淺析城鎮(zhèn)地籍調(diào)查組織研究

傅冀湘 朱海泉

摘 要：為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)地籍管理工作效率，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，本文提出積極將新城鎮(zhèn)地籍測量技術(shù)應(yīng)用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目中的建議。重點(diǎn)對相關(guān)技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)做出較詳細(xì)探究，希望對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施具有一定促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)地籍;地籍調(diào)查;測量技術(shù);技術(shù)要點(diǎn)分析

城鎮(zhèn)地籍管理是我國土地管理中最基本部分，其管理效果對土地管理整體質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均產(chǎn)生不同程度的影響，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮積極作用。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)模的推廣，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作對測量技術(shù)精確度、可操作性均提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目的有序發(fā)展，地籍測繪人員應(yīng)加強(qiáng)對新技術(shù)的應(yīng)用，以為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

1鎮(zhèn)地籍調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，多是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域中開展的的權(quán)屬調(diào)查、界址調(diào)查、地形測量、地籍測量等內(nèi)容。 城鎮(zhèn)土地調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格依照地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范，合理應(yīng)用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查成果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用狀況，保證城鎮(zhèn)中每宗土地界址、范疇、數(shù)目與應(yīng)用方向等信息的明確性。采用總結(jié)與解析等方式，對工業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)施工、園區(qū)建設(shè)等土地利用狀況有全面了解。地籍調(diào)查與測量工作多會獲得圖形數(shù)據(jù)、宗地特性及各類表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息，并將以上數(shù)據(jù)整合至地籍信息系統(tǒng)內(nèi)加以整體管理，其具備編輯記錄、查詢匯總、日常更改、制圖傳輸、登記發(fā)證及辦公程序等多種管理功能，進(jìn)而最大限度地迎合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目日常業(yè)務(wù)及管理工作開展的現(xiàn)實(shí)需求。

2城鎮(zhèn)地籍調(diào)查方法和技術(shù)路線

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查項(xiàng)目在運(yùn)行過程較繁雜，并具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，與此同時(shí)對與數(shù)據(jù)庫相關(guān)技術(shù)提出了較高標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)科學(xué)應(yīng)用相關(guān)方法方式開展地籍調(diào)查工作。

2. 1城鎮(zhèn)地籍獲得調(diào)查底圖的方法

獲得城鎮(zhèn)地籍調(diào)查底圖可采用如下三種方法，一般是依照調(diào)查區(qū)段存留下的材料與現(xiàn)實(shí)變動情況去獲取。①利用外業(yè)電子數(shù)據(jù)采集技術(shù)。在城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)采集工作初期，多應(yīng)用GPS與全站儀等測量設(shè)備，在此基礎(chǔ)上將控制關(guān)鍵點(diǎn)、界址位點(diǎn)坐標(biāo)添加至表格內(nèi)，構(gòu)建與之相對應(yīng)的坐標(biāo)文件。實(shí)際上，該種采集技術(shù)就是將原始的電子文檔轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)格式，繼而構(gòu)建數(shù)字化圖形，并對測量數(shù)據(jù)開展編輯工作，在對測量草圖內(nèi)邊長、角度等外界測量數(shù)據(jù)信息處理以后，結(jié)合指定的測量公式去計(jì)算其坐標(biāo)，最后編輯形成圖形。②開展轉(zhuǎn)換矢量數(shù)據(jù)工作同樣是獲得城鎮(zhèn)地籍調(diào)查底圖的有效方法，若數(shù)據(jù)源已是矢量數(shù)據(jù)或存在于城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫時(shí)，針對數(shù)據(jù)格式、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的精確度等參數(shù)進(jìn)行整體檢查，繼而再對數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換與處理工作。

2.2城鎮(zhèn)地籍調(diào)查底圖的技術(shù)路線

在進(jìn)行具體的調(diào)查實(shí)踐活動中，應(yīng)提前進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研工作，明確調(diào)查區(qū)段的地勢地形狀況。在這里需重點(diǎn)提及的內(nèi)容是，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)規(guī)范，選取現(xiàn)有地籍調(diào)查與變更地籍調(diào)查去進(jìn)行調(diào)查工作。針對那些具有部分研究材料的地段，建議應(yīng)用變更調(diào)查方法，提升初有地籍材料的利用率，明確土地權(quán)屬，運(yùn)用數(shù)字化修補(bǔ)測技術(shù)收集原有地籍圖，依照被采集的數(shù)據(jù)信息勾畫出新的地籍圖形，用新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換過去的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的坐標(biāo)、界址類型，以最新規(guī)定為基準(zhǔn)調(diào)查城鎮(zhèn)土地權(quán)屬、地籍地形要素，構(gòu)建新的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

我國部分地區(qū)地籍調(diào)查工作開展的相對滯后，可能沒有存留下與地籍調(diào)查相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，在這樣的情境下，建議應(yīng)用初始調(diào)查法開展項(xiàng)目調(diào)查工作。針對已存有日常地籍、土地

