ)短 相互借鑒

會(huì)上，福建省應(yīng)急管理廳等17家單位做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，這些經(jīng)驗(yàn)是各地區(qū)各企業(yè)立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作的有益探索和實(shí)踐總結(jié)。

福建?。禾剿鞴さV商貿(mào)科學(xué)化一體化管控體系

福建省在泉州、廈門、福州等地區(qū)先行先試，試行“五個(gè)三”工作機(jī)制，一體化推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

“五個(gè)三”工作機(jī)制，一是明確屬地政府、監(jiān)管部門和企業(yè)“三位一體”職責(zé)；二是市縣安全監(jiān)管部門采取分級(jí)集中培訓(xùn)、分類上門指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)等3 種措施開展專題培訓(xùn)；三是重點(diǎn)突出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控措施論證、公告警示等“三個(gè)環(huán)節(jié)”；四是采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式，做到專項(xiàng)調(diào)研、評(píng)估論證、修改完善“三個(gè)到位”；五是將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)與開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。

玉溪大紅山礦業(yè)：推進(jìn)智能化礦山建設(shè)

玉溪大紅山礦業(yè)有限公司隸屬昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，地處云南省玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn)，屬國(guó)內(nèi)地下特大型鐵礦山。公司堅(jiān)決淘汰落后工藝設(shè)備，致力實(shí)現(xiàn)源頭管控；通過“采礦機(jī)械化、自動(dòng)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“員工少跑腿，機(jī)器多干活”的目標(biāo)；加快智能化礦山建設(shè)，向井下“無人化”采礦邁進(jìn)；并通過推進(jìn)全員安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新推行井下共享單車等項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)井下綠色、生態(tài)、智能建設(shè)發(fā)展。