征收與土地審批等資料的情況，應(yīng)重視地籍調(diào)查期間的各流程，合理、充分的應(yīng)用以上材料對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)下，機(jī)載雷達(dá)技術(shù)在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，有資料記載，德國DLR研發(fā)的E-SAR系統(tǒng)在2009年11月在我國實(shí)現(xiàn)首飛，普通機(jī)載雷達(dá)技術(shù)在地籍測量及調(diào)查工作中多是在正側(cè)視模式下進(jìn)行，斜視角通常較小。而E-SAR系統(tǒng)有效彌補(bǔ)了正側(cè)視無法覆蓋斜視區(qū)的不足，進(jìn)而明顯拓展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍，并對機(jī)載前方的目標(biāo)進(jìn)行智能化成像，較全面的提供了機(jī)載前方的場景信息，此外該技術(shù)還能對機(jī)載后方場景進(jìn)行成像，其獨(dú)特的成像算法值得深度研究，同時(shí)也為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作效率提升創(chuàng)造了獨(dú)特優(yōu)勢。

3實(shí)例分析

某縣總面積為6295.0平方公里，總?cè)丝跒?42.0萬人，平均海拔2100米，森林覆蓋率為34.2%。

3.1技術(shù)路線

本次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作以1：500比例尺為主導(dǎo)，充分應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等數(shù)字化測量手段，進(jìn)行大范圍的權(quán)屬調(diào)查與地籍測量作業(yè)，精確定位每宗土地的方位、界址、權(quán)屬等內(nèi)容。系統(tǒng)化的梳理外業(yè)各種調(diào)查資料，依照國家一致化的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，逐一將以上內(nèi)容整合至調(diào)查記錄中，并將地籍圖形數(shù)據(jù)與屬性的表單數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)在一起，建設(shè)相對完善化的地籍信息數(shù)據(jù)資源庫。

3.2權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的衛(wèi)星影像DOM與1：10000地形圖、規(guī)劃圖等資料，進(jìn)行現(xiàn)場地質(zhì)、地勢等勘察工作。結(jié)合地籍調(diào)查部門日常管理工作運(yùn)行需求明確本次調(diào)查范疇，面積約為25平方公里。按照初有主干路與溝渠細(xì)化為10個(gè)街坊。本次調(diào)查將權(quán)屬界線閉合的、附有確切權(quán)屬主與應(yīng)用類別的地塊設(shè)為一宗地。在對界址調(diào)查過程中，嚴(yán)格依照社區(qū)、村委會做出的相關(guān)規(guī)劃安排，發(fā)送調(diào)查指界通知單并簽收，并組織本宗地及相鄰宗地有關(guān)人員親臨現(xiàn)場進(jìn)行指界。在實(shí)地調(diào)查中，需采集土地權(quán)利人的相關(guān)資料并查閱國土部門以往頒發(fā)的證件等進(jìn)行審核，進(jìn)而確保宗地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)屬狀況、使用者的基本情況等信息的精確度。

3.3地籍測量

因?yàn)樵摽h無大比例尺地形圖，故最后決定本次地籍測量工作采用邊測圖邊測量的方法，這樣能有效規(guī)避數(shù)次測量的問題，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)地籍測量工作效率。依照“從整體到局部、分級布網(wǎng)”的規(guī)則，決定在城區(qū)覆蓋16個(gè)D級GPS首級控制點(diǎn)，并對75個(gè)GPS一級控制點(diǎn)實(shí)施加密措施。其中，布設(shè)的首級控制點(diǎn)沿用城建坐標(biāo)系E網(wǎng)的位點(diǎn)。為獲得每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線等地籍信息，決定應(yīng)用RTK與全站儀相結(jié)合的方法，實(shí)踐證明[4]，以上兩種測繪方法聯(lián)合應(yīng)用，能明顯降低地籍測量作業(yè)中相關(guān)儀器的使用數(shù)目，減縮測量位點(diǎn)探尋時(shí)間、降低交通運(yùn)輸費(fèi)用。因?yàn)榈丶疁y量工作對數(shù)據(jù)精確度提出相對較高的要求，并其部分界址點(diǎn)可能不處于可測量的區(qū)段，可能處于圍墻中心或廊柱中心等隱蔽處，為獲得以上隱蔽的界址點(diǎn)坐標(biāo)信息，建議使用極坐標(biāo)法、方向交會法等解析測量法進(jìn)行測量，同時(shí)應(yīng)用宗地草圖的丈量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行校對與審核，以最大限度地維護(hù)地籍測量數(shù)據(jù)的精確度。

4結(jié)束語

城鎮(zhèn)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要場所，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作有現(xiàn)實(shí)意義，其是地籍實(shí)現(xiàn)有效管理、提升土地資源使用率的重要依據(jù)。在后續(xù)的地籍調(diào)查工作中，相關(guān)人員應(yīng)積極應(yīng)用數(shù)字化測繪技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)等，并結(jié)合實(shí)際情況提出一些提升工作效率、降低人力資源投入量的工作方法，減縮工期，將誤差率降至最低水平。

